湖北省地方法规

  【发布文号】鄂政发[1999]60号

  【发布日期】1999-08-03

  【生效日期】1999-08-03

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖北省人民政府

关于做好１９９９年度棉花工作有关问题的通知

（鄂政发〔１９９９〕６０号１９９９年８月３日）　　为了切实解决当前棉花生产、流通中存在的突出问题，做好１９９９年度的棉花工作，根据《国务院办公厅关于做好１９９９年度棉花工作有关问题的通知》（国办发〔１９９９〕５７号）精神，现就有关问题通知如下：

　一、棉花工作实行分级分部门负责制

　　从１９９９棉花年度开始，全省棉花工作实行分级分部门负责制。

　　省政府的主要职责是负责全省棉花产销平衡，着重在农业产业结构调整、价格引导、资格认定、适度储备、组织出口、兴办市场等方面，制定、完善相关政策措施，指导搞好全省的棉花生产和流通。１９９９年度，省级棉花储备保持１万吨，储备利息和费用由省财政解决，资金由农发行负责；积极恢复出口，争取１９９９棉花年度出口棉花２．５－－５万吨；争取国家批准在武汉建立区域性棉花交易市场，促进全省棉花销售。

　　各级政府、各有关部门要各司其职，各负其责。各级人民政府要认真贯彻落实省政府确定的政策措施，加强领导，搞好协调，平衡产销，认真做好本地区棉花生产和流通工作。省计划、农业部门要根据全国农业生产结构调整精神和全省产销平衡及各地生产水平，搞好宏观调整指导；省工商部门要负责做好棉花市场管理工作；省物价部门要及时发布棉花价格信息；省技术监督部门要认真履行公证检验职能，加强棉花质量监督管理工作；省农发行要按照国家政策规定，切实做好全省棉花收购资金供应和管理工作；省供销社要督促棉花企业做好棉花购销工作。

　二、新棉收购价格主要由市场形成

　　从１９９９年棉花年度起，棉花收购价格按照市场形成价格的原则，由购销双方协商确定，不再做统一规划。要通过多种形式向农民广泛宣传价格由市场形成的改革方向，宣传由于当前棉花严重供大于求，导致棉花收购价格大幅度下降，用供求信息和价格信息引导农民调整棉花播种面积，优化品种结构。实行优质优价，大幅度拉开质量差价，扩大品种差价和等级差价。棉花价格放开后，各地供销社棉花企业必须按照保本经营的原则经营棉花，不允许再发生新的亏损挂帐。因经营不善而造成的亏损和增加的保管费用，由企业负担。地方政府干预棉花购销价格造成的亏损，由地方政府负责。为缓解棉花企业经营困难，从１９９９棉花年度开始，将棉花企业的增值税进项抵扣税率由１０％提高到１３％，与销项税率持平。

　　为了便于各地及棉花收购企业衔接，省物价部门在新棉上市前，通过适当方式发布棉花购销价格信息。

　三、切实加强棉花市场管理

　　１９９９年是棉花流通渠道拓宽、购销价格放开的第一年。各地、各有关部门必须把思想认识统一到国务院文件精神上来，从保证棉花流通体制改革顺利进行和保护农民利益出发，切实加强棉花市场管理。纺织企业经营棉花资格由省人民政府认定。目前全省籽棉加工能力严重过剩，各地一律严禁新上籽棉加工项目。经资格认定取得棉花收购资格的棉纺企业，收购的棉花要委托供销社棉花企业的轧花厂进行籽棉加工。沙洋农场生产的棉花继续由省棉花总公司直接收购。对未经省政府批准擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人，要严肃查处。各地在新棉上市前要组织一次清理，取缔未经批准、无证经营的轧花厂。要坚决禁止生产和使用小轧花机、土打包机。对已封存的轧花机、土打包机一律不准重新启用。棉花主产区政府要成立棉花市场管理协调小组，实行行政首长负责制。省工商、公安、供销、纺织等部门在新棉上市前，联合发布“关于加强棉花市场管理的公告”，切实加强棉花市场管理。

　四、继续做好新棉收购资金的供应工作

　　１９９９年度供销社棉花企业的收购资金，本着“库贷挂钩、封闭运行、及时还欠”的原则，继续由农业发展银行供应。根据国家有关规定和棉花流通体制改革精神，农业发展银行要进一步完善铺底资金贷款，核单发放贷款办法，试行以销定贷和担保贷款，推行清收应收货款与收购资金供应挂钩。各级农业发展银行要加强收购资金监管、调度和协调，及时、足额供应棉花企业的棉花收购资金和收购费用。

　　农业发展银行对农业部门良种棉加工厂良种棉花的收购资金予以保证。凡符合农业发展银行贷款条件，有还本付息能力的农业部门良种棉加工厂，经农业发展银行审核同意后，在农业发展银行开立专户，由农业发展银行供应良种棉花的收购资金。其他良种棉加工厂的棉花收购资金，由其开户的国有商业银行优先供应。

　　棉花收购企业要严格执行国家棉花收购资金管理政策，切实加强棉花收购资金管理，确保专款专用，严禁挤占挪用。违反规定的，要追究当地政府及有关责任人的责任。

　五、强化棉花质量管理

　　各地、各有关部门要进一步加大棉花收购、加工、调拨、储备各环节质量监督的执法力度，加强棉花质量管理。棉花收购、加工企业要严格执行国家颁布的质量标准，要下大力气杜绝“三丝”等异性纤维混入棉花。从今年起，要全面推行用纯棉布袋采摘、交售棉花，对有异性纤维的棉花降级收购。要向广大棉农大力宣传提高棉花质量的重要性，从棉花的采摘、晾晒、交售、加工各个环节严格把关，使我省棉花质量有明显提高，增强我省棉花在国内外市场上的竞争力。

　六、加快供销社棉花企业的改革步伐

　　供销社与棉花企业要实行社企分开，使棉花企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　全省供销社棉花企业要进一步转变观念，强化服务功能，合理调整、设置收购站点，积极收购农民的棉花，努力为用户服务，通过竞争和优质服务，继续在棉花流通中发挥主渠道作用。要进一步减少经营环节，积极探索新的经营机制。稳定和完善县级公司统一经营核算，直接管理轧花厂和收购站，实行棉花收购、加工、销售一体化。各级棉花企业要努力加强内部管理，加快实行下岗分流、减员增效的步伐。根据棉花产购的实际情况，严格核定棉花购销主营业务人员，降低流通费用，提高企业效益，扭转亏损。要加强同农民的联合，以基层棉花收购站（厂）为依托，大力发展棉花专业合作社，发展棉农合作组织，密切同农民的关系；要加强同纺织企业的联合，积极发展贸工农一体化经营。棉花经营渠道拓宽后，省供销社要进一步加强棉花购销工作的领导，要成立全省棉花行业协会，及时向各地传递市场信息，引导全省棉花生产和流通，促进我省棉花工作的健康发展。

　　由省计委牵头，省财政厅、审计厅、农发行省分行、供销社等部门参加，共同做好１９９８年棉花年度以前棉花库存及所发生亏损的清理核实工作。按有关政策提出亏损挂帐具体消化处理意见。各地供销社棉花企业对库存的老棉花要妥善保管，因工作失职造成损失的，要追究当事人的责任。

　七、合理调整棉花生产布局

　　棉花是我省的支柱产业，是农民收入的主要来源，关系到全省经济发展的大局和社会稳定。各地、各部门要做好工作，引导农民搞好产业结构的调整，合理安排棉花生产，保证全省棉花产销基本平衡和生产的基本稳定。各级政府要因地制宜引导农民搞好种植结构的调整，合理安排明年的棉花种植面积。总的要求是，各地将低产棉田、水源缺乏的飞沙岗地等调减下来，高产棉田要适当集中，帮助农民优化品种结构，大力开展科技兴棉，推广植棉新技术，推广应用优良品种、抗病品种，搞好病虫害防治，提高单产，降低生产成本，增加农民收入。

　　做好１９９９年棉花年度的棉花购销工作，对保护农民利益，保持农业和农村经济稳定发展，具有重要作用。各地要加强对棉花购销工作的领导，各有关部门要密切配合，抓好各项政策措施的落实，积极推进棉花流通体制改革，促进全省棉花产销的健康发展。