湖南省地方法规

  【发布文号】湘政发[1997]4号

  【发布日期】1997-03-13

  【生效日期】1997-03-13

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖南省人民政府关于印发湖南省

１９９７年国民经济和社会发展计划的通知

（湘政发〔１９９７〕４号）各行政公署，自治州、市、计划单列市人民政府，省直机关各单位：

　　湖南省１９９７年国民经济和社会发展计划草案已经省八届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排本地区、本部门的经济计划工作。

　　１９９７年是我国历史上极为重要的一年。做好这一年的经济计划工作，保持和发展“九五”计划开局的良好势头，对于香港政权的顺利交接和平稳过渡，胜利召开党的十五次全国代表大会，都具有非常重要的意义。根据中央和省委经济工作会议统一部署，１９９７年全省工作的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实党的十四届五中、六中全会精神，牢牢把握大局，坚持稳中求进，切实推进两个根本性转变，加快改革开放步伐，加大结构调整力度，着力提高经济效益，严格控制物价涨幅，大力加强精神文明建设，努力维护社会稳定，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。按照这一总体要求，１９９７年经济计划工作要坚持稳中求进，坚持结构调整．坚持开放带动，坚持集中力量办大事，坚持经济与社会协调发展。各地区、各部门要认真贯彻党的十四届五中、六中全会和中央及省委经济工作会议精神，把握大局，再接再厉，同心同德．开拓前进，全面完成１９９７年国民经济和社会发展计划的各项任务。

　　１９９７年专项计划中有调整的部分由省计委另行下达。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月十三日

　　　　　　　　 湖南省１９９７年国民经济和社会发展计划

　一、１９９６年国民经济和社会发展计划执行情况

　　１９９６年是“九五”计划的开局年，全省认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，在省委、省政府的领导下，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力克服严重自然灾害带来的各种困难，基本实现国民经济和社会发展宏观调控目标，完成和超额完成各方面的主要任务，达到了为“九五”计划开好头、起好步的要求。主要标志是：宏观环境明显改善，经济发展保持了适度快速和相对平稳。由于认真执行适度从紧的财政货币政策，灵活把握宏观调控力度，着力增加有效供给，总量平衡状况有了较大改善。由于加强物价监控，全社会零售物价涨幅回落到５．２％，自１９９３年开始的通货膨胀得到了有效抑制，经济环境渐趋宽松。由于“八五”期间大力加强电力、通信、交通、水利等基础设施和大中型企业技术改造，一批关系经济全局的重大项目相继投产，使经济发展的后劲明显增强。由于采取多种形式重视和解决社会焦点问题，实施了“先导”、“先锋”工程，开展了百乡千村万户调查、反腐倡廉和“严打”行动，妥善安置灾民生活，恢复灾区生产，保持了社会政治的稳定。全省国内生产总值２６４０亿元，比上年增长１２．６％，其中，第一、二、三产业增加值分别增长６．２％、１７．２％和１２．６％。农业战胜了严重的自然灾害，农村经济全面发展。按照加快农业产业化和建设优质高效农业的要求，种植业加强了优质品种的推，粮食生产提高了集约化水平，养殖业加快了结构调整，名特优农产品生产突出了上规模、上水平。全省实现农业总产值１２２６亿元，增长８．３％，粮食５４０亿斤，减产１０亿斤；棉花１９万吨，减产３．５万吨；油料１１８万吨．烤烟１３．８万吨，肉类３８７万吨，水产品９８万吨，均有较大幅度的增长。企业改革逐步深化．工业保持较高增长速度。全省先后出台建立现代企业制度试点的７个配套文件，批复５５户企业试点实施方案，加快了大型企业集团的组建和上市步伐，上市公司由９５年底的２家增加到１１家。对６０％以上的小企业实行了租赁、承包、股份合作和“退二进三”等多种形式的改革，全省工业增加值８７２亿元，增长１７．７％，能源、原材料和支农产品生产继续增长，开发工业新品种５００种，实现新产品产值１３２亿元。投资结构继续调整，基础设施进一步改善。全社会固定资产投资完成６７１．４亿元，投资率２５．４％。国有经济投资４１７．８亿元，增长１３．３％，其中技改１１６．５亿元，增长２６．６％。投资体制改革继续深化，在建项目压缩２５％，招投标项目达到８２％。经有关部门努力，争取国家各类投资比年初计划增加２８．１亿元，全省３１项重点工程达到或超额完成了计划目标。全年新增生产能力：大中型发电装机８７．８万千瓦、１１万伏以上变电容量２００万千伏安；公路３９４公里，其中高速公路４５公里；铁路营运里程２８４公里，复线７１６公里；通信二级干线光缆５５０公里，程控交换机容量９０万门；城市日供水１１万吨；彩管１１０万只；高速线材３８万吨。消费品市场供应充裕，生产资料市场需求平缓。全年社会消费品零售总额９５５亿元，增长１４％。主要农产品收购完成较好，１９９５年度棉麻系统累计收购皮棉３３６万担，粮食系统全年共入库稻谷９４．４亿斤，其中定购粮６７．４亿斤，超额完成定购任务。对外贸易保持增长，利用外资继续扩大。全年进出口总额３２亿美元，增长９．８％，其中出口２２．１３亿美元，外贸结构进一步调整，生产（工贸）企业、三资企业和地县外贸企业出口占全省出口总额的比重由２４．８％提高到４０％。对外工程承包营业额增长１．１倍，全年实际利用外资１０．９８亿美元，增长２５．１％，其中，国家计划内借用国外贷款３．８亿美元，外商直接投资７．１８亿美元。财政收支持续增长，金融形势相对平稳。全年地方财政收入加上划中央“两税”２３４．９７亿元，增长１０．８８％，其中。地方收入１２９．０８亿元；全年财政支出２１２．２４亿元，增长１０．５８％，基本完成年初预算目标。金融形势相对稳定，加大了对重点建设、大中型骨干企业、农业生产和农产品收购资金的投放。科技教育取得新的成绩，各项社会事业全面发展。科技进步对工、农业增长的贡献率分别达到３８％和４５％，有２７７项科技成果获得省部级奖励，２１个省级重点实验室有１６个通过考核验收，形成了一批年产值３－６亿元的高科技产业、企业群。各级各类教育全面发展，５所高校通过“２１１工程”部门预审，地方普通高校招生增长４．１％，普通中专招生增长６．１％，技工学校招生增长６．９％。城乡人民生活进一步改善。全年农民人均纯收入１７９２元，比上年增加３６７元，城镇居民人均生活费收入４２８０元，增加２１０元；新安排城镇就业３１．０５万人，城镇登记失业率３．９％。文化、体育、卫生、广播电影电视、新闻出版、环保、民政等各项社会事业都取得了新的成就，一批精神文明建设硬件工程进展顺利，全省人口自然增长率为５．６‰。

　　在充分看到成绩的同时，对经济生活中存在的困难和问题不可低估。一是灾后恢复和灾民生活安排难度大；二是资金与生产、建设还形不成良性循环；三是部分工、商和外贸企业经济效益下降，下岗待业人员有增减无。要从根本上解决这些问题、必须加快推进两个根本性转变，加大结构调整力度，提高经济增长的质量和效益。

　二、１９９７年计划安排的指导思想和调控目标

　　１９９７年是我国历史上极为重要的一年。做好这一年的经济工作，对于香港政权的顺利交接和平稳过渡，胜利召开党的十五次全国代表大会，都具有非常重要的意义。根据省委经济工作会议的统一部署，１９９７年我省计划安排的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实党的十四届五中、六中全会精神，牢牢把握大局，坚持稳中求进，切实推进两个根本性转变，加快改革开放步伐，加大结构调整力度，着力提高经济效益，严格控制物价涨幅，大力加强精神文明建设，努力维护社会稳定，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　按照上述指导思想，１９９７年计划安排要切实坚持以下原则：

　　（一）坚持稳中求进。在努力保持政治、经济和社会稳定的前提下，继续深化经济体制改革，采取积极的政策措施，为经济注入新的生机与活力。在宏观环境有较大改善的情况下，要抓住时机搞活微观经济；在农业得到较好收成的情况下，决不能忽视和放松农业；在物价涨幅回落较大的情况下，要继续加强物价调控和监管；在经济实现“软着陆”以后，要紧紧围绕推进两个根本性转变，努力提高经济运行的质量和效益，

　　（二）坚持结构调整。在继续搞好供需总量平衡的同时，集中力量解决经济运行中的结构性矛盾，把工作的着力点切实转到调整和优化结构上来。加快推进产业升级，努力形成特色经济，重点在产业结构、行业结构、产品结构和企业组织结构等方面下功夫，以市场需求为导向，开发新产品，提供新服务，开拓新市场，培育新的经济增长点，坚决制止“大而全、小而全”和盲目重复建设。

　　（三）坚持开放带动。对外开放是加快经济发展的重要途径，实施外经、外贸、外资的全方位开放带动战略，是走向强省之路的迫切需要。要努力提高进出口总额占国内生产总值的比重、“三资”企业出口占出口总额的比重、利用外资占固定资产投资的比重，通过大开放促进大发展。

　　（四）坚持集中力量办大事。这是近几年经济发展的一条成功经验，必须坚持下去，特别是在资金短缺的情况下，无论是经济建设还是精神文明硬件建设，都必须牢固树立全局观念和重点意识，避免互相攀比、力量分散，分清轻重缓急，坚持量力而行，大力压缩非生产性、重复性和一般性建设，扎扎实实在关系经济长远发展的基础产业和基础设施等方面，集中力量抓一批后劲强、效益好、带动大的支撑项目，为下个世纪的发展奠定更加坚实的基础。

　　（五）坚持经济与社会协调发展。坚持两个文明一起抓，充分发挥精神文明建设对经济和社会发展的能动作用，广泛开展群众性精神文明创建活动。坚持可持续发展战略，落实计划生育、国土管理、环境保护三项基本国策，使经济建设与人口、资源、环境相互协调，促进社会全面进步。

　　综合各方面因素，经过平衡测算，１９９７年宏观调控的主要目标是：

　　经济增长率１０％；

　　全社会零售物价涨幅控制在６％左右；

　　固定资产投资率２７％；

　　地方财政收入加上划中央“两税”增长１０％；

　　外贸进出口增长７％，

　　城镇居民人均生活费收入扣除物价实际增长５％；

　　农民人均纯收入扣除物价实际增长６％；

　　城镇登记失业率控制在４％以内；

　　人口自然增长率控制在９．２‰以内。

　三、１９９７年经济社会发展的主要任务和措施

　　为实现１９９７年国民经济和社会发展的主要目标，要切实采取有效措施，努力完成以下主要任务。

　　（一）进一步加强农业基础地位，全面发展农村经济

　　以防灾抗灾、推进农业产业化、改善农村经营环境为重点，继续巩固和加强农业。要求重要农产品在提高品质的前提下有较大增长，计划粮食总产恢复到５５０亿斤以上，棉花２４万吨，油料１２０万吨，烤烟１７万吨，肉类４２０万吨，水产品１１０万吨。农业总产值增长７％左右。

　　加强水利设施建设。一是多渠道增加水利投入，中央和省增加资金１２％，省出台的各项水利建设资金要收足、管严、用好。二是加快洞庭湖治理，坚持“标本兼治、堵疏结合、综合治理、分步实施”的原则，完成３００公里大堤加高加固和１２万平方米安全楼建设，加快南洞庭洪道和藕池河东支的疏浚，并抓紧做好三口建闸等有关问题的论证工作。三是加强山丘区和重点城市的水利设施建设，抓好欧阳海、酒埠江、铁山、六都寨等一批大型水利灌区的配套改造和８４个中小型水库的除险保安，加快长沙、岳阳、常德、益阳、株洲等沿江沿湖重要城市的防洪设施建设，使防洪标准逐步提高到５０－１００年一遇。四是认真做好防灾抗灾准备，在确保恢复水毁设施的同时，及早安排和制定防汛物资、资金、人员以及水库调度方案，并搞好主要河道和堤段的除险扫障。

　　加快农业产业化进程。按照“基地化生产、规模化加工、系列化服务”的要求，重点抓好衡阳、益阳两个大型商品粮基地，新上“九五”第一批１０－１２个国家商品粮、棉、油料、糖料基地县，并积极扶持１０个有地方特色的养殖、经作、林业生产基地。广泛推广农作物和畜禽杂交新品种，加快对新老基地的品种更新和结构调整。优质稻面积达到２０００万亩以上，杂交棉２００万亩左右，特种水产养殖面积１５０万亩以上。以生产基地为依托，以延长加工链为重点，集中扶持肉类、饲料、油脂、食品等１０大龙头企业。努力镇活流通，强化服务，集中建设１０个有基础、有规模、有效益的农产品批发和专业中心市场。再新建和续建汕个县级农技推广中心，逐步健全农业科技和市场信息网络，提高农村社会化服务水平。

　　改善农业经营环境。依法加强耕地保护，执行国家指令性计划，非农业建设占用耕地要严格控制在５．５５万亩以内，确保基本农田不少于４８００万亩。完善重要农产品收购保护价制度，建立新的粮食管理体制，继续坚持“三不放开”的棉花购销政策，保护农民利益。切实采取有效措施，减轻农民负担。对灾区、库区、移民区、贫困区以及特困户，要妥善安排好生产资料的供应和必需生活物资的救济。

　　（二）加大结构调整力度，努力提高工业经济效益

　　今年计划乡及乡以上工业总产值２２００亿元，增长１２％。主要产品产量计划：钢材１９０万吨，十种有色金属４８．６万吨，水泥２４２４万吨，原煤５８００万吨，发电量３７７亿千瓦时，卷烟（内销）２２８．５万箱。保持工业适度增长的条件是具备的，关键是要把注意力转到优化结构、提高效益上来，这既是经济长远发展的战略任务，也是解决当前突出矛盾的当务之急。

　　以市场需求为导向，充分发挥企业调整结构的主动性。企业必须在调整结构、开拓市场、提高竞争能力上下功夫。围绕市场加强跟踪调查，适应需求结构变化，及时调整企业的发展战略。切实按照市场需求组织生产，抓好产销衔接，按照“增畅、限平、停滞”的原则，对长线产品要坚决限产压库促销，防止出现边生产、边积压的现象。努力采用先进技术，开发国内外适销对路的产品。要加强销售和售后服务，采取银企合作、工商联动、厂店一体的经营方式，积极运用名牌战略、媒体宣传、企业形象等促销手段，建立多形式、多渠道、全方位的销售网络，提高企业市场开拓能力。

　　以骨干企业、支柱产业为重点，强化产业政策对调整结构的引导作用。省正在制定工业结构调整实施方案，方案下发后，要坚决贯彻执行。一是要按照“九五”计划确定的支柱产业，选择一批主要骨干项目，加大投入，省初步筛选电子信息等１０大产品，集中力量，重点突破，以加快工业结构的优化和产业升级。二是及时搞活一批有潜力、有基础的重点行业。面向农村需求，进一步壮大日用品工业，搞活轻纺、农资和机械制造业；面向住宅和基础设施建设，搞活建筑业、建材业和冶金工业；面向国外市场，巩固主导出口产品，积极开发适应于发展中国家的新产品，带动和搞活外贸生产企业；面向国家产业发展重点，利用国防科大的科技优势与电子工业的现有基础，积极研制、开发、生产电子产品，发展电子信息业。三是努力壮大一批有优势、有特色的骨干企业。立足于丰富的农产品资源，力争在粮食、油料、肉类、木材等方面上几个深度开发项目，培植几家有较大规模和较大影响的联合加工企业；立足于丰富的有色金属资源，以株冶等几家重点有色企业为依托，组建采、炼、加（工）、销一体化的企业集团。立足于巴陵石油化工优势，积极配合石化总公司，抓好鹰山石化等大中型骨于企业的技术改造，形成有竞争优势的企业群体。四是着力培育苎麻制品、名烟名酒、胶印书刊纸、高标号水泥、南方摩托、远大空调、电线电缆、电力机车等一批有效益、有销路的拳头产品。围绕扩规模、上档次、创名牌，重点搞好１５项重大技改工程，推广１０项新技术，以加快高技术含量和高附加值产品的开发和生产。

　　深化改革，形成有利于结构调整的体制和机制。一是按照“三改一加强”，切实抓好一批大企业，全面放活小企业。现代企业制度试点扩大到１００户，优化资本结构试点城市增加到４个，并力争在转机建制、增资减债、下岗分流、减人增效等方面取得实质性效果。加快５１户企业集团组建，选择１０户国有独资公司和国有企业进行委派监事会试点，对放开搞活国有小企业改革的２８个重点县（市、区）要抓紧探索和总结推广，力争全省６５％的小企业完成改革改组任务。继续搞好企业破产兼并，规范破产、鼓励兼并，形或优胜劣汰的竞争机制。二是深化投资、财税、金融等宏观体制改革，努力解决“大而全、小而全”和重复建设问题，逐步形成有利于抑制盲目上新项目、铺新摊子，分散资金、低水平建设、低效益投入的机制，充分运用经济杠杆，优化生产力布局，形成地区经济特色。三是调整和完善有关经济政策和市场法规，在税收征管、审计监督、市场管理、统计指标等方面，创造有利于不同所有制企业公平竞争的环境，坚决禁止向企业乱摊派、乱集资和乱收费。

　　以效益为中心，把调整结构与强化企业管理结合起来。对部分企业管理水平低、管理秩序混乱的状况，要下决心调整企业领导班子，提高管理水平，向科学管理要效益。对企业粗放式经营、低效益运行的状况，要把“财务制度规范化、生产消耗定额化、产品质量标准化、产销服务一体化”作为重点，通过调整企业内部管理机制挖潜增效。１９９７年要求地方国有工业企业资产负债率比上年下降２－３个百分点，产销率提高１－２个百分点。要集中量抓一批盈利大户的增盈，减少亏损大户的亏损。省重点调度的７０家骨干企业，要加强资金调度，采取财政、银行、主管部门联手扶持，帮助企业扭亏增盈，提高效益。力争地方国有工业企业亏损额下降５％以上，亏损额占利税总额的比例下降３个百分点以上。

　　（三）进一步优化投资结构，继续加强重点建设

　　计划１９９７年全省固定资产投资规模８５０亿元，投资率２７％，其中国有单位５３０亿元，集体和个体３２０亿元。

　　集中力量加快重点建设。１９９７年投资的重点仍然是基础产业、基础设施与支柱产业的技术改造和社会发展的必需项目。１９９７年全省重点建设项目３１项，其中五强溪水电站扫尾竣工；投产和单项投产项目是长沙环线、湘黔铁路电气化、石长铁路、邮电７１８工程、湘钢技改工程、省广电中心、省人民医院门诊楼；重点施工项目是洞庭湖二期、江垭水利枢纽、湘潭电厂、益阳电厂、凌津滩水电站、长益专用公路、益常专用公路、湘耒高速公路、湘江航道二期、岳阳洞庭湖大桥、长炼聚丙烯、湘潭聚脂、长沙电信枢纽楼、世行贷款粮食流通项目、省职教培训中心、湖南国际金融大厦；开工及预备项目是长沙电厂Ｂ０Ｔ工程、石门电厂二期、华能岳阳电厂二期、洪江水电站、黄花机场、永蓝公路及郴州粮食加工项目。这３１项重点工程的投资总规模１２９４亿元，至１９９６年底累计完成１９６亿元，今年计划投资１６５亿元。要完成重点建设任务，必须广辟筹资渠道，努力筹措建设资金。一要继续加强与国家衔接，争取国家支持。二是按省出台的各项筹资政策足额征缴，及时到位。三要继续抓好重点工程利用外资工作，确保重点建设资金需求。同时，切实抓好以洞口高沙２２万伏输变电为中心的邵阳市西部电网的改造完善，加快娄底至冷水江专用线及张家界张青公路、市自来水厂等旅游基础设施的建设。

　　切实抓好项目前期落实。按照“以项目引资金，以项目促发展”的思路，积极组织人力、物力和财力，切实抓好项目的前期准备，依据市场需要，提出短期、中期和长期项目库，初步选择岳阳造纸、郴州复肥、彩色显示管、大规模集成电路设计与后微封装、湘钢薄板坯连铸连轧、涟钢改造、湘南水泥、中密度纤维板等一批有竞争力的大中型项目，努力争取挤进国家计划笼子，要有步骤、有重点的把“九五”计划目标落实到具体项目上。

　　继续深化投资体制改革。一是加快建立投资风险约束机制。积极推行项目法人责任制、投资项目资本金制度，工程建设监理制和招投标制。二是严格控制新开项目。从１９９７年起对“九五”新开工项目的审批要继续从严把关，凡属生产能力过剩和低水平重复建设项目认真清理，对因生产不配套、市场发生变化、工艺落后等原因不能正常投产或规模小、技术落后，投产后必然亏损的项目，要采取果断措施作出处理。三是加强和完善投资管理。把规模经济标准和市场供需状况作为立项审批的重要内容，建立和完善超概审查制度，严格控制投资概算和合理工期，防止投资领域的浪费和流失。四是提高产业政策的权威性和有效性，合理布局重点行业，引导发展优势产业，形成特色经济。五是以增量促进存量调整，结合企业改革，鼓励跨行业、跨部门、跨地域的联合投资，改善存量资产分布，促进存量资产结构性重组。六是加强全社会固定资产投资信息的收集、整理和分析、发布，引导投资行为，减少投资决策的盲目性。

　　（四）转变外贸增长方式，提高利用外资质量

　　抓住世界贸易持续发展的有利机遇，坚持开放带动战略，提高对外开放水平，以效益为中心，重质量、重信誉、多出口、多创汇。

　　加快外贸增长方式的转变。推进外贸企业由收购买断制转向服务代理制，更新外贸经营方式和经营观念，实施以质取胜和市场多元化战略，在巩固扩大现有市场的同时，要着力组织一批生产企业和外贸公司，联合开拓发展中国家和独联体、东欧地区市场，提高我省外贸在国际市场上的竞争能力。

　　调整优化进出口商品结构。计划出口２３．５亿美元，增长６．２％。重点是提高商品的质量、档次和加工深度，力争机电产品出口比重达到２５％。下大力气扭转一般贸易下降的局面，重点扶持一批创汇大户，继续选择一批有条件的企业申报进出口经营权，力争自营出口创汇总额增长１５％以上。保持扩大生产（工贸）企业、三资企业和地县外贸企业出口增长势头，力争三资企业出口创汇增长２５％以上。计划进口１１亿美元，增长１１．５％。重点加大对关键技术、国内市场缺少的重要资源和先进成套设备的进口。

　　积极合理有效地利用外资。计划利用外资１２亿美元，增长９．３％，其中向国家申请借用国外贷款４亿美元。要按国家产业政策引导外资投向，重点搞好永州猎豹、红壤改造、速生丰产林、光南、南雅和长沙、株洲啤酒等１３个续建项目，湘江流域环保、平和堂贸易中心、种子商业化等７个新开工项目，资江氮肥厂、怀化木浆、邵阳化纤及以湘西为重点的世行林业三期扶贫等２０个项目的前期工作。按目标责任制的要求抓好签约项目的落实。抓住香港回归的历史机遇，充分利用和发挥香港作为我省对外贸易和招商引资的主渠道作用。

　　（五）加快发展第三产业，努力培育新的经济增长点

　　１９９７年第三产业增加值计划达到１０２０亿元，增长１２％。在全面发展传统行业和新兴行业的同时，重点选择流通服务业、住宅产业和金融保险业作为新的增长点，加大培育力度。

　　努力搞活流通服务业。以开拓市场为重点，发展流通服务业，适时引导城乡居民进行科学、文明、合理消费，扩大消费对经济增长的带动作用。城市要合理布局大商场、大市场，今后主要增加为居民生活服务的便民市场，采取有效促销政策，努力扩大地销产品。农村市场的开拓，一要搞活农产品商品流通，发挥国有商业主渠道作用，搞好农副产品收购。鼓励乡村集体组织和农民到大中城市建立蔬菜、肉类、水产品等批发、零售市场。二要拓宽农村消费品市场，把企业的商品、城市的商场与农村的市场联接起来，大力开发和组织适销对路的商品上山下乡。三要扩大农村生产资料市场，搞好农用机械、农药、化肥等农资生产，鼓励企业到农村建立直销网点。四要完善农村市场体系，在总体规划、合理布局、分类指导的基础上，采取联锁、配送、直销、租赁等多种形式，工商联手开辟农村中小型旧货市场、专卖市场、直销市场及边贸市场。计划全社会消费品零售总额１１００亿元，增长１５．２％。

　　稳妥培育住宅产业。适应人民生活从温饱向小康阶段的转变，城镇居民对住房需求量将持续增长，要抓住消费需求升级的有利时机，稳妥推进住宅产业的成长。计划房地产投资规模６５亿元，城镇住宅竣工面积１４５２万平方米，要调整住宅投资结构，严格控制高档商品房和楼堂馆所建设，重点是扩大普通居民住宅投资，防止出现新的房地产热。要降低住宅建设成本，采取租赁、划拨、低价出售或分期支付土地费用，住宅小区的大配套与小配套设施分别由政府和投资者解决，不进入售价，严格执行国家计委、财政部关于取消４８项建设项目收费的规定，把住宅售价降低至普通居民可以承受的范围之内。要加快城镇住房制度改革，全面推行住房公积金制度，继续提高住房租金，降低住宅交易和租赁的税费，促进城镇住宅上市流通。要改进购买商品房办法，鼓励商业银行开展住宅储蓄业务，增加个人购房抵押贷款规模。

　　大力发展金融保险业。加快建立农村合作银行，增设农业发展银行的分支机构，清理整顿和有效规范农村合作基金会，鼓励发展城市信用合作社和合作银行，积极引人内外资银行及其它金融机构。努力引导社会闲散资金用于生产建设，研究和建立共同投资基金。充分利用股票、债券、保险等融资形式筹措建设资金，有计划地选择一些有实力的企业和集团包装上市，推动企业直接融资。把引进资金、盘活存量资产与滚动开发建设结合起来，鼓励效益好的大中型企业开展产权引资，选择一些已建或在建的重大基础设施实行租赁或产权转让，进一步盘活资产存量。

　　（六）继续加强物价工作，巩固和发展抑制通货膨胀取得的成果

　　当前虽然经济总量大体平衡，物价涨幅已低于经济增长率，但推动物价上涨的因素仍然很多，必须继续加强物价工作。一是继续增加有效供给，重点是组织好与生产密切相关，需求量大的煤炭、钢材、成品油、化肥、农药等重要生产资料的生产、收购和储备、供应。二是继续抓好菜篮子工程建设，稳定现有城镇专业蔬菜基地规模，续建１５个蔬菜基地县和新建４个高山反季节蔬菜基地。三是加强物价监管，从严控制调价措施，逐步理顺不合理的价格关系，并以服务性收费为重点，整顿价格秩序，规范价格行为，对与居民生活关系密切、涉及面广、价格形成具有垄断性的项目，如燃气、自来水、照明电、教育、医疗、通信、公共交通等要逐步实行价格决策听证制度。

　　（七）积极扶持重点地区，推进区域经济协调发展

　　加速建设一点一线地区。以长沙为重点的沿京广铁路和京珠高速公路“一点一线”地区是我省“九五”计划确定的优先发展区域带，经济发展必须更快。要求国内生产总值的增长速度高于全省３～５个百分点。对外开放的水平要有大的提高，在呼应两东、利用外资等方面上一个大的台阶。结构调整的步伐必须更大，在加大老基地的技术改造、加快支柱产业的成长、加速本地区新的经济增长点的形成等方面抢先一步，加快一拍。增长方式的转变必须技高一筹，效高一等。经济体制的改革要在解决重点和难点问题上采取更加灵活的形式，力争有更大的突破。

　　努力搞活县域经济。这是增强全省经济实力的一个战略重点。一是大力发展乡镇企业，把“企业规模更大、产品档次更高、经营机制更活、经济效益更好”作为主攻方向。省重点扶持一批销售收入过亿元、利税过１０００万元的大中型乡镇企业。各县要努力消乡镇企业空白村，推动集体经济的发展。二是把加快小城镇建设作为推进城乡一体化的重要途径。１９９７年主要抓好一批重点小城镇建设，以县城为中心，把乡镇企业、工业小区和小城镇发展结合起来，统筹规划、合理布局、分步实施。三是加强县级财源建设，并把建设财源工程与脱贫致富工程结合起来，加快强县富民的步伐。四是抓好结构调整。积极推进农业产业化，大力发展农村二、三产业，加快个体、私营经济等非国有制经济的发展，促进农村剩余劳动力转移。五是从县情实际出发，找准突破口，走各具特色的发展道路。

　　继续扶持贫困地区。扶贫已进入攻坚阶段，要认真落实各项扶贫优惠政策，多渠道加大扶贫投入，多形式开展对口扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。全省各类扶贫资金５．９５亿元，必须统一规划，统筹安排。坚持开发式扶贫的方针，国家和省确定的３１个贫困县、省确定的３５００个特困村要把自身努力同国家的扶持结合起来，重点是开发当地资、改善生产条件、发展商品生产，增强自我积累、自我发展的能力，力争全年有２－３个贫困县、５００个左右的特困村摘掉贫困帽子，实现年内９０万人口稳定脱贫。

　　（八）坚持科教兴湘和可持续发展战略，努力创造稳定的经济和社会环境

　　积极推进科技进步。紧紧围绕经济发展中的关键难题和共性技术组织科技攻关，计划全年实施省级以上科研攻关项日１００项，其中国家重点攻关１２项。积极开展以节能、节材、降耗为重点的新技术、新产品、新设备的开发，以及大中型企业扭亏增盈等方面难题招标，推动企业技术创新，全年实施２００项科技开发项目。充分利用重大科技成果和自主高新技术产权，推广１００项科技成果，加速科技产业化步伐，继续办好高新技术产业开发区，形成一批对产业升级带动力大、竞争力强的高科技企业集团。充分发挥中央在湘单位的科技优势，促进高等院校、科研院所与企业的多形式联合，走技工（农）贸，个体化的发展道路。

　　大力发展教育事业。进一步深化教育体制改革，高等教育要加快结构调整，中等专业学校要推行“并轨”改革。计划地方普通高校招生２９２５０人，电大普通班招生５０００人，普通中专招生６．５万人。努力开展多渠道、多形式的供需见面和自主择业，高度重视大中专毕业生分配就业问题。继续普及九年制义务教育，对贫困地区继续抓好希望工程，多形式捐助失学儿童。大力发展成人教育，加强职业培训，力争２－３年内使每家农户有一个劳动力掌握一两门实用技术，提高劳动者科技文化素质。

　　实施可持续发展战略。严格控制人口增长，全面提高人口质量，健全农村计划生育服务网络，强化流动人口计划生育管理。继续加强国土整治，切实抓好环境保护，重点加快四２大流域环境综合治理，组织实施国家批准的“湘江流域环境污染治理项目总体规划”，总投资２０亿元，今年计划投入７．９４亿元建设１２个子项目。继续加强工业“三废”治理，关停污染严重的小企业，全省工业废气、废水处理率和固体废物综合治理率分别达到８５％、８４．３％和４３．３％，继续搞好植树造林，争取提前一年实现全省“十年绿化湖南”的目标，进一步改善生态环境。

　　继续改善人民生活。计划城镇居民人均生活费收入增加４００元以上，农民人均纯收入增加２００元以上。妥善安排好城镇停产半停产企业职工、离退休人员和低收入者的生活。继续抓好再就业工程，有条件的地方要多方筹资，组建再就业安置基金，把劳动制度改革、经济结构调整和劳动力转移结合起来，转变择业观念，拓宽就业渠道，创造就业机会，力争年内新安置就业３５万人，再就业率达到５０％以上。积极推行企业医疗机构社会化试点，加快实行统一的基本养老保险制度，逐步建立国家、用人单位与个人三方合理负担，救济与再就业紧密结合，覆盖全社会的新型失业保险制度。

　　切实加强社会主义精神文明建设。认真贯彻中央十四届六中全会精神，把精神文明建设纳入经济和社会发展总体规划，积极发展文化、体育、卫生、广播影视、新闻出版和体育等社会事业。努力增加投入，重点抓好一批精神文明建设骨干工程，增强精神文明建设的物质保障。努力提高全民族的思想道德素质，坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，牢固树立艰苦创业、勤俭建国、勤俭办一切事业的思想，发扬艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神。结合民主与法制建设，结合经济发展和社会进步，结合人民普遍关心的实际问题，积极开展文明城市、文明村镇、文明行业的创建活动，形成遵纪守法、崇尚先进、文明健康的社会风气，进一步开创新形势下精神文明建设的新局面。

　附：　　　　１９９７年国民经济和社会发展计划主要指标

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　　　　　　　　　　　　　　│计　算│　　 1996年　　 │　　1997年　　│

　　　指　标　名　称　　　　│　　　├────┬───┼───┬───┤　 备　　注

　　　　　　　　　　　　　　│单　位│实际　　│比95年│计划　│比96年│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│±％　│　　　│±％　│

──────────────┼───┼────┼───┼───┼───┼─────────

一、国内生产总值　　　　　　│ 亿元 │2640.67 │12.6　│3150　│10　　│绝对值为当年价，

　其中：第一产业增加值　　　│ 亿元 │786.97　│6.2　 │900　 │6　　 │增幅为可比价

　　　　第二产业增加值　　　│ 亿元 │1009　　│17.2　│1230　│15　　│

　　　　第三产业增加值　　　│ 亿元 │844.7　 │12.6　│1020　│12　　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

二、农业总产值　　　　　　　│ 亿元 │1226.32 │8.3　 │1400　│7　　 │增幅为可比价

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

三、工业总产值(含村办工业)　│ 亿元 │3288.3　│28.3　│4100　│20　　│增幅为可比价

　其中：乡及乡以上工业产值　│ 亿元 │1769.14 │13.3　│2200　│12　　│增幅为可比价

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

四、财政　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

1.财政总收入(含上划中央两税)│ 亿元 │234.97　│10.88 │252.8 │10　　│

　其中：地方财政收入　　　　│ 亿元 │129.08　│9.42　│134.2 │8.3　 │

2.财政支出　　　　　　　　　│ 亿元 │212.24　│10.58 │239.63│5.13* │＊与上年预算比

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

五、全社会固定资产投资　　　│ 亿元 │671.4　 │28.1　│850　 │26.6　│增幅含涨价因素

　其中：1.国有经济投资　　　│ 亿元 │417.84　│13.3　│530　 │26.6　│

　其中：基本建设投资　　　　│ 亿元 │253.9　 │16.7　│300　 │18.2　│

　　　　技术改造投资　　　　│ 亿元 │116.5　 │26.6　│160　 │37.3　│

　2.集体及个体投资　　　　　│ 亿元 │253.57　│58.4　│320　 │26.2　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

六、内外贸易　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　1.社会消费品零售总额　　　│ 亿元 │955　　 │14　　│1100　│15.2　│

　2.进出口总额　　　　　　　│亿美元│32　　　│9.8　 │34.5　│7　　 │

　其中：出口总额　　　　　　│亿美元│22.13　 │5.7　 │23.5　│6.2　 │

　　　　进口总额　　　　　　│亿美元│9.87　　│20　　│11　　│11.5　│

七、利用外资　　　　　　　　│亿美元│10.98　 │25.1　│12　　│9.3　 │

　其中：计划内借用国外贷款　│亿美元│3.8　　 │2.7　 │4　　 │5.3　 │

　吸收外商直接投资及其他　　│亿美元│7.18　　│43.2　│8　　 │11.4　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

八、教育　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　1.地方普通高等学校招生数　│　人　│27750　 │4.1　 │29250 │5.4　 │

　2.中等专业学校招生数　　　│　人　│57300　 │6.1　 │65000 │13.4　│

　3.技工学校招生数　　　　　│　人　│31000　 │6.9　 │33000 │6.5　 │

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

九、人民生活　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　1.职工人数　　　　　　　　│ 万人 │599　　 │0.3　 │608　 │1.5　 │

　2.职工工资总额　　　　　　│ 亿元 │307　　 │8.8　 │370　 │20.5　│

　3.农民人均纯收入　　　　　│　元　│1792.25 │25.8　│2000　│11.6　│

　4.城镇居民人均生活费收入　│　元　│4280　　│5.2　 │4700　│10　　│

　5.全社会零售物价总指数　　│　％　│105.2　 │　　　│106　 │　　　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

十、人口与就业　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　1.人口自然增长率　　　　　│　‰　│5.61　　│　　　│9.2　 │　　　│

　2.城镇登记失业率　　　　　│　％　│3.9　　 │　　　│4　　 │　　　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

十一、农业主要产品产量　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　　　　粮食　　　　　　　　│ 万吨 │2701.5　│-1.8　│2750　│1.8　 │

　　　　棉花　　　　　　　　│ 万吨 │18.96　 │-15.2 │24　　│26.6　│

　　　　油料　　　　　　　　│ 万吨 │118.12　│5.4　 │120　 │1.6　 │

　　　　烤烟　　　　　　　　│ 万吨 │13.75　 │74　　│17　　│23.6　│

　　　　肉类总产量　　　　　│ 万吨 │387　　 │12　　│420　 │8.5　 │

　　　　水产品　　　　　　　│ 万吨 │98.25　 │14　　│110　 │12　　│

十二、乡镇企业总产值　　　　│ 亿元 │3665.34 │67　　│4770　│30以上│

　其中：乡镇工业产值　　　　│ 亿元 │1857　　│50.2　│2414　│30　　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

十三、工业主要产品产量　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│17.8　│

　　　钢　　　　　　　　　　│ 万吨 │188.48　│8.8　 │222　 │13.6　│

　　　钢材　　　　　　　　　│ 万吨 │167.32　│9.5　 │190　 │5.3　 │

　　　十种有色金属合计　　　│ 万吨 │46.17　 │11.7　│48.6　│5　　 │

　　　水泥　　　　　　　　　│ 万吨 │2308.55 │7.6　 │2424　│　　　│

　　　化肥(折纯)　　　　　　│ 万吨 │167.17　│17　　│168　 │　　　│

　　　卷烟　　　　　　　　　│ 万箱 │258.74　│3.5　 │228.5 │　　　│97年为内销烟计划数

　　　原煤　　　　　　　　　│ 万吨 │5797　　│5.4　 │5800　│-　　 │

　　　发电量　　　　　　　　│亿千瓦│338.93　│2.7　 │377　 │11.2　│

　　　　　　　　　　　　　　│ 小时 │　　　　│　　　│　　　│　　　│

十四、交通运输、邮电　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　　　货物周转量　　　　　　│ 亿吨 │300　　 │1.5　 │308　 │2.7　 │未含铁路运输

　　　　　　　　　　　　　　│ 公里 │　　　　│　　　│　　　│　　　│

　　　旅客周转量　　　　　　│ 亿人 │250　　 │1.6　 │257　 │2.8　 │同上

　　　　　　　　　　　　　　│ 公里 │　　　　│　　　│　　　│　　　│

　　　邮电业务总量　　　　　│ 亿元 │42.16　 │33.3　│52　　│23.3　│

　　　　　　　　　　　　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

十五、能源节约与环境保护　　│　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　1.每万元国内生产总值能耗　│ 吨标 │4.5　　 │　　　│4.4　 │　　　│

　　　　　　　　　　　　　　│　煤　│　　　　│　　　│　　　│　　　│

　2.工业废气处理率　　　　　│　％　│84　　　│　　　│85　　│　　　│

　3.工业废水处理率　　　　　│　％　│83.5　　│　　　│84.3　│　　　│

　4.工业固体废物综合利用率　│　％　│41.6　　│　　　│43.3　│　　　│

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