安徽省地方法规

  【发布文号】皖办发[2000]22号

  【发布日期】2000-11-23

  【生效日期】2000-11-23

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅

关于进一步调整农村中小学布局的意见

（皖办发［２０００］２２号２０００年１１月２３日）　　为了优化农村教育资源配置，提高农村中小学的教育质量和办学效益，适应我省农村税费改革后的新形势，现就进一步调整农村中小学布局工作提出以下意见。

　一、指导思想

　　根据农村税费改革的要求和农村中小学改革与发展的需要，合理规划和调整农村中小学布局，减少农村中小学数量，扩大学校规模；优化教职工队伍结构，合理配置教育资源；全面提高农村教育投资效益和教育质量，促进我省农村基础教育事业健康稳步发展。

　　农村中小学布局调整要与农村小城镇建设相结合，与农村中小学人事制度改革相结合，与农村中小学危房改造相结合，与农村中小学学制改革（“五・三”学制改为“六・三”学制）相结合，与城镇中小学布局调整相结合。农村小学布局调整要与农村中学布局调整结合进行。

　二、工作目标

　　按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，根据地理环境、人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势，用３年时间，将农村义务教育阶段现有的中小学再调减１５％左右，使小学从现在的２２８００多所调减到１９０００所左右，每年调减１３００所左右；使初中从现在的３２００多所调减到２７００所左右，每年调减１６０所左右；适当调减农村高中数量，扩大农村高中规模。上述调整方案要根据各地的不同情况层层分解落实到市地、县（市、区）。

　　加大农村中小学内部管理和用人制度改革的力度，实现“教师配置优化、用人机制健全、工资保障有力、经费使用高效”的目标。

　三、具体要求

　　（一）农村中小学布局调整。各市地、县（市、区）人民政府要在今年１１月底前制定新的农村中小学布局调整规划，并尽快组织实施。到２００２年年底基本实现农村中小学布局调整目标。

　　１、农村小学布局调整。大力发展乡镇中心小学，积极推动村与村联办完全小学，有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点；平原岗畈和其他交通方便的地区，应尽可能扩大小学的规模；有条件的地方，学生上学、放学可由乡镇统筹安排交通车接送，合理收费。山区和其他交通不便的地区要积极创造条件，举办寄宿制小学。

　　通过调整，逐步使平原岗畈地区的乡镇中心小学达到每个年级４个班以上，其他完全小学达到每个年级２个班以上，每班学额达到４０至５０人。山区、丘陵区、圩区的小学规模要逐步达到或接近上述水平。

　　２、农村初中布局调整。人口总数不足４万人的乡镇，可办１所初中；人口总数超过４万人的乡镇，可办２所初中。农村初中要积极创造条件，实行寄宿制。

　　重点办好乡镇所在地的初中，扩大其规模；有计划、有步骤地撤销规模小、质量低、效益差的初中。同时，要加强需保留的薄弱初中的建设。

　　通过调整，使平原岗畈地区初中达到１８个班以上、每班学额达到５０人的规模；山区、圩区、丘陵区初中达到１２个班以上的规模。

　　３、高中布局调整。积极发展城镇高中，县（市）人民政府所在地至少举办１所３６个班、在校生达１８００至２０００人的高中，其中人口总数超过１００万人的县（市）人民政府所在地要举办２至３所上述规模的高中；分期分批办好农村高中。农村完全中学要积极创造条件，逐步实行高中、初中分设。分设后的高中可以是普通高中，也可以是综合性高中。

　　经过调整的高中，应当全部达到不少于１８个班、每班学额５０人左右的规模。

　　农村中小学布局调整工作由县级人民政府教育、财政、编制部门共同组织实施，乡镇人民政府具体负责实施。在布局调整中被撤并的农村中小学的资产，由县级人民政府教育行政部门会同财政等部门商其所在的乡镇人民政府统筹安排，用于发展当地教育事业，其他任何组织和个人无权处置。

　　（二）改革农村中小学人事制度

　　１、各地要严格按照省人民政府印发的《安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法》（皖政〔１９９９〕３１号文件）的规定，结合当地实际，在２０００年１２月３１日前制定出本地中小学编制实施方案，切实做好核编、定员工作。

　　２、建立和完善校长负责制、岗位责任制、全员聘用制和校内结构工资制，实行竞争上岗、择优聘用、能上能下、能进能出的用人机制。

　　３、实行经费与编制挂钩的办法。财政部门按照机构编制部门批准的编制标准，核定农村中小学经费总额。对节编的学校，应尽财力可能，给予适当经费奖励；对超编的学校，要力争在２年内停止供给超编人员经费。

　　超编学校的超编聘余人员要进行转岗分流。有教师资格、适合任教的人员，可以由县教育行政部门择优安排到缺编的中小学，其他人员由缺编学校择优聘用。

　　４、城乡之间、乡镇之间教职工余缺调剂，由县（市、区）教育行政部门提出方案，报县（市、区）人民政府批准后，统筹实施。财政部门要及时做好经费划转工作，保障经费供给。

　　５、实行县（市、区）内中小学教师定期轮岗制度。城镇中小学教师要有在边远农村任教２年以上的经历，才能评聘为高一级教师职务。

　　６、超编中小学校不得进人。超编学校不得接收教师、职员、教辅人员和工勤人员。从２０００年起，新分配到缺编城镇中小学的师范毕业生必须先到边远农村中小学任教２至３年。

　　７、禁止中小学自聘代课教师

　　（三）改革农村教育经费管理机制

　　１、农村税费改革后，应建立新的农村教育经费投入和保障体制。各级人民政府财政部门要切实将农村中小学教师工资和办学所需经费纳入财政预算，上级财政转移支付的资金要重点倾斜和优先保障教育需求，做到税费改革后，对教育的投入力度不减，份额不少，确保农村义务教育事业的健康顺利发展。

　　２、学校要严格按照核定的编制标准配备师资。各级财政要尽快建立和完善拨款制度，将经费拨款与编制挂钩，逐步停止供给超编人员经费，立即停止供给自聘代课教师经费。

　　３、各级政府应采取积极措施，确保按期实现农村中小学布局调整目标。

　　从今年起，省财政将增加中小学布局调整专项经费，各市地、县（市、区）人民政府（行署）也要努力集中财力，加大经费投入，用于中小学布局调整；各地要足额征收城市教育费附加和地方教育附加费，并主要用于中小学布局调整；要动员企事业单位和社会各界积极捐资助学，支持农村中小学布局调整工作；在农村中小学布局调整过程中，要充分利用现有的教育资源，撤并的初中校舍，可以用来办完全小学，撤并的小学，可以用来办幼儿园，通过置换、租赁等方式，确保已有教育资源的合理利用；农村乡镇企业和乡、村集体闲置的厂房、公共用房，符合使用标准的可划拨或暂借给中小学使用。

　四、考核奖惩

　　省人民政府将对各地农村中小学布局调整和学校内部管理体制改革工作进行重点考核。对成绩突出的市地、县（市、区）人民政府（行署）及有关部门，给予表彰和奖励；对工作不力、不能按期实现中小学布局调整工作目标的，将追究其市地、县（市、区）人民政府（行署）及其有关部门主要负责同志的责任。

　　调整农村中小学布局，是我省农村税费改革的重要配套措施。各级人民政府必须高度重视，明确责任，加强领导，层层建立责任制，狠抓落实；统筹协调财政、建设、交通、国土资源、税务、工商、环保等部门，认真履行农村中小学布局调整的相关职责。各县（市、区）人民政府的主要负责同志要亲自抓农村中小学布局调整工作；县（市、区）人民政府教育行政部门要将农村中小学布局调整和推行学校内部人事制度改革作为近一个时期的主要工作来抓，精心策划，稳步实施。要做过细的思想工作，尤其要向村干部和学生家长宣传调整中小学布局的重要意义，讲清道理，以保证中小学布局调整工作的顺利推进。