安徽省地方法规

  【发布文号】皖办发[2000]22号

  【发布日期】2000-11-23

  【生效日期】2000-11-23

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

中共安徽省办公厅、安徽省人民政府办公厅

关于加快发展村级集体经济的意见

（皖办发〔２０００〕２２号２０００年１１月２３日）　　村级集体经济是农村公有制经济的主体，是保证广大农民实现共同富裕和村级各项工作顺利开展的重要物质基础。近年来，各地从实际出发，采取多种形式发展村级集体经济，取得了一定的成效。但是，从总体看，村级集体经济力量薄弱、村级资金困难的问题仍然比较突出，难以适应农村改革和发展的形势的需要。为了进一步加快发展村级集体经济，保障农村税费改革的顺利实施，现提出以下意见。

　一、加快发展村级集体经济的目标和原则

　　加快发展村级集体经济，应当始终坚持以市场为导向，重点围绕调整农业和农村经济结构，大力发展农业产业化经营，因地制宜，发挥优势，依靠科技进步，加强经营管理，提高整体素质，推动村级集体经济持续健康快速发展，力争经过３至５年的努力，使全省村村有集体收益（指村级集体投资和经营收益，下同），村平均年集体收益达到３万元以上，基本满足村级各项建设和发展工作的需要。

　　加快发展村级集体经济，应当遵循以下原则：

　　１、积极稳妥，循序渐进。加快发展村级集体经济，应当遵循市场经济规律，尊重农民意愿，既要本着积极的态度，加强扶持引导，也要坚持实事求是的精神，量力而行，防止一哄而上、急于求成或盲目投资，搞低水平的重复建设。

　　２、因地制宜，发挥优势。我省各地自然条件差异较大，经济发展水平也不平衡。加快发展村级集体经济应当遵循自然规律，坚持从本地实际出发，因地制宜，充分发挥地方资源、区位、劳动力等优势，从能够引导广大农民积极参与、当地又能办得到的事情做好，积极探索适合本地经济发展的特色之路。

　　３、加强管理，完善机制。村级集体经济发展直接关系农民集体收益的实现，因此必须严格依法办事、按章办事，通过加强对村级集体经济组织的经营管理和民主监督，完善发展机制。要用改革的办法，解决村级集体经济发展中的资金、技术和人才不足等问题，健全符合村级集体经济发展的各项激励、约束机制和措施，促进村级集体经济健康发展。

　　４、统筹兼顾，共同发展。加快发展村级集体经济，不能动摇和削弱农业的基础地位，不能侵犯农民的切身利益。应当坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针，鼓励各种跨所有制、跨地区的联合和合作，使村级集体经济与国有经济、个体私营经济等有机结合，互相补充，共同发展。

　二、不断拓宽村级集体经济发展的领域和途径

　　拓宽村级集体经济发展的领域和途径，应从实际出发，根据市场需求，坚持多形式、多层次、多途径发展的方针，不断培育新的经济增长点。

　　积极开发农村各项资源，是加快发展村级集体经济最直接、最现实的途径。要积极鼓励和支持村级集体经济组织采取股份合作、自营、联营、发包等多种方式，开发荒山、荒坡、荒水、荒滩等土地资源，兴办林场、茶场、养殖场，发展果园、桑园、药园等绿化产业，并进行深加工。积极支持村级集体经济组织加强与城镇企业和单位的联系，有组织、有秩序地开展劳务输出服务。旅游资源和矿产资源比较丰富的地方，在符合法律法规和国家产业政策、不破坏当地生态环境并保证安全生产的情况下，鼓励村级集体经济组织采取多种形式开发利用。

　　兴办经营实体，是加快发展村级集体经济最重要的形式。鼓励各村根据市场需求，围绕农村产业结构调整和农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办种植养殖型、中介服务型、加工增值型和产品运销型经营实体。对现有村办企业，可以采取不同方式，进行改革、改组和改造。对实力强、条件好的企业，可以组建有限责任公司、股份有限公司和企业集团；对小型、微利、亏损企业，提供和鼓励采取租赁、拍卖、联合、兼并、破产等办法进行要素重要。力争经过１至２年的努力，使每个村都有较好经济效益的经营实体。

　　鼓励村级集体经济组织围绕农民家庭经营和农村社会化服务的需要，本着自愿、有偿的原则、提供产前、产中、产后经营性服务，大力发展第三产业，增加集体收益。在资源比较贫乏，经济实力又比较薄弱的村，更应当加大第三产业的发展力度，并将第三产业作为启动集体经济发展的着力点。

　　鼓励村级集体经济组织投资经营水利、交通、通信以及城镇建设等项目，积极发展教育、科学、文化、卫生、体育等农村社会事业。对村级集体经济组织投资建设的服务性社会事业项目，根据谁投资、谁受益的原则，确定合理价格，实行有偿使用。

　三、认真解决村级集体经济发展中的资金投入问题

　　各地、各部门应在国家政策规定的范围内增加发展村级集体经济的资金投入。扶贫资金、农业综合开发资金应当有一定的比例用于扶持兴办村级农业开发项目和村办企业。对于出口创汇、新产品开发和高新技术项目，经县级以上地方人民政府科技、农业行政主管部门确认，财政部门可以根据实际情况给予贷款贴息。各商业银行、农村信用社在充分论证的基础上，对符合条件的企业要给予信贷支持。

　　鼓励村级集体经济组织通过引进外资、吸收社会闲散资金等多形式、多渠道筹集发展资金，鼓励村级集体经济组织根据自愿的原则，通过集资入股、合资、合作、合伙等形式向农民直接融资，兴办经营实体。支持具备条件的村办企业依法通过股票上市等方式筹集资金。

　四、采取优惠政策，积极扶持村级集体经济发展

　　各地应结合实际，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。村干部报酬应当逐步与村级集体经济的效益挂钩，经村民会议或者村民代表大会集体讨论确定，使其报酬随村集体经济效益的增减而增减；对发展村级集体经济成绩突出、贡献较大的人员，在评选先进、选拔干部时，予以优先考虑。

　　鼓励和支持国家机关、国有企业事业单位工作人员以及大专院校、科研机构的科技人员，领办村级集体经营实体或者帮助发展村级集体经济。人事、劳动等部门应当围绕村级集体经济的发展，积极开展农村专业技术人员专业技术职称评定和职业技能鉴定工作，按规定颁发专业资格证书和职业资格证书。对采用新技术多、科技转化率高、并取得显著效益的村办企业，村集体经济组织可以每年从集体收益中提取一定比例用于奖励有突出贡献的人员。

　　根据国家和省有关规定，继续对村办企业实行税收优惠政策。贫困县、革命老区或者少数民族地区新办的村办企业，经主管地方税务部门批准，自投产之日起减征或免征３年所得税。对村新办独立核算的第三产业企业，从开业之日起免征１年所得税；其中从事咨询、信息、技术服务业的企业，从开业之日起免征２年所得税。对村集体开垦荒地、荒滩所得农业收入，从有收入时起免征１至３年农业税；村集体在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产的，从有收入时起免征１至３年农业特产税。

　　切实保护村级集体经济组织的合法权益。各地、各部门在制定有关促进经济发展的政策措施时，对村级集体经济组织和其他经济组织应平等对待，切实保护村级集体经济组织的合法权益。有关部门在办理村级集体经济组织用地审批、人才引进、投资合作等事项时，要按规定及时办理，不得拖延、推诿。坚决杜绝各种乱集资、乱摊派、乱检查现象，严肃查处破坏村级集体经济发展、侵犯村级集体经济组织合法权益的各类违法行为。

　五、建立健全村级集体资产管理制度

　　村级集体经济组织所有的各种固定资产、流动资金以及土地资源等都应当在明确产权的基础上，加强经济核算，健全制度，强化管理。村级集体经济组织和村办企业应当健全集体资产账目，每季度核实一次，保证账物相符。同时，应当建立规范的资产报告和评估制度，集体资产发生拍卖、转让等所有权转移时，应当按照法定程序经资产评估机构评估，并办理有关手续，任何单位和个人不得随意处置和挤占、平调、挪用村级集体资产。

　　进一步完善承包经营责任制。对村办企业、土地等村级集体资产发包经营时，应当采取公开招标的办法，依法签订承包合同，明确承、发包双方的权利义务，并按合同规定收取收益。

　　切实加强村级财务管理，建立健全民主理财制度和财务公开制度；严格规范村集体资金的使用，杜绝不合理开支。进一步加强对村级集体经济的审计监督，防止贪污浪费等现象。

　六、加强领导，明确责任，狠抓落实

　　加快发展村级集体经济，不仅是一项事关农村经济发展、基层组织巩固的重要工作，而且关系到农村税费改革的顺利进行。各地、各部门应当站在全局的高度，采取有力措施，认真抓好落实。县、乡两级人民政府应当结合本地实际，制定切实可行的村级集体经济发展规划，明确村级集体经济发展的目标、任务和重点。有关部门应围绕村级集体经济的发展，制订包括办事程序、优惠政策及服务承诺等内容的具体落实措施，并通过新闻媒体向社会公布。

　　各级党委、政府要切实抓好村级领导班子建设，帮助选配好村级领导班子一把手，并加强村级领导班子成员的学习与培训，不断提高他们的领导和发展经济的能力与水平。同时，要建立健全目标管理责任制，把发展村级集体经济列入县、乡、村三级领导班子工作业绩考核的内容，采取增加农民收入和增加集体积累双层指标考核办法，推动村级集体经济加快发展。在考核工作中，特别要注意防止弄虚作假、虚报浮夸的现象。对出现上述现象的地方，应当严格按照农村税费改革的有关政策规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪严肃处理。