湖北省地方法规

  【发布文号】鄂政办发[1994]105号

  【发布日期】1994-10-19

  【生效日期】1994-10-19

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖北省人民政府办公厅关于

稳定农村承包合同有关问题的通知

（鄂政办发〔１９９４〕１０５号１９９４年１０月１９日）　　在贯彻落实国家有关稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制的规定中，我省大部分地区农村的土地等承包关系较为稳定。但是，也有少数地方在履行农村承包合同过程中存在着不容忽视的问题：有的地方在调整土地、发展规模经营、建多种经营基地过程中，不按法定程序，解除未到期的承包合同，将承包地收回、多留机动地或高价招标；有的违背合同规定，硬性预收承包金或硬性要求一季交完全年的承包金，影响了农户的生产投入；有的地方，未经合法程序审批办“开发区”，使农民失去承包经营权，而补偿甚微；等等。这些做法，影响了党在农村政策的落实，挫伤了农民的生产积极性。为此，现就稳定农村承包合同有关政策问题通知如下：

　一、坚决维护承包合同的法律效力。农村承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，受法律保护，双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方未经合法程序，不得变更或解除承包合同，任何部门、单位对双方的履约行为不得干涉。对擅自单方撕毁合同，给承包方造成严重损失的，除承担赔偿责任外，还应追究直接责任者的行政责任。

　二、保护农民的合法承包经营权。各地在深化改革、完善双层经营体制过程中，要以保持家庭联产承包责任制的稳定为前提。调整土地、搞规模经营、发展多种经营、实行“两田制”等，都必须充分尊重农民的意愿，不得强制推行。大多数农民不同意的，就不要进行；农民同意的，可以采取转包、转让、入股等形式集中土地；经双方协商一致变更或解除承包合同的，对承包方的损失要给予补偿。严禁不经合法程序审批，擅自办“开发区”，强行占用农民的承包土地。已经开发的，要补办审批手续并按规定给农民以补偿；不补办审批手续或未经批准的，要退还农民的承包地并赔偿农民因此受到的损失。严禁借调地之机，集体多留机动地。严禁打乱土地所有权界限，将已明确为组（原生产队）所有的土地，收归村（原大队）所有。

　三、耕地、山场、水面等方面的承包金，应按法律、政策规定和承包合同约定按时收取，不能违背合同规定，硬性提前收取。

　四、要教育农民正确处理国家、集体和个人三者利益关系，自觉履行承包合同规定的义务。

　五、加强农村承包合同管理工作的领导。各级政府要把维护承包合同的严肃性作为稳定、完善家庭联产承包责任制的基础性工作来抓。采取措施，切实保护《中华人民共和国农业法》规定的承包人享有的生产经营决策权（即经营自主权）、产品处分权、收益权、优先承包权、转包、转让权以及继承权等各项权利。对于出现的问题、纠纷，当地领导要高度重视，及时协调处理。各级农村经济经营管理部门要认真做好乡、村、组各行各业承包合同的签订、鉴证监督履行和纠纷调处等具体工作。

　　各级政府要组织农委、纪检、监察等有关部门，对农村承包合同的执行情况，迅速开展一次检查，并要认真总结经验，及时纠正违法行为。对检查的情况，由各地区行政公署、市州人民政府写出专题报告，于年底前上报省人民政府。