北京市地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1990-09-25

  【生效日期】1990-10-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

北京市文化局、北京市新闻出版局、北京市广播电视局发布

《关于区、县文化市场管理执法工作程序的暂行规定》的通知

（１９９０年９月２５日发布）各区、县文化文物局：

　　现发布北京市文化局、北京市广播电视局、北京市新闻出版局《关于区、县文化市场管理执法工作程序的暂行规定》，自１９９０年１０月１日起施行。

　　　　　　　关于区、县文化市场管理执法工作程序的暂行规定

　一、为了正确地实施《中华人民共和国行政诉讼法》，提高执法质量，保证行政执法工作的有效进行，特制定本规定。

　二、区、县文化局和区、县社会文化管理所，依据以北京市文化局、北京市广播电视局和北京市新闻出版局为主管部门的法规、规章进行执法工作时，均按本规定执行。

　三、行政执法检查。

　　行政执法现场检查是行政执法中的首要环节，其任务是：检查法律、法规、规章执行情况，发现问题，判断性质，填写《行政执法现场检查笔录》，为处理违章事件提供线索和证据。

　　１．行政执法检查，应有两名以上行政执法检查人员共同进行。检查前，应向被检查者出示证件。

　　２．行政执法检查时，发现违章情况，应当场指出，并认真填写《行政执法现场检查笔录》（简称《现场笔录》）。《现场笔录》要填写清楚，写明检查人、被检查人（或单位），记录人、检查项目、检查的时间、地点、违章事实（情节、后果）。并由检查人、被检查人、记录人签名或盖章。如有可能，还应有见证人签名或盖章，并写明见证人年龄、地址或工作单位及电话。

　　３．执法检查中，如需对有关物品（如字画、书刊、音像制品等）进行进一步审查，应做出收审、暂扣或封存物品的决定，与被检查者当场清点，并填写有关凭证。有关收审、暂扣、封存物品的凭证应一式二份，由检查人和被检查者签名或盖章，一份交给被检查者，另一份存入档案。

　　对收审、暂扣、封存的物品应及时进行审查，鉴定。对确实不属违章的物品，应及时退还被检查者，并填写《退还物品通知书》和《退还物品清单》。

　四、立案

　　对于行政执法检查中发现的问题，以及检查材料、检举材料，凡认为有违章事实需要进行行政处罚的时候，应当立案；认为不属违章行为，或者违章事实显著轻微，不需要进行行政处罚的时候，不予立案。

　　立案时，要逐案填写《立案登记表》或《立案审批表》，并按法规、规章规定的权限进行审批。

　五、证据

　　证据是证明案件真实情况的所有事实，一旦查证属实便是确定案件性质和进行行政处罚的依据。立案后，要认真、客观地收集涉及案件的务种证据。询问证人或被检查者时应有两名调查人员，并应告之其应负的法律责任和义务。证人证言和被检查人的申述应当做详细记录，记录应当由证人或被检查者，以及调查人签名。行政执法应收集的证据主要有：

　　１．行政执法检查的现场笔录；

　　２．被检查者的书面检查或申述材料；

　　３．调查笔录（包括询问被检查者或证人的笔录）；

　　４．对收审、暂扣、封存物品进行鉴定的结论；

　　５．录音、录像、摄影材料；

　　６．其他物证，如广告、票据等；

　　７．凡有非法所得的，应有确定其非法所得数额的证据。

　六、行政处罚

　　对违章者进行行政处罚，要在证据确凿、事实清楚的基础上，根据有关法律、法规和规章进行。

　　１、执法单位在进行行政处罚前，应认真审查证据，在查清事实之后，依据有关法律、法规、规章，判断违章性质，做出处理决定。

　　２、法规、规章中规定可以在行政执法检查时当场进行行政处罚的，要在违章事实清楚，证据确凿的情况下，依据法规、规章规定的处罚权限，做出行政处罚决定，并当场填写有关凭证。

　　３、凡需要由上级机关批准的行政处罚，应向上级机关作书面请示，经上级机关书面批复后，方可下达处理决定。

　　４、进行行政处罚，应下达处理决定书。处理决定书应写明违章事实、情节、后果及违章性质，处理依据（明确写出违反何种法律、法规、规章及其具体条款）、处理决定。《处理决定书》一式三份，一份下达被处理单位（或个人），一份留档，一份报上级机关（复议机关）。

　　５、《处理决定书》应直接送达被处理者，并填写《送达回证》。《送达回证》应当场填写送达时间，并由当事人签字。如当事人拒签，送达人可在送达回证的备注栏里简单注明其拒签理由。

　七、违章案件的立档

　　所有行政处罚的案件，都必须立卷存档，存档的内容包括：

　　１、行政执法现场检查笔录；

　　２、立案登记表或审批表；

　　３、调查笔录（询问被检查者和证人笔录）；

　　４、被检查者的书面检查或申述材料；

　　５、收审、暂扣、封存物品的凭证，以及鉴定结论；

　　６、现场拍摄的照片、广告、票据等其他证据；

　　７、处理决定书（以及关于处理意见的请示和上级机关批复），处理决定书送达回证；

　　８、关于执行结果的材料；

　　９、有关行政复议、行政诉讼或强制执行的材料。

　八、执法文书

　　有关执法文书，由北京市文化局、北京市广播电视局和北京市新闻出版局分别制定。按法规、规章的主管机关使用该主管机关制定的执法文书。

　九、本规定自１９９０年１０月１日起执行。