北京市地方法规

  【发布文号】京政办发［2002］64号

  【发布日期】2002-12-31

  【生效日期】2002-12-31

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

北京市人民政府办公厅转发市编办关于加强区县文化领域行政执法工作意见的通知

(京政办发［2002］64号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　市编办《关于加强区县文化领域行政执法工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二����二年十二月三十一日

　　　　　　　　　　 关于加强区县文化领域行政执法工作的意见

　　　　　　　　　　　　　　（市编办　二����二年十二月）

　　根据《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002〕56号）精神，结合本市实际，现就加强区县文化领域行政执法工作提出如下意见：

　　一、加强区县文化领域行政执法工作的基本原则

　　（一）按照建立长效管理机制的要求，合理划分市、区县文化领域行政主管部门、行政执法队伍的职责分工，建立社会文化事务的网络化管理机制。

　　（二）按照决策与执行相协调的要求，改变区县行政执法机构分散设置的格局，建立相对独立统一的区县文化行政执法队伍。

　　（三）按照行政执法重心下移的要求，调整市、区县两级的行政执法权限和力量，赋予区县行政执法队伍更多的行政执法职能。

　　二、组建相对独立统一的区县文化领域行政执法队伍

　　（一）将区县文化委员会承担的行政执法职能集中起来，组建相对独立统一的行政执法队伍，名称为“××区(县)文化委员会行政执法队”(以下简称区县文化执法队)，负责本区县文化领域的行政执法工作。区县文化执法队为区县文化委员会所属的行政执法机构，对外以区县文化委员会名义行使行政执法权。

　　（二）区县文化执法队使用行政执法专项编制，按国家公务员管理。组建过程中，非国家公务员身份人员必须参加市人事局统一组织的国家公务员考试并取得合格证书后方可录用，所需人员原则上不超过现有用于本区县文化领域行政执法工作的行政及事业编制总和。

　　区县文化执法队的机构设置和人员编制，由市编办规定。

　　（三）区县文化执法队人员经费由区县财政全额拨款，纳入区县财政预算。

　　三、市、区县文化领域行政执法队伍的职责分工　

　　（一）市文化领域行政执法队伍的主要职责。

　　1．市文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门各自所属的行政执法队伍，按照职责分工，分别行使国家法律、法规及规章规定的应由省级文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门行使的行政处罚权，并负责国家法律、法规及规章规定的应由省级（不含省级）以下各级文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门行使的属于大案、要案、跨区域案件的行政处罚。

　　2．市版权行政主管部门所属行政执法队伍行使国家法律、法规及规章中规定的应由地方人民政府版权行政主管部门行使的行政处罚权，也可在条件成熟的区县文化执法队伍进行版权行政执法工作试点。

　　3．市文物行政主管部门所属行政执法队伍主要行使国家法律、法规及规章规定的应由省级（含省级）以下文物行政主管部门行使的下列行政处罚权:

　　（1）对涉及国家级和市级文物保护单位违法行为的行政处罚权；

　　（2）对发生在国家级和市级文物保护单位古建修缮中违法行为的行政处罚权；

　　（3）对发生在考古发掘中违法行为的行政处罚权；

　　（4）对在历史文化街区、地下埋藏区、文物经销单位及场所和基建工程中发现古墓葬及古遗址的重大违法案件的行政处罚权；

　　（5）对发生在中央在京单位所属的博物馆和重要文物收藏单位及市属重要博物馆和重要文物收藏单位的违法行为的行政处罚权。

　　4．市文化、文物、新闻出版、版权、广播电视等行政主管部门，按照职责分工，分别指导、检查和监督区县文化执法工作。

　　（二）区县文化执法队的主要职责。

　　1．负责国家法律、法规及规章规定的应由省级(不含省级)以下文化、新闻出版、广播电视等行政主管部门行使的除大案、要案和跨区域案件以外的行政处罚权。

　　2．负责国家法律、法规及规章规定的应由省级（不含省级）以下文物行政主管部门行使的下列行政处罚权：

　　（1）对涉及市级（不含市级）以下文物保护单位以及暂时列为文物保护单位和文物普查登记项目的违法行为的行政处罚权；

　　（2）对发生在区县级文物保护单位和暂时列为文物保护单位、文物普查登记项目的古建筑修缮中违法行为的行政处罚权；

　　（3）对在历史文化街区、地下埋藏区、文物经销单位及场所和基建工程中发现古墓葬及古遗址的一般违法行为的行政处罚权；

　　（4）对发生在除中央在京单位所属的博物馆和重要文物收藏单位及市属的重点博物馆和重要文物收藏单位以外的其他博物馆和文物收藏单位的违法行为的行政处罚权。

　　3．各区县政府或市文化、文物、新闻出版、广播电视等行政主管部门按照业务分工管辖区县文化执法队的行政复议案件。

　　四、建立市、区县文化领域行政执法的协调配合机制

　　（一）赋予市“扫黄打非”工作领导小组办公室综合协调区县文化执法队开展重大执法活动的职权，并适当充实市“扫黄打非”工作领导小组办公室的力量。

　　（二）公安、工商、税务、通信等与文化领域行政执法有关的行政执法部门，要按照职责分工，认真履行行政执法职能，并依法参加市、区县政府统一组织的文化领域行政执法活动。

　　（三）建立文化领域行政执法的信息沟通机制。加快市、区县文化领域行政主管部门、行政执法机构以及街道办事处之间的信息网络建设，建立市、区县及街道各司其职、密切配合、信息畅通、优势互补的行政管理和执法体制。

　　五、切实加强区县文化执法队的建设

　　各区县文化执法队的组建工作采取先试点后铺开的办法进行。试点工作于2003年3月底结束。

　　（一）各区县政府要提高认识，加强对区县文化执法队建设工作的领导。认真选配好区县文化执法队的领导班子，做好有关行政执法人员的选拔和培训工作，协调好区县文化执法队与相关部门的关系。

　　（二）区县文化执法队要实行行政执法责任制，按照市及区县政府的要求建立健全各项管理和工作考核制度。

　　（三）区县文化执法队实行罚款决定与收缴相分离的制度。罚没收入全部上缴区县财政，不得规定罚款指标或者罚款提成，不得变相以收费或者罚没款返还等办法解决经费和人员待遇。

　　（四）区县文化执法队使用统一行政执法证件和法律文书；行政执法程序和行政执法文书的制作按照市政府法制办的统一规定执行。