北京市地方法规

  【发布文号】京政办发[2001]43号

  【发布日期】2001-05-30

  【生效日期】2001-05-30

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

北京市人民政府办公厅转发市国土房管局

关于２００１年度北京地区地质灾害防灾预案的通知

（京政办发〔２００１〕４３号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实党中央、国务院领导同志关于做好地质灾害预防工作，确保群众生命安全的批示精神，按照国土资源部《关于切实做好二００一年汛期地质灾害防治工作的通知》（国土资电发〔２００１〕１７号）要求，市国土房管局编制了《２００１年度北京地区地质灾害防灾预案》。该预案已经市政府领导同志同意，现转发给你们，请有关地区、部门参照该预案尽快编制本地区地质灾害防灾预案，并请认真做好防灾工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年五月三十日

　　　　　　　　　２００１年度北京地区地质灾害防灾预案

　　　　　　　　 （市国土房管局　二００一年四月十八日）

　　北京是全国的政治中心、文化中心，也是地质灾害多发地区。北京地区最主要的地质灾害有泥石流、矿山地面塌陷、崩塌、滑坡等。自中华人民共和国成立以来，北京地区各类地质灾害已造成巨大损失，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。为做好今年全市汛期地质灾害的防治工作，根据国土资源部要求，结合本市防汛工作具体情况和地质灾害的特点，制定本防灾预案。

　一、北京地区主要地质灾害

　　造成人员伤亡的突发性地质灾害分布在本市山区，主要灾害类型为泥石流、滑坡、地面塌陷和崩塌。

　　（一）泥石流。泥石流是北京地区最严重的地质灾害之一，主要分布在密云县北部、怀柔县中部、延庆县东部、昌平区东部及平谷县等山区，影响面积１３００余平方公里。本市共有泥石流沟５８４条，潜在泥石流沟２３２条，受威胁村庄２４２个。

　　（二）滑坡。北京地区自然滑坡发生较少，规模不大，危害较小，而人为滑坡较多，危害较重。近年，本市山区发生的几处较大滑坡，主要是由于人为不合理工程活动诱发的。

　　（三）崩（滑）塌。北京地区崩（滑）塌比较发育，分布广泛，危害较严重。据１９９１年调查资料：全市山区有崩塌３８５０处、滑塌３０７００处，规模从几立方米至几十立方米不等，最大达几百立方米以上，多数发生在大雨之后，严重的造成人员伤亡和财产损失，同时也是泥石流的土石重要来源。

　　（四）矿山地面塌陷。主要发生在本市西山煤矿采空区，影响面积１３７０平方公里。据不完全统计，到１９９３年底已发现塌陷坑１２３２个、地裂缝５７７条、不均匀沉降４７处。涉及门头沟、房山、丰台区的２０多个乡镇、街道办事处及９个国营矿区。

　二、险情预测

　　（一）山区各类地质灾害重点预防区的划分。

　　１．北部密（云）、怀（柔）、延（庆）泥石流灾害重点预防区。主要是黑坨山－－云蒙山－－大洼尖山－－歪驼山，即延庆东部－－怀柔中部－－密云山区中西部地区。该地区是本市高降雨中心，暴雨、大暴雨机率最高。

　　２．西部房山区、门头沟区泥石流及矿山塌陷重点预防区。大石河及清水河是泥石流重点预防区，且两流域内人烟稠密，采煤业发达，如发生泥石流等地质灾害，

损失将是巨大的。

　　门头沟和房山区各国营、集体和个体采矿区，均存在规模不等、程度不同的地面塌陷和大量地下老采空区，汛期塌陷灾害将会加重。

　　３．其它泥石流周边地带一般崩、滑、流灾害预防区。主要有平谷县、密云县东北部、怀柔县北部及昌平区山区。这些地区应以预防泥石流为主，另外注意崩塌灾害。

　　４．国道干线周边地带崩、滑、流灾害预防区。主要有平谷县、密云县、怀柔县、房山区及昌平区山区。这些地区应以预防崩塌为主。

　　（二）各区县主要地质灾害预防区的划分。

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┃县（区）│　 泥石流重点预防乡　 │ 泥石流一般预防乡 │塌陷重点预防乡┃

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┃密云　　│冯家峪、番字牌、石城、│古北口、新城子、大│　　　　　　　┃

┃　　　　│半城子、上甸子　　　　│城子　　　　　　　│　　　　　　　┃

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┃怀柔　　│琉璃庙、崎峰茶、八道河│喇叭沟门、七道河　│　　　　　　　┃

┃　　　　│、沙峪、汤河口、长哨营│　　　　　　　　　│　　　　　　　┃

┃　　　　│、西庄　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　┃

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┃延庆　　│四海、珍珠泉、北小川、│沙梁子、花盆、红旗│　　　　　　　┃

┃　　　　│黑汉岭　　　　　　　　│甸　　　　　　　　│　　　　　　　┃

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┃门头沟　│清水镇、斋堂　　　　　│军响、沿河城、上苇│龙泉镇、北岭、┃

┃　　　　│　　　　　　　　　　　│甸、王平村、雁翅　│军庄镇、斋堂、┃

┃　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│清水镇、大台矿┃

┃　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│区　　　　　　┃

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┃房山　　│霞云岭、长操、蒲洼、南│黄山店、十渡　　　│南窖、佛子庄、┃

┃　　　　│窖　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│蒲洼、史家营　┃

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┃昌平　　│上庄、黑山寨　　　　　│高崖口、十三陵、长│　　　　　　　┃

┃　　　　│　　　　　　　　　　　│陵　　　　　　　　│　　　　　　　┃

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┃平谷　　│镇罗营、熊耳寨、黄松峪│　　　　　　　　　│　　　　　　　┃

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　三、汛期各项防灾工作的具体安排

　　（一）加强领导，落实岗位责任制。完善市区（县）两级地质灾害防汛机构，认真落实以各级行政首长负责制为核心的岗位责任制。加强两级机构的联系，沟通信息。市国土房管局具体负责全市汛期地质灾害的防治工作，并对区（县）级地质防汛机构做好业务指导和技术培训工作。

　　（二）建立全市地质灾害监测群测群防网络。根据国土资源部要求，为实现突发性地质灾害的预防，逐步达到灾害预警，保护地质环境，减少地质灾害损失的目标，逐步在全市七个山区区县建立地质灾害监测网络，提高预警能力和群众的遇险自救能力。２００１年完成密云和怀柔两县地质灾害群测群防网络建设。

　　（三）认真落实汛期值班制度和灾害速报制度。汛期市、区县国土房管部门应实行２４小时值班制度，责任到人，值班到位。如发生地质灾害或险情，必须迅速上报，并报请当地政府组织有关部门及单位进行应急处理。

　　（四）做好险情调查和应急调查。由市国土房管局组织应急调查队伍，承担应急调查任务，确定灾害种类、成灾范围、灾害规模、受威胁人数并就近确定群众临时避险地、避险路线等。

　　（五）加强检查和巡查工作。由市国土房管局对全市地质灾害预防避险工作进行全面检查抽查。今年６月底，对列入防灾预案的主要地质灾害点进行检查，检查的重点是主要灾害点是否进行了监测，是否明确了监测责任人，是否制定了预测预报方案和防灾避灾措施。此后将对上述各项工作进行不定期抽查，其中将已做了地质灾害调查与区划的区（县）列为重点检查和抽查的对象。