湖北省地方法规

  【发布文号】鄂发[2001]16号

  【发布日期】2001-07-22

  【生效日期】2001-07-22

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

中共湖北省委、湖北省人民政府关于

切实做好当前减轻农民负担工作的紧急通知

（鄂发〔２００１〕１６号２００１年７月２２日）　　近年来，我省农村经济全面发展，农民收入逐年增加，农村社会稳定，总体形势良好。同时，还应清醒看到，农村存在着诸多矛盾，农民负担过重问题尤为突出，已成为影响农业发展和农村稳定的主要矛盾。对于减轻农民负担，多年来各地各部门做了大量工作，取得了一定成效，农民负担水平稳中有降。但在一些地方和部门，减负政策没有落实到位，农民负担过重的问题仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顾，搞卡外加码；有的巧立名目，向农民乱伸手；有的不顾农民承受能力，把历年陈债转嫁给农民；有的县、乡干部为了追究“政绩”，摆花架子，搞“路边工程”、“形象工程”，向农民乱摊派。更为严重的是，极少数地方乡镇干部思想政治素质较低，政策观念、法纪观念和群众观念淡薄，方法简单，作风粗暴，采取非法手段收取税费，激化矛盾，引发事端，导致严重群体性事件和恶性案件时有发生，且间隔时间越来越短。这些问题，虽然发生在少数地方，但影响极坏，伤害了群众的感情，影响了农村的安定，损害了党和政府的形象，必须引进高度重视，采取断然措施，切实加以解决。在当前农业比较效益低、农民增收困难的情况下，减轻农民负担具有特别重要的意义。根据国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔２００１〕４２号）文件要求，结合我省实际，特紧急通知如下：

　一、统一思想认识，严格按照“三个代表”的要求，切实做好减轻农民负担工作

　　党中央、国务院一再强调，减轻还是加重农民负担，绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题，是维护还是动摇政权的问题。各级党委、政府及各个部门，要把减轻农民负担不仅作为经济问题来抓，更要作为政治问题来对待。要按照实践“三个代表”的要求，从讲政治、讲大局、与党中央保持一致的高度，从维护广大人民群众的根本利益的高度，从维护农村稳定、巩固国家政权的高度，充分认识做好减负工作的极端重要性，切实把减轻农民负担当作一件大事、要事、急事抓紧、抓好。

　　各级干部，都是人民的公仆，要坚定不移地站在人民的立场上，正视农村面临的困难，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，诚心诚意为广大人民谋利益。要进一步转变工作作风，改进工作方法，沉下去研究问题，并及时解决问题。必须指出，不下去调查研究，就是官僚主义；下去不解决问题，就是形式主义。必须强调，哪个地方减负政策不落实，突出问题解决不好，发生群体事件和恶性案件，哪个地方党政领导的工作就是失职和渎职，就是不合格。当痈，各地要把减负政策落实情况作为农村“三个代表”教育活动的重要验收标准，认真组织检查验收，真正把思想认识和行动统一到中央的要求和省委、省政府的决策上来。

　二、严肃政策，加强监督，坚决落实“十二个不准”

　　当前农民负担问题，主要表现在卡外负担多、乱、杂，农民实际负担加重；严重群体性事件屡禁不止，恶性案件时有发生。要迅速扭转这种局面，必须全面落实中央提出的“一项制度、八个禁止”的规定，严格执行“十二个不准”：

　　１、不准突破负担控制总量。要严格预算审批、负担卡和审计制度，严格定项限额，确保农民负担比上年实实在在减轻。农民负担较重的地方，以市州为单位人均负担不得超过１５０元。个别情况特殊的县市，必须专报、专审、专批。农业税和基本水费保持稳定；农业特产税、屠宰税分别由财政、地税部门依法据实征收，不得平摊到户；提留统筹费不得超过１９９７年预算额。部分地方经批准收取的共同生产费亩平不得超过２０元。

　　２、不准摊订报刊杂志。农村报刊杂志发行，不得强行向农户摊订；村组的公订报刊费用实行总额控制，原则上人平不超过１元。

　　３、不准开展要农民出钱出物出工的达标升级活动。要坚决取消以责任状和检查、验收、评比等形式变相的达标升级活动。

　　４、不准搞任何集资活动。农村义务教育的危房改造集资审批权上收到市州一级政府，确需改造的必须严格审批。

　　５、不准强行分摊债务。要严格清理村组集体和乡镇债务，按照“谁建设、谁负责，谁受益、谁还债”的原则，分清责任，分类处置。决不能转嫁负担，平摊债务到农户。

　　６、不准搞卡外加码。农民负担卡之外的负担、县乡村组以各种名目层层加码到农户的负担，都属不合理负担，一律取消。卡内负担预算由县市人民政府审批，必须做到县、乡、村、组、户五对口，帐、表、卡、据四统一；必须落实一卡管全年，一卡管全费。

　　７、不准提前收款和强迫村组、农户借贷上交。县、市人民政府对农民负担要统一规定，明确分夏、秋两季按适当比例征收。不准一季收全年，或以“春借费”等名义提前收款，也不准以集体名义借贷交款，更不准强迫农民借贷交款。过去上交的借贷，谁借款、谁负责还本付息。

　　８、不准强行以资代劳。农田水利基本建设，以投工投劳为主。乡村道路等基本建设，要量力而行，宜缓则缓，不允许不顾民力、民意、民愿，强行搞以资代劳。

　　９、不准乱收费、乱摊派。坚决取消一切没有法律、法规及政策依据的收费、摊派项目。农村建房和电网改造等收费，要严格按规定进行，不得“搭车”和超标收费。农村各类保险、技术服务和销售种子、化肥、农药、机械等生产资料的经营服务，必须坚持农民自愿、平等协商的原则。乡、村和学校一律不准代收任何服务费。

　　１０、不准下乡干部接受村组招待。取消村组招待费。

　　１１、不准用非法手段收取当年税费和历年欠款。严禁动用警力、警械或组织收款“工作队”、办“学习班”的形式向农民收取款物，严禁在收缴农民欠款时抓人、打人、关押人，严禁以任何理由到农户家中牵牲口、撮粮食、搬家具。坚决取缔各类向农民收费收款的“工作队”、“执法队”。凡非法抓人关人、限制人身自由的，一律以非法拘禁罪论处。

　　１２、不准强迫命令，违背农民意愿搞建设。在小城镇建设和农业产业结构调整中，要坚持群众自愿和量力而行的原则，决不能代替农民自主决策，以行政手段下指标，定任务，搞强迫命令。

　　以上各条，按照“谁主管、谁负责，谁违反、查处谁”的原则，认真执行。如有违反，一经核实，一律给予当事人和有关领导党纪政纪处分。农民对违反上述规定的，有权拒绝和举报。

　三、抓住重点，专项治理，切实解决当前存在的突出问题

　　下半年要以县（市）为单位，在全省开展一次“压支减负”专项治理活动。要通过撤并乡镇、撤消管理区、并村并校、机构改革、清查卡外负担等措施，大力减人减事减费，压减县、乡、村三级非生产性开支，堵住增加农民负担的源头。针对我省农民负担实际，要重点抓好以下几个方面的治理工作：

　　１、农村中小学乱收费问题，由省教育厅负责治理。重点是：农村中小学收费中乱加项目和超标收费；利用学生收取教育集资和农村教育费附加；向学生收取勤工俭学管理费和以勤工俭学名义向学生摊钱摊物；通过学校代收各种款项；强制师生参加保险等问题。总结和推广贫困地区实行“一费制”的做法。

　　２、报刊摊订问题，由省委宣传部、省新闻出版局负责治理。重点是：向乡、村、户强行摊订各类报刊杂志；将公订报刊费用摊给农户；将发行情况作为干部考核依据等问题。

　　３、农村电网改造和农村用电乱收费问题，由省物价局牵头负责治理。重点是：农村电网改造中乱收费、乱集资、超标准收费；强制农民出义务工、出料、摊派生活住宿等变相收费或搭车收费；强迫农民购高价电表及借校表为名向农民多收费等问题。

　　４、农村达标升级问题，由省纠风办负责治理。重点是：一切要农民出钱出物出工的达标升级活动和以签订责任状、评比、验收、授牌、命名等手段变相要求农民出钱出物出工的达标升级活动。

　　５、农业特产税平摊问题，由省财政厅负责治理：屠宰税平摊问题，由省地方税务局负责治理。

　　６、农村建房乱收费问题，由省国土资源厅、省建设厅按照各自职能分别负责治理。

　　７、计划生育乱收费问题，由省计生委负责治理。

　　８、结婚登记乱收费问题，由省民政厅负责治理。

　　以上八个方面的专项治理，由省减负办、纠风办协调、督办、检查。

　　各责任部门要制定治理方案，周密部署安排，认真开展专项检查，专项治理，并于８月底向省委、省政府写出专题报告。

　　各责任部门要制定治理方案，周密部署安排，认真开展专项检查，专项治理，并于８月底向省委、省政府写出专题报告。

　四、强化责任，严明纪律，认真落实减轻农民负担工作责任制和案件责任追究制

　　一是建立健全党政主要领导负责制和责任追究制。各级都要按照中央规定，实行减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，各地党政一把手是减轻农民负担的第一责任人，必须切实承担领导责任，高度重视，拿在手上抓；党委、政府班子成员，都要负起责任，齐抓共管。凡是政策落实不到位，引发严重群体性事件和恶性案件的县市，都要纳入“笼子”管理，实行重点监控，落实“一票否决”。其间，党政班子所有成员两年内不得评先，不得提拔调动，已经提拔调动的要坚决撤回来。要按照干部管理权限，根据情节给予县（市）党政主要负责人和有关责任人相应的处分，并直接追究所在市（州）党政主要负责人的领导责任，给予必要的党纪政纪处分。各级组织、人事部门要完善干部考核制度，按照中央规定，把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要内容。在对县、乡领导进行人事调整时，要有同级和上一级农民负担监督管理部门作出的评议。

　　二是实行部门责任制和责任追究制。涉及各部门的主要负责人，是减轻农民负担的关键人。涉农各部门随意开口子，是加重农民负担的重要源头。凡面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须经省财政、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，重要项目需报省政府批准；凡出台涉及农民负担的文件和项目，必须按规定事先经省农民负担监督管理部门审核。要建立健全部门年度目标责任考核制和责任追究制。个别地方出问题，要追究当地主管部门负责人的责任；问题带普遍性的，要追究省直主管部门的责任。情节严重、影响恶劣的，要给予党纪政纪处分。

　　三是实行严重群体性事件和恶性案件上报制度。凡发生严重群体性事件和恶性案件的县市，必须在６天之内向省减负办、省纠风办报告，一个半月内上报处理结果。对以“不知道”为由没有按时上报的，按失职、渎职查处。对弄虚作假、隐瞒不报且酿成严重后果、影响恶劣的，依照党纪政纪对县市党政主要领导从严查处。

　　四是实行严重群体性事件和恶性案件责任追究制度。今后，凡是因农民负担引发严重群体性事件和恶性案件的，依照党纪政纪对有关直接责任人要给予开除党籍、开除公职的处分，触犯刑律的依法追究刑事责任；对乡镇负责人要给予撤职直至开除党籍、公职的处分；对县市负责人和部门负责人要给予党纪政纪处分；市州负责人和部门负责人要写出书面检查，并通报全省，情节严重的给予纪律处分。

　　五是健全农民负担来信来访制度。要本着对党的事业和人民群众高度负责的精神，认真执行《信访条例》。各级信访部门和农民负担监督管理部门，要完善农民负担信访的登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。要妥善处理来信来访，做好政策法规的宣传解释工作，抓好问题协调处理。对上级交办的信访件，要有处理意见，有党政分管领导签字。领导干部要切实转变工作作风，变群众上访为领导干部下访，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，坚决控制住集体上访、越级上访、重复上访的发生。

　　六是建立农民负担监督管理联席会议制度。省农民负担监督管理工作领导小组联席会议负责协调、指导；办公室负责农民负担监督管理日常工作。当前要重点加大全省大检查及暗访抽查力度；加快严重群体性事件、恶性案件督促查实，提出处理建议；对省直部门农民负担问题治理责任单位工作进行检查、督办。根据国办发〔２００１〕４２号文件要求，各地在机构改革中，对农民负担监督管理力量只能加强，不能削弱，保证必要的工作经费。

　　各级各部门一定要认真贯彻执行减负政策，决不允许出现任何梗阻现象，决不允许在执行中走样。各级党委和政府，尤其是市、县两级，要加强对干部的教育和管理，特别是要加强对基层干部和年轻干部的思想政治教育，使他们增强政策观念、法纪观念、群众观念，切实转变工作作风，做好深入细致的群众工作，教育和引导农民自觉交纳税费，履行应尽义务。通过各级各方面的共同努力，把农民过重的负担减下来，遏制严重事件和恶性案件的发生，调动广大农民积极性，促进农村的稳定和繁荣。