湖北省地方法规

  【发布文号】鄂政办发[2001]18号

  【发布日期】2001-02-08

  【生效日期】2001-02-08

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖北省人民政府办公厅关于大力发展花卉产业的通知

（鄂政办发〔２００１〕１８号２００１年２月８日）　　花卉业包括鲜花、盆景、绿化苗木、绿化草皮、根艺、赏石和观赏鸟、虫、鱼等，以及与之相配套的加工业和第三产业。发展花卉产业，对于改善生态环境，美化人民生活，调整产业结构，增加财政和农民收入，提供城镇下岗职工就业机会和转移农村剩余劳动力，推动社会经济可持续发展具有重要意义。为了将我省的花卉业办成一个大产业，特作如下通知：

　一、把花卉业办成一个大产业势在必行

　　花卉业是一项新兴的朝阳产业。世界花卉业发展迅猛，方兴未艾。近年来，我省加大了花卉产业的发展力度，发展的态势较好，取得了明显的成效。一是花卉苗木生产基地迅速发展。全省花卉苗木种植面积５．６万亩，温室面积８万平方米，年产花卉苗木３．５亿株（支）。二是花卉产业化进程加快。各地注重加强培育和发挥龙头企业的带动作用，特别是武汉市、宜昌市的花卉企业具有一定规模的生产基地和花卉销售网络，推动了区域花卉业的发展。三是花卉行业管理逐步加强。全省花卉行政和技术管理体系比较健全，花卉市场体系逐步建立，花卉科技支撑体系进一步完善。四是花卉产业的效益初步显现。据统计，１９９９年全省花卉业年总产值达１４．８亿元，花卉苗木从业人员９．６万多人。花卉业的发展带动了相关产业的发展，为社会富余人员提供了广泛的就业门路。

　　我省花卉产业的发展虽然取得了一定成绩，但生产规模小，科技含量不高，产业化水平低，与社会经济发展的要求不相适应。当前，花卉业的竞争十分激烈，南方许多省的花卉挤占了我省的市场，形势逼人。在市场竞争激烈的形势下，把我省的花卉办成一个大产业势在必行。第一，我省自然条件优越，花卉资源丰富，交通、通讯发达，科技实力雄厚，为花卉产业的大发展提供了优越的基础条件。第二，以生态环境建设为重点的西部大开发战略的实施，为我省花卉业的发展提供了广阔的舞台。第三，国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，为花卉产业的发展提供了广阔的市场。第四，农村产业结构调整，为花卉业的发展提供了广阔的空间。第五，只有把花卉办成大产业，才能提高市场竞争能力。因此，各级政府要加强领导，抢抓机遇，切实把花卉业作为调整农村产业结构的重要内容来抓，作为国民经济新的增长点来发展，作为改善生态环境的重要举措来落实。要认真借鉴国内外发展花卉业的成功经验，象国外荷兰、国内云南那样，下大力加快花卉产业的发展步伐。

　　根据国内外花卉业的发展形势和当前的实际，我省花卉业发展的指导思想是：遵循自然规律和经济规律，以市场为导向，以科技为动力，以效益为目标，因地制宜，统筹规划，充分发挥区域优势和资源优势，采取灵活多样的生产经营机制，加速花卉产业基地化、规模化、专业化建设，大力创建花卉龙头企业和名优新花卉产品，建立完善的科技和市场服务体系，实现花卉产业化经营，把我省花卉业办成大产业。

　　根据我省自然社会条件，划分为三大花卉生产区域：大中城市城郊花卉生产区，以生产鲜花、盆景、草坪、园林绿化苗木为主；丘陵平原花卉生产区，以园林绿化苗木为主；山区花卉生产区，以生产特色花卉、盆景、根艺、赏石为主。

　　我省花卉业的发展目标是：到２００５年，全省花卉种植面积达到２５万亩，年产花卉苗木９亿株（支），年产盆花（景）１亿盆，草坪种植面积２万亩，实现花卉业年总产值６０亿元以上。到２０１０年，花卉种植面积达到３５万亩，实现花卉业年总产值１００亿元以上。建立起比较完备的花卉繁育体系、科技支撑体系和市场服务体系，进入全国花卉大省行列。

　二、依靠科技，转换机制，大力实施花卉产业化经营

　　花卉业是一项科技含量很高的技术密集型产业，必须坚持科技兴花，努力提高花卉产业的科技含量。全省花卉科研要以育种、引种和应用技术研究为重点，大力开发利用我省花卉资源，大胆引进国内外花卉新品种，培育一批具有特色和市场竞争力的名优新品种。要加强工厂化育苗、栽培、保鲜、贮运、病虫害防治等技术研究和推广，提高我省花卉生产的技术水平。要采取有效措施，加强花卉科技推广体系建设，大力推广花卉新品种、新技术、新成果，加速科研成果向生产力的转化。要加强花卉实用技术的普及、人才培养和引进，有计划、有组织、有针对性地培训花卉生产经营和管理人员，每个中心骨干花卉基地要培养５名以上的技术骨干，每个花卉专业乡镇或专业村要有２名以上技术骨干，每个专业户要有１名技术能手。同时要加强对外合作与交流，努力学习国内外先进技术和成功经验，为全省花卉产业发展提供强有力的科技支撑。

　　要按照社会主义市场经济的要求，充分运用市场机制优化配置资源，加快我省花卉产业的发展。要努力实现“四个转变”，即：在工作指导上，实现由政府行为转向市场行为；在服务方式上，由无偿的以美化城市环境为主，转向以效益为中心，为全社会服务；在所有制结构上，由国家、集体生产为主，转向国家、集体、个体一起上，以民营经济为主；在资金投入上，由政府投入为主，转向以社会个人投入为主，实现投资主体多元化。要采取独资、合资、合作、股份制、承包、租赁、拍卖等多种生产经营机制，建立一批花卉专业乡镇、专业村、专业户，大力发展花卉基地，扩大花卉种植规模。要积极培育和发展花卉龙头企业和花卉市场，近期要依托省林木种苗管理站、武汉花卉中心等单位组建一批花卉企业集团，充分发挥花卉大企业、大市场的龙头作用，建立产、供、销一条龙的产业化经营体系，力争在较短的时间内，使我省花卉形成大生产、大市场、大流通的产业格局。

　三、加强领导，完善政策，推动花卉产业快速发展

　　花卉产业涉及面广，工作任务重。各级政府要把花卉产业纳入国民经济和社会发展计划，精心组织，周密部署，动员和组织社会力量，加快发展。各有关部门要密切配合，各尽其力，在计划安排、资金投入、基地开发、市场建设和科技服务等方面积极给予支持。各级林业主管部门要认真履行职责，切实加强对花卉产业的行业管理，搞好协调服务。

　　要坚持“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，积极支持企事业单位、个人和外商以资金、物资、技术、劳务、土地等多种形式投入花卉产业的开发。要广辟资金渠道，各级计划、财政等部门要加大对发展花卉产业的扶持力度，增加花卉产业的投入，支持花卉产业的发展。国家安排的生态环境建设、水利工程、扶贫开发、农业综合开发和以工代赈等，要将花卉产业发展列入项目建设计划，并在资金安排上予以倾斜。要积极开展对外经贸合作，将花卉业作为我省对外招商引资的优先项目予以重点支持。各级工商、税务、城建、物价等部门要为花卉产业的发展提供优惠政策。兴办花卉企业和市场要简化审批手续。对于农林业科研机构和农林业院（校）、所进行科学试验所取得的花卉收入，在实验期间，免征农业特产税；对从事花卉种植的单位和个人销售自产的花卉产品免征增值税。省财政从２００１年起，每年在省财政预算中安排２００万元专项资金，用于支持花卉科研、新品种引进、技术推广、人才培训和信息网络建设。省计委在安排基本建设项目时，要将花卉产业建设项目作为支持的重点列入计划。各级地方财政也要安排一定的资金，支持花卉产业发展。通过政策激励，充分调动全社会发展花卉产业的积极性，推动全省花卉产业持续、快速、健康发展。