北京市地方法规

  【发布文号】京财综[1994]941号

  【发布日期】1994-06-17

  【生效日期】1994-07-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

北京市财政局关于《北京市行政

性收费纳入预算管理实施办法》的通知

（１９９４年６月１７日京财综（１９９４）９４１号）市级各单位、各区县财政局：

　　现将《北京市行政性收费纳入预算管理实施办法》发给你们，请遵照执行。执行过程中有何问题，请及时与我局联系。

　附件一：　　　 北京市行政性收费纳入预算管理实施办法

　一、根据中共中央办公厅、国务院办公厅中办发（１９９３）１８号、１９号文件精神和北京市人大常委会通过的《北京市行政性事业性收费管理条例》第十五条“行政性收费的收入，作为国家财政收入纳入预算管理”的规定制定本实施办法。

　二、行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。行政性收费包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。

　三、根据财政部（９４）财预字第３７号文件精神，行政性收费按照财务隶属关系和各项收费的不同情况分批逐步纳入同级财政预算管理（具体项目名单市财政局另行下达）。

　四、行政性收费的上缴

　　１．行政性收费的上缴入库按市、区县二级进行，原规定的市、区县上缴分成比例不变。属于上缴市级财政部分由各执收单位主管部门集中上缴市级财政；属于上缴区县的财政部分上缴区县财政。

　　２．行政性收费的执收部门取得收入后要及时上缴主管部门，各主管部门按旬上缴市级财政国库，各区县具体缴库时间可根据情况自定。任何单位和个人不得任意拖欠、截留行政性收费。

　　３．行政收收费上缴国库使用“预算拨款凭证”。上缴市级国库时“收款单位”栏填“市财政局”帐号填“０２０６―２”开户银行填“市人行国库处”。各区县比照上述办法执行。

　五、行政性收费纳入预算管理后为保障正常经费开支，市、区县财政要根据收费缴库和经费开支情况核定预算收支指标。各单位要编报年度收支预算（编报时间、报表格式、要求另行通知），并根据财政部门核定的预算指标编报季度用款计划，财政部门根据用款情况给予核拨。

　六、行政性收费要保证按规定用途使用，对违反国家规定，不按期上缴和截留挪用的按违反财政法规处罚，情节严重的追究直接责任人和有关领导责任。

　七、尚未纳入预算管理的行政性收费仍执行现行预算外资金管理办法，实行财政专户存储“收入上缴财政部门预算外资金专户，支出按审核后的用款计划拨付”。

　八、各区县财政局可根据情况制定具体办法，并加强有关部门配合，设立专人负责，做好行政性收费纳入预算管理工作。

　九、本办法自１９９４年７月１日起执行。纳入预算管理的行政性收费结余数额（含以前年度累计结余）一并纳入预算，上缴财政金库。

　附：　　　　　　　北京市行政事业性收费管理条例

　　　　　　　 （１９９４年５月２１日北京市第十届人民代表

　　　　　　　　　　 大会常务委员会第十次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　第一条　为加强本市行政性、事业性收费管理，规范收费行为，促进廉政建设，制止非法收费，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。

　第二条　在本市行政区域内的行政性、事业性收费，适用本条例。

　第三条　本条例所称行政性收费，是指国家机关和其他依法行使行政管理职权的单位（以下统称国家机关），对社会进行特定管理，依据法律、法规实施的收费。

　　本条例所称事业性收费，是指事业单位和其他非经营性单位为社会提供特定服务，依据法律，法规实施的收费。

　第四条　市和区、县人民政府负责本条例的贯彻实施。

　　市和区、县财政局、物价局是行政性、事业性收费的主管部门，对本行政区域内行政性、事业性收费进行管理和监督。

　　市和区、县审计局对行政性、事业性收费财务收支实行审计监督。

　第五条　实施行政性、事业性收费的单位（以下简称收费单位），必须遵守本条例，确定行政性、事业性收费的主管负责人和专（兼）职人员，建立、健全收费管理制度。

　　国家机关在职责范围内办理公务，除法律、法规另有规定外不得收费；不得将国家机关职能转移、分解到所属的经济实体进行有偿服务；也不得利用职权以保证金、抵押金、储蓄金、赞助等形式变相收费。

　　　　　　　　　　 第二章　项目设置和标准制定

　第六条　行政性收费项目的设置，必须依照法律、法规以及特定管理行为的需要，从严控制。

　　行政性收费标准的制定，属于管理性收费的，必须依据特定管理行为的合理支出制定；属于证照收费的，必须依据制发证明的工本费用的制定，法律、法规另有规定的从其规定；属于资源性收费的，依据国家有关规定制定。

　第七条　事业性收费项目必须根据为社会提供特定服务的事实设置。

　　事业性收费标准必须根据提供服务的质量、数量和合理耗费制定。

　第八条　在本市实施的行政性、事业性收费，应当由市级主管部门或者区县人民政府提出申请。设置收费项目、调整收费范围报市财政局，由市财政局会同市场物价局审批，并报市人民政府备案；制定、调整收费标准报市物价局，由市物价局会同市财政局审批，并报市人民政府备案。

　　面向农民的行政性、事业性收费项目的设置和标准的制度，由市财政局、物价局会同市农民负担监督管理部门审批，并报市人民政府备案。

　　重要的行政性、事业性收费项目和标准由市财政局。物价局审核后报市人民政府批准，或者由市人民政府报国务院批准。

　　市财政局、物价局自身的收费项目和收费标准报市人民政府批准。

　　除市人民政府或者市财政局、物价局外，本市任何单位和部门不得批准设置收费项目和制定、调整收费标准。

　第九条　市财政局、物价局应当将审查批准的收费项目和收费标准编制目录，并定期予以公布。

　第十条　国务院有关部门经国家计委、财政部批准下达的行政性、事业性收费项目和收费标准，在本市执行的，应当由市有关部门结合本市情况提出实施意见，经市财政局、物价局审核后执行。

　第十一条　制定地方性法规和政府规章，凡涉及行政性、事业性收费的，起草部门上报法规、规章草案时必须附有市财政局和物价局对收费项目和收费标准的审核意见。

　　　　　　　　　　　　 第三章　管理和监督

　第十二条　本市行政性、事业性收费实行收费许可证制度。经依法批准的行政性、事业性收费项目和收费标准，收费单位必须持批准文件到指定的物价部门申请领取《北京市收费许可证》（以下简称《收费许可证》）。

　　区、县以上国家机关直接实施收费的，由市物价局核发《收费许可证》；其他收费单位实施收费的，由所在区、县物价局核发《收费许可证》。无《收费许可证》的，不得收费。

　　《收费许可证》由市物价局统一印制，定期分级审查、换发。

　第十三条　收费单位必须按照《收费许可证》核定的项目、范围和标准收费。收费单位在收费项目、范围、标准或者机构变更、撤销时，应当到原发证机关办理变更或者注销手续。

　第十四条　行政性、事业性收费实行统一的收费票据制度。收费单位必须持《收费许可证》到指定的财政部门购领北京市行政性、事业性收费收据（以下简称收费收据）。无收费收据的，不得收费。

　　收费收据由市财政局统一印制或者监制。

　第十五条　收费单位所收费款，原则上实行收支两条线。除国家另有规定外，行政性收费的收入，作为财政收入纳入预算管理；事业性收费的收入，执行预算外资金管理办法。

　第十六条　收费单位必须健全收费财务管理制度，严格执行用款审批办法，按照规定的支出范围使用，定期向财政部门和上级主管部门报告收支情况。

　第十七条　财政、物价部门对行政性、事业性收费实行年审制度。收费单位应当接受财政、物价部门对收费、收支和收费收据使用情况的监督检查，并如实提供帐簿、单据等有关资料。

　第十八条　收费单位实施收费时，必须出示《收费许可证》和使用收费收据，并且应当在固定收费场所公布收费项目、收费标准，设置举报设施，接受社会监督。

　　收费单位不出示《收费许可证》或者不使用收费收据收费的，单位和个人有权拒绝交纳。

　第十九条　本市实行收费监督卡制度。收费监督卡由收费管理监督部门发给被收费单位，收费单位在收费时必须如实填写。具体实施办法由市人民政府制定。

　第二十条　任何单位和个人对非法收费行为有权向收费管理监督部门进行举报、控告。收费管理监督部门应当及时依法查处。

　　新闻单位应当加强对收费行为的舆论监督。

　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任

　第二十一条　违反本条例有下列行为之一的，由物价部门根据情节轻重给予警告、通报批评、责令限期将其收取的费款退还被收费单位或者个人，不能退还的，由物价部门予以没收，上缴财政，可以并处１００００元以下的罚款。

　　（一）擅自设置收费项目、扩大收费范围、制定或者调整收费标准的；

　　（二）不按照《收费许可证》核定的收费项目、范围和标准收费的；

　　（三）转让、转借或者涂改《收费许可证》的；

　　（四）无《收费许可证》或者使用失效、非法制作的《收费许可证》收费的；

　　（五）不出示《收费许可证》或者不按照规定公开收费项目、范围和标准的。

　　有前款第（二）、（三）项违法行为的，可以吊销其《收费许可证》。

　　有第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项违法行为的，必须立即停止违法收费。

　第二十二条　违反本条例有下列行为之一的，由财政部门根据情节轻重给予警告、通报批评，可以并处１０００元至５０００元的罚款：

　　（一）转让、转借或者涂改收费收据的；

　　（二）不按照规定使用收费收据收费的；

　　（三）瞒报、拒报收费收支情况的；

　　（四）不按照财务规定上缴或者使用收费款的。

　第二十三条　非法制作、销售《收费许可证》或者收费收据，情节较轻的，由物价部门或者财政部门没收其非法制作、销售的《收费许可证》或者收费收据和非法所得，并处非法所得１至３倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第二十四条　对违反本条例的收费单位，市财政局、物价局可以建议收费单位的上级主管部门或者监察机关对收费单位的主管负责人和直接责任人员，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第二十五条　被处罚单位和个人对物价、财政部门作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；复议机关应当在接到复议申请书之日起６日内作出复议决定；被处罚单位和个人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起１５日内向人民法院起诉。被处罚单位和个人也可以在接到处罚通知书之日起３个月内直接向人民法院提起诉讼。复议或者诉讼期间，原处罚决定不停止执行。被处罚单位和个人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　第二十六条　拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务的，或者对举报、控告非法收费的单位、个人打击报复的，对主要责任人员，或者直接责任人员视情节轻重由其所在单位或者上级主管部门或者监察机关给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第二十七条　物价、财政部门的监督检查人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门、监察部门，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则

　第二十八条　本条例施行前，市人民政府、市财政局、市物价局批准的行政性、事业性收费项目和收费标准，市人民政府或者市财政局、物价局应当按照本条例的规定重新审核，不符合本条例规定的收费项目或者收费标准的，予以取消或者调整。

　第二十九条　医疗收费管理，由市人民政府依照本条例结合医疗制度改革制定具体办法。

　第三十条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

　第三十一条　本条例自１９９４年６月１日起施行。

　附件二：　财政部关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知

　　　　　　　　　　　 （（９４）财预字第３７号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、直属机构：

　　为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅下发的中办发〔１９９３〕１８号、１９号文件精神，现就行政性收费纳入预算管理的有关问题通知如下：

　一、行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。行政性收费包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。

　二、行政性收费应按照执收单位的财务隶属关系和各项收费的不同情况，分批逐步纳入同级财政预算管理。第一批先将属于全国性的资源性收费、证照性收费以及部分收入数额较大的管理性收费纳入预算管理（具体项目随文附发）。

　三、各级执收单位对本《通知》附件所列的行政性收费，应按规定在取得收入的３日内全额上缴所在地同级国库。零星收费收入，帐面余额不足１０００元的，经同级财政部门同意，可每１５日上缴一次；达到１０００元的，应即时上缴同级国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分收取的行政性收费。

　四、凡纳入预算管理的行政性收费，原来实行的预算外管理、收入按比例分成、收支结余上交财政以及在财政预算上列收列支等办法均不再执行。

　五、对纳入预算管理的行政性收费收入，在财政部门内部原则上应实行归口管理，即按照上交行政性收费单位所需经费支出的管理归属，由有关业务部门管理，监督有关部门、单位及时将收入交入国库。行政性收费收入纳入预算管理后，为了保障有关部门所需正常的经费开支，财政部门应根据该单位原有经费拨款数额、收费收入缴库情况及其开支状况等，核定预算予以核拨，保证其正常工作的开展。省级财政部门可结合本地实际情况，制定具体实施办法。

　六、部分行政性收费纳入预算管理后，收费项目的审批、收费标准的制定和调整、收费票据的发放和稽查等仍由财政综合计划部门统一管理。

　七、对暂未纳入预算管理的行政性收费，一律按现行预算外资金管理办法进行管理，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由执收单位编制用款计划，经财政部门审核后按计划拨付。国务院各部门、各直属机构及其所属行政事业单位暂未纳入预算的行政性收费实行预算外管理的具体事宜，在京单位委托北京市财政局办理，京外单位由所在地省级财政部门确定具体管理办法。

　八、各级财政、审计部门对按规定纳入预算或预算外管理的行政性收费，有权督促其及时上缴国库或交存财政专户，并实行检查和监督。对违反国家规定，不按期上缴国库或交存财政专户，截留、坐支、挪用、私分的，各级财政部门可以依照国家《关于违反财政法规处罚的暂行规定》以及《预算法》的有关规定进行处罚；情节严重的，要追究直接责任人员和有关领导人的责任。

　九、经省（自治区、直辖市）级人民政府以及省级财政、物价部门批准的行政性收费项目纳入预算管理的具体规定，由省级财政部门根据中办发〔１９９３〕１９号文件并参照本通知的有关规定制定，报财政部备案。

　十、本通知自发布之日起实施。

　附：　　　　　 第一批纳入预算管理的行政性收费项目

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部　　门｜　　　　　　项　　　　　　目　｜　　　　备　　　　注

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司　　法｜　律师工作执照费　　　　　　　｜

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　　　　｜　民事诉讼费　　　　　　　　　｜

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公　　安｜　治安管理收费　　　　　　　　｜

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　　　　｜　　枪支管理证件工本费　　　　｜

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　　　　｜　　特种刀具管制证件工本费　　｜

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　　　　｜　　爆炸物品管理证件工本费　　｜

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　　　　｜　　户籍管理证件费　　　　　　｜

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　　　　｜　　居民身份证件费　　　　　　｜

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　　　　｜　出入境管理收费　　　　　　　｜

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　　　　｜　公安交通管理收费　　　　　　｜

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　　　　｜　边防检查收费　　　　　　　　｜

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　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜

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民　　政｜　社团登记费　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　婚姻证书费　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　涉外结、复、离婚登记手续费　｜

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　　　　｜　收养登记费　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜

－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜包括开业注册登记费、变更登记

工　　商｜　企业注册登记费　　　　　　　｜费年度检验费、补换证照及领取

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜执照副本收验费等

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　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜包括登记费、变更登记费、补发

　　　　｜　个体工商户注册登记费　　　　｜营业执照费、营业执照副本收费

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜等。

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　　　　｜　广告经营单位注册登记费　　　｜

－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜包括申请费、审查费、注册费、续

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜展注册费、续展迟延费、评审费、

　　　　｜　商标注册费　　　　　　　　　｜

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜延期申请费、变更费、补发注册

　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜证费、证明费、查询费等。

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　　　　｜　经济合同仲裁费和鉴证费　　　｜

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劳　　动｜　工资基金管理手册工本费　　　｜

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　　　　｜　外国人就业证费　　　　　　　｜

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　　　　｜　援外职工劳动保险证明书费　　｜

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　　　　｜　技师合格证书费　　　　　　　｜

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　　　　｜　高级技师合格证书费　　　　　｜

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　　　　｜　技术等级证书费　　　　　　　｜

－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　｜　特种作业人员操作证费　　　　｜

－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　｜　乡镇煤矿矿井安全生产条件合　｜

　　　　｜　格证费　　　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　　｜

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海　　关｜　海关监管手续费　　　　　　　｜

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　　　　｜　国际集装箱批准手续费　　　　｜

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　　　　｜　货物进出口证明书费　　　　　｜

－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　｜　海关施封锁成本费　　　　　　｜

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　　　　｜　报关单位注册登记手续费　　　｜

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　　　　｜　进口商品退税（关）手续费　　｜

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　　　　｜　单证费　　　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　单证费　　　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　进口货物滞报金　　　　　　　｜

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　　　　｜　出口监管仓库货物监管手续费　｜

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建　　设｜　城市水资源费　　　　　　　　｜

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　　　　｜　城市房屋拆迁管理费　　　　　｜

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　　　　｜　施工企业质资审查证书费　　　｜

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　　　　｜　勘察设计单位资格证书费　　　｜

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　　　　｜　建设用地规划许可证费　　　　｜

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　　　　｜　建设工程规划许可证费　　　　｜

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　　　　｜　房屋所有权登记费　　　　　　｜

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　　　　｜　工程总承包资格审查发证费　　｜

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　　　　｜　建设监理证书费　　　　　　　｜

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海　　洋｜　海关石油勘探超标排污费　　　｜

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税　　务｜　税务登记证费　　　　　　　　｜

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　　　　｜　发票工本费　　　　　　　　　｜

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经贸委　｜　工业产品生产许可证费　　　　｜

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商　　业｜　化学危险物品经营许可证费　　｜

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　　　　｜　化学危险物品准运证费　　　　｜

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外　　汇｜　经营外汇业务许可证费　　　　｜

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　　　　｜　外债登记证费　　　　　　　　｜

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　　　　｜　核准收取外汇兑换券许可证费　｜

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　　　　｜　购物支付证费　　　　　　　　｜

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　　　　｜　转贷款登记证费　　　　　　　｜

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　　　　｜　出口收汇核销单工本费　　　　｜

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对外贸经｜　外商投资企业批准证书费　　　｜

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　　　　｜　进出口货物许可证费　　　　　｜

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　　　　｜　装船证费　　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　手工制品证书费　　　　　　　｜

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　　　　｜　纺织品原产地证明书费　　　　｜

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　　　　｜　最终用户证明书费　　　　　　｜

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　　　　｜　技术引进合同批准证书费　　　｜

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旅　　游｜　入境签证费　　　　　　　　　｜

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文　　化｜　进口音像制品审查费　　　　　｜

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　　　　｜　计划外演出管理费　　　　　　｜

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　　　　｜　演出许可证费　　　　　　　　｜

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广播电视｜　进口音像制品审查费　　　　　｜

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卫　　生｜　卫生许可证工本费　　　　　　｜

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　　　　｜　民办医疗机构管理费　　　　　｜

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医　　药｜　药品生产企业合格证费　　　　｜

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　　　　｜　药品经营企业合格证费　　　　｜

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　　　　｜　药品行政保护费　　　　　　　｜

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无　　委｜　无线电频率占用费　　　　　　｜

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　　　　｜　注册登记费　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　设备检测费　　　　　　　　　｜

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铁　　道｜　罐车安全运输许可证费　　　　｜

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烟　　草｜　烟草专卖许可证费　　　　　　｜

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地　　矿｜　矿产资源勘查开采登记费　　　｜

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农　　业｜　乡镇企业管理费　　　　　　　｜

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　　　　｜　农机监理费　　　　　　　　　｜

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水　　利｜　水资源费　　　　　　　　　　｜

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　　　　｜　河道采沙管理费　　　　　　　｜

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土　　地｜　建设用地批准书工本费　　　　｜

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　　　　｜　征地管理费　　　　　　　　　｜

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口岸办　｜　口岸管理费　　　　　　　　　｜

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