湖南省地方法规

  【发布文号】湘政发[1995]5号

  【发布日期】1995-03-10

  【生效日期】1995-03-10

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖南省人民政府关于印发《湖南省加速西线开发

１９９５到２０１０年总体规划》的通知

（湘政发〔１９９５〕５号）各行政公署，自治州、市及有关县（市、区）人民政府，省直机关各单位：

　　省人民政府原则同意《湖南省加速西线开发１９９５至２０１０年总体规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　有关行政公署和自治州、市、县人民政府要根据《规划》的要求，结合本地实际，抓住机遇，全面实施，加速经济发展。省直有关部门和单位要把《规划》涉及到的内容纳入本部门、本单位“九五”计划和２０１０年规划，大力支持西线地区国民经济和社会事业的发展，帮助他们尽快脱贫致富奔小康，确保全省经济战略目标的实现。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年三月十日

　　　　　　　　　　　　　 湖南省加速西线开发

　　　　　　　　　　　１９９５至２０１０年总体规划

　　为了加快我省经济发展，顺利实现社会主义现代化建设第二步战略目标，并为实现第三步战略目标打好基础，省委、省人民政府提出了“放开南北两口，拓宽三条通道，建设‘五区一廊’，加速西线开发”的对外开放总格局。为了落实这个战略决策，加快西线地区经济发展，特编制《湖南省加速西线开发１９９５至２０１０年总体规划》。

　一、西线范围及现状

　　西线地区包括怀化地区、湘西自治州、张家界市、邵阳市所辖范围和常德市的石门县、共２８个县、４个县级市、５个市辖区，国土面积７．７５万平方公里，占全省的３６．６％。１９９３年，西线地区人口１６１４万人，占全省的２５．８％，其中少数民族人口４８２万人，占全省少数民族人口的９０％以上；国内生产总值１９６亿元，占全省的１７％；按１９９０年不变价计算的工业总产值１５１亿元，占全省的１３％；农业总产值１１１亿元，占全省的２３％；乡镇企业总产值１１７亿元，占全省的１４％；财税体制改革前的财政收入２０亿元，占全省的１５％；社会商品零售总额９９亿元，占全省的１８％；出口总额０．９６亿美元，占全省的６％；实际利用外资０．１８亿美元，占全省的２．６％；农民人均纯收入７２８元，为全省平均水平的８５％。西线地区由于历史、地理等多种原因，经济发展相对其他地区有较大差距，是全省扶贫攻坚的重点。

　二、加速西线开发的战略意义

　　加速西线开发，具有４个方面的战略意义。

　　一是全面振兴湖南经济的需要。西线地区大体上国土面积占全省的１／３，人口占全省的１／４，而目前经济总量不到全省的１／５。因此，要顺利实现全省经济发展的战略目标，必须加快西线地区经济的发展。

　　二是适应国家经济发展战略的需要。近年来，国家已强调加快中西部地区经济的发展，并开始实施“八七扶贫攻坚计划”。与我省西线毗邻的鄂、川、黔、桂的欠发达地区都在加速发展。我省若不加快西线发展，就会失去机遇，被动落后。

　　三是巩固发展民族团结的需要。西线地区是少数民族相对集中的地区，帮助少数民族脱贫致富，是党和国家的重大战略决策。因此，加速西线地区经济社会发展，是一项严肃的政治任务。

　　四是拓宽湖南出省通道的需要。西线地区有湘黔铁路横穿东西，焦柳铁路纵贯南北。随着石长铁路及规划中的洛湛、湘川铁路的相继建设和２０９、３１９、３２０等国道的拓宽改造，该地区将成为我省南下湛江、北海港口和迈向西南市场的通道。

　三、加速西线开发的有利条件和制约因素

　　加速西线地区经济发展，有５个方面的有利条件。

　　（一）有加速开发的强烈愿望。省委、省人民政府对加速西线开发非常重视，将其作为全省开放开发总体战略的组成部分。西线地区广大干部群众对加速开发和彻底改变贫困面貌有着迫切的愿望和前所未有的积极性。

　　（二）有一定的经济基础。新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，西线地区经济社会事业取得了很大成就。农业生产条件有了较大的改善，目前农田水利蓄引提总水量达６６亿立方米，旱涝保收面积５０７万亩，农机总动力２０６万千瓦，农村小水电装机６０万千瓦。工业在食品、机械、化工、纺织、电力、建材、造纸等行业已具备一定的生产规模。交通方面，纵贯南北、连接东西的公路和铁路框架已经形成，张家界机场已经通航。县以上邮电通信逐步实现程控化。边境贸易日益活跃，市场体系正在逐步形成。科技教育等社会事业也有较大发展。

　　（三）有丰富的资源和巨大的开发潜力。山林资源，山地占西线地区总面积的７２％，在宜林宜果山地中，一、二等地占８５％，有宜牧草场４０００万亩，发展林、果、药和畜牧业的潜力很大。水能资源、蕴藏量占全省的３／４，是全国１０大水电开发基地之一。矿产资源，有磷、硅石、雄黄、锰、黄金、汞、铅、锌等。旅游方面，武陵源已逐步向世界开放；具有较大开发价值的旅游景观还有石门夹山寺、芷江抗日受降坊、新宁莨山、武冈云山等。

　　（四）有一定的区位优势。由于湘黔、焦柳两条铁路主干线贯穿该区域的东南西北，张家界航空港又是湖南对外开放的一个重要窗口，石长线、洛湛线、湘川线的建设和国道改造，必将进一步促进西线地区经济的发展。同时，与鄂、川、黔、桂发展边境贸易具有优越的地理条件。

　　（五）有一个较好的机遇。怀化地区是国务院批准的全国农村改革试验区，张家界市被列为长江流域经济开发开放带的依托城市之一，西线地区又是我省被国家列入“八七扶贫攻坚计划”的主要地区。这都是加速西线开发的极好机遇。

　　当然，西线开发的难度很大。主要是山区生产条件差，基础设施落后，经济实力不足，财政困难，自我发展能力较弱，教育、科技、信息以及开放意识和市场经济意识都相对滞后，这些因素严重制约着经济的发展，也是加速西线开发中需要着重解决的问题。

　四、加速西线开发的原则和总体构思

　　（一）开发的原则

　　１．坚持协调发展的原则。西线开发应放在全省经济发展总体格局中的综合平衡

、协调发展的位置上，做到全面规划，统筹兼顾，合理布局，突出重点。全省在重点建设“五区一廊”的同时，要把西线作为扶贫发展的重点，尽可能把握或控制发达地区和欠发达地区间相对差距的进一步拉大。

　　２．坚持从实际出发的原则。加速西线开发既要解放思想，又要实事求是，根据实际，有所侧重，能快则快，不能齐头并进。从总体上讲，西线地区“九五”期间要量力而行地解决基础设施滞后的问题，并围绕农产品的深度加工和现有工业的技术改造，上一些“短、平、快”项目，提高经济效益，做到稳定解决温饱，粮食基本自给，财政有根本好转。

　　３．坚持合理布局的原则。在建设项目选择上，要做到和全省的统一规划相结合，和国家产业政策相结合，和“八七”扶贫规划相结合，和西线地区承受能力相结合。在布局上，突出小区特点，发挥各自优势，避免自成体系，坚持优势互补和联合协作。

　　４、坚持自力更生为主的原则。西线开发的投入是多方面的，在增加政策投入和资金投入的同时，要强调西线地区的自力更生和劳务积累。

　　（二）总体构思

　　１．开发重点。加速西线地区经济社会发展，要统一规划，突出重点，突出特色，分区推进，进一步解放思想，加大改革开放的力度，加大资源开发的力度，加大基础设施建设的力度，加大人才培养和引进的力度。总的构思是：抓住一个机遇，实现两个转变，突出三个重点，开发四个资源。

　　抓住一个机遇。就是要抓住我国对外开放由沿海逐步向内地转移和国家重视贫困地区发展，实施“八七扶贫攻坚计划”的机遇，做好规划，上下努力，解放思想，敞开山门，按照建立社会主义市场经济的要求，放开手脚大力引进人才、科技、资金和先进的管理经验，使西线开发真正有一个实质性的突破。

　　实现两个转变。即实现思想观念的转变和经济路子的转变。在思想观念方面，要破除自给自足、小富即安的小农思想，增强商品经济意识和运用市场经济规律组织现代化大生产的能力；要破除因循守旧的思想和习俗，敢于突破不适应生产力发展和建立社会主义市场经济体制的条条框框，走自己的路；要破除等着“输血”的依赖思想，通过干部培训、引进人才、对口支援、引进技术、劳力输出、定向培养学生等方式提高劳动者素质。在经济发展路子方面，要按照市场经济规律拓宽思路，当务之急就是要使大量的资源潜力得到释放，力求做到山上搞开发，山下搞加工，山外搞流通，科技创效益，尽快变资源优势为产品优势，变产品优势为商品优势，变商品优势为经济优势。

　　突出三个重点。一是突出抓好农业。要围绕发展高产优质高效农业和农民增收奔小康这根主线，加快商品粮、林产品、优质水果、畜禽水产、中药材、高效经济作物等农副产品基地建设；加大水利基础设施建设力度，改善现有水利设施老化的局面，逐步新建和扩改一批小型水利工程；到本世纪末人平建设０．５亩高产农田，田少地多的山丘区人平建设１亩较高标准土地；建立健全农村社会化服务体系，大力推广农业实用科技，主要产品基本实现种苗良种化和栽培饲养技术规范化，力争科技效益达到农业新增产值的５０％以上；大力开发出一批形成批量的名、优、特、新产品，争取各种农林牧果渔药优质商品基地的产值占农业总产值的５０％以上；大力发展个体私营企业和乡村集体企业，搞好农副产品深度加工。二是突出抓好交通、通信等基础设施建设。要通过“九五”期间或再长一点时间的建设，逐步使西部地区的铁路、公路、航空、水运成为内外连通、进出便利的综合运输体系；邮电通信要在全省统一规划下，以较快速度发展。三是突出抓好科技教育事业。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，采取高薪聘请或技术入股的方式，积极引进推广新技术、新工艺，加快高新技术产业化和现有企业技术改造的步伐；２０００年前要基本普及九年制义务教育，并在办好现有农业职中、中等职业技术学校、技工学校和普通中专的基础上，重点办好一批有特色的专业技术学校，广泛开展农民实用技术培训，大力培养各类专业技术人才。

　　开发四个资源。一是开发山地资源，要按照“立足资源，瞄准市场，依靠科技，形成规模”的原则，加大山地资源开发中的科技含量，提高产品的质量档次和企业的规模效益，把山地资源的深度系列开发提高到一个新的水平，最大限度地促进资源培植与资源转化的结合；同时，加速山丘岗地的开发利用，力求在速度、规模和效益等方面有新的突破，变开门见山为开门见林、见果、见财。二是开发水能资源。要按照“做好规划，流域开发，大小并举，先易后难”的原则，在搞好在建水电站的同时，按照流域规划要求，积极筹划中小电站的开发建设，到２０１０年，西线地区的水能资源要基本得到开发利用。三是开发旅游资源。根据西景点集中、风光奇异的特点，要以武陵源为重点，加快景区设施配套建设，同时加速名山等其他风景名胜区的开发。四是开发矿产资源。在继续搞好洗溪磷矿、花垣锰矿、花垣铅锌矿、沅陵硫铁矿、沅陵金矿等矿山采选、冶炼的基础上，加大技术改造力度，扩大开发和深加工，提高经济效益；同时要量力而行地增加冶炼和精加工、深加工能力，解决采选、冶炼、加工不配套的矛盾。

　　２．区域布局。按照有利于充分发挥当地资源优势的原则，合理布局生产力，尽快形成区域经济特色，重点建设好以石门、张家界、吉首、怀化、洪江、靖州、邵阳、武冈为中心的８个各具特色的经济小区。

　　石门经济小区。以石门为中心，充分利用石门县丰富的生物资源和区位优势，发挥枝柳铁路和石长铁路的重要作用，以石门电厂、湘北水泥厂等在建和即将建设的大型企业为骨干，带动建材、化工工业发展，建成以重工业为主体的产业相对密集区，并带动城市功能的发展，使石门成为西线地区经济拓展的桥头堡和湘北经济快速发展的支撑点。

　　张家界经济小区。以张家界为中心，围绕建立国际性高水平旅游开发区的目标，大力发展有利于旅游业快速成长的富有特色的各类旅游服务业和旅游工艺品生产加工业，并相应改善支撑旅游业发展的城市建设、能源和通信业，真正把张家界市建设成为全省的旅游基地和对外开放的窗口。

　　吉首、凤凰经济小区。以吉首市、凤凰县为中心，利用该区域与川、黔、鄂毗邻的边境贸易条件和烟、酒、油、果、肉食、矿泉水的优势，以及铅、锌、锰、汞等矿产资源，在抓好基础设施的同时，搞好农副产品、矿产品、清真肉食、皮革深度系列加工工业，大力发展边境贸易。

　　怀化经济小区。以怀化市为中心，充分发挥怀化交通枢纽、山区开发、边贸集散地的优势，重点发展以轻纺、机械、电子为主的加工工业和电力、化工等能源原材料工业，以水稻、柑桔、畜牧、用材林及其他农副产品为主的农业，以商贸、科教和交通通信为主的第三产业，逐步形成为西线的核心性产业经济区和流通中心。

　　洪江经济小区。以洪江市为中心，充分发挥现有轻工业基础和水能及森林资源的优势，通过对重点行业的技术改造和新建能源、造纸工程以及竹木加工和植物药等重点建设，带动经济的全面发展。为了实现这个目标，必须相应解决交通等问题，今后新的工业布点要向黔城火车站方向扩展。

　　靖州经济小区。包括靖州县、会同县、通道县。要充分利用山林资源和边贸优势，在考虑必要的基础设施的同时，重点发展农林产品加工和流通，加快建设具有地方特色、向黔桂辐射、有一定规模的商品市场，使之成为以物流为主导、带动相关产业发展、商品丰富、边贸活跃、生活富庶的经济小区。

　　邵阳经济小区。以邵阳市为中心，联结邵阳县、邵东县、新邵县，加快现有工业的技术改造，改善基础条件，开发山、水、矿、旅游资源，重点发展机械、化工、食品、建材、纺织工业，形成以机械、建材、化工工业为主要特色的经济区。

　　武冈经济小区。包括武冈市、城步县、绥宁县、新宁县、洞口县、隆回县，以武冈市为中心。该区有较丰富的土地和农林牧果水药资源，奶制品、木材、茶叶、竹笋、柑桔、乳猪、铜鹅、药材在全省有重要的位置。要立足当地资源，通过引进先进技术，系列开发绿色食品，创造一批名优特新拳头产品，形成规模生产，扩大产品出口，加快山地资源的转化增值。

　　３．发展目标。

　　（１）根据西线地区经济基础差和要求加快发展的实际，规划今后１６年国民生产总值的增长速度达到全省的平均水平，即平均每年递增１０％，按当年价计算，１９９５年达到２６０亿元，２０００年达到６５０亿元，２０１０年达到２６００亿元。占全省的比重力争不低于现在的水平。

　　（２）工业总产值，按１９９０年不变价计算，１９９５年达到２００亿元，２０００年达到４００亿元，２０１０年达到１７００亿元，年平均增长１５％。

　　（３）农业总产值，按１９９０年不变价计算，１９９５年达到１２５亿元，２０００年达到１７０亿元，２０１０年达到３００亿元，年平均增长６％。

　　（４）农民人均纯收入增长速度要快于“八五”期间的水平，到２０００年，西线地区要做到基本实现脱贫，粮食基本自给，基本没有财政赤字县，力争与全省的差距不再拉大。

　　４．实施步骤。根据西线开发的阶段性目标、任务和时限要求，拟分３个实施步骤。

　　第一步（１９９５－１９９６年），近期开发，搞好前期论证和总体规划；下大力气抓好在建项目，特别是国家和省重点在建项目的组织领导、资金落实、工程进度，确保项目如期竣工投产；抓好现有企业和开发项目的设备更新、技术改造、配套挖潜；新抓一批农业开发项目；编好下步开发计划，对计划新上项目进行规划设计、考察论证；进一步动员各方面力量，支持西线开发。

　　第二步（１９９６－２０００年），巩固“八五”时期开发成果，全面实施“九五”计划，为西线振兴打好基础；利用西线的区位优势、资源优势，积极兴办一批效益好、覆盖面大、竞争力强的中、长期开发项目，同时多层次、多形式、多渠道地兴办一些“短、平、快”项目，尽快形成规模效益；抓好新上重点开发项目的前期工作；进一步调整产业结构，突出系列开发和科技投入，做到既上规模，又上档次，不断提高经济效益；抓好后１０年有关项目的衔接工作。

　　第三步（２００１－２０１０年），加大优势产业、重点工程的开发力度，使经济主要指标接近或达到当时全省的平均水平。

　五、加速西线开发的重点

　　根据西线经济社会发展的总体构思、区域布局和实施步骤，按照加强基础、改善条件、壮大实力、增强后劲的原则，要重点布局一批有利于改善全区域经济发展条件，加大科技含量，壮大整体经济实力，带动经济社会事业发展，帮助贫困地区尽快脱贫致富的重点基础性和开发性项目。

　　（一）农业。围绕农民增收，面向市场，立足资源，依靠科技，因地制宜，综合开发，建设基地，形成拳头产品和支柱产业，实现优质高产，不断提高整体效益，推进农业生产的区域化、专业化、商品化，提高农业现代化水平。到２０００年，基本形成开放型的农业结构体系，全面开发各种农用土地资源，基本改造好现有中低产田，开发一批丘岗山地，宜农山地利用率达到９５％以上；建立健全社会化服务体系，大力推广农业科技；保护好生态环境，森林覆盖率提高到６０％左右，强度水土流失面积降到１０％以下；搞好五强溪库区移民工作，加快库区综合开发工程建设进度。

　　农田水利基础设施建设。在重点抓好沅水、澧水流域综合开发洽理，建设江垭水利枢纽、皂市水库的同时，切实抓好全区现有水利设施的配套挖潜和病险水库治理，有计划、有步骤地新建一批中、小型水利工程。

　　有重点、有步骤地建设４大农业商品生产基地。

　　１．商品粮基地。为逐步达到西线地区粮食自给，除各县市不放松粮食生产外，在生产条件较好、潜力较大的芷江、溆浦、怀化、靖州、麻阳、石门、永顺、凤凰、花垣、洞口、武冈等县市建设商品粮基地。

　　２．林产品基地。发展高效林业，实行绿化工程、转化增值工程、资源保护工程一起抓，建设高产稳产油茶、油桐林基地１００万亩，发展木本粮食６０万亩，新建速生丰产林基地２００万亩，更新和发展楠竹、笋用竹基地１００万亩，建立银杏、五倍子等特种经济林基地１２０万亩，发展以木本药材为主的药材基地１５０万亩，发展名茶３０万亩。同时抓好以香菇、木耳为主的食用菌基地，并兴办一批林产品加工企业。

　　３．优质水果基地。主要是对现有果园加强培育改造，提高质量。同时，新建适宜果汁生产和加工增值的优质水果基地１５０万亩。

　　４．畜禽水产基地。继续抓好生猪和家禽生产，大力发展草食牲畜和特种水产，建立１００万头商品牛、１５０万头商品羊、６００万只商品兔、１０００万羽商品鹅基地。同时搞好水库的综合开发利用，建立精养鱼基地２０万亩、特种水产基地５万亩。

　　（二）电力。重点续建好五强溪电站、石门电厂和白云、高滩、鱼潭、晒口、城关、贺龙等电站，尽快发挥效益。抓紧做好洪江水电站和怀化火电厂的前期工作。探讨和规划建设蟒塘溪、竹篙滩、贺龙调峰、河口、大龙、木龙滩、黄虎港、龙山坑口电厂等工程。

　　（三）交通。重点抓好“十路二线三场”的建设。公路建设，今后１０多年重点建设上海至昆明国道主干线邵阳段和怀化段、常德至张家界、张家界机场至风景区、吉首至三角坪、龙山至桑植至慈利等１０条公路；铁路，加速石长线工程进度，积极抓好洛湛铁路邵冷段的建设；机场，除扩建张家界机场外，加速改建邵东、芷江机场。

　　（四）通信。主要抓好怀化地区各县市８．４万门程控电话扩容、邵阳市各县区２０万门程控电话及配套设施新建、湘西自治州各县市４万门程控电话及配套设施续建、张家界市８．９万门程控电话扩改和石门县２万门程控电话扩建工程。

　　（五）工业。立足现有工业基础，以市场为导向，以调整结构和提高效益为中心，努力盘活存量，搞好现有骨干企业的技术改造，适度扩大增量，新建一些资源利用率高、投资回报率高、市场前景好、经济效益好的开发性深加工、精加工和“短、平、快”项目。

　　１．食品工业。充分利用丰富的烟、酒、油、水、禽、牧、果、蔬、茶、奶资源及现有的生产加工能力，瞄准市场，围绕创汇，采用新技术、新工艺，大力进行食品系列深度开发，形成特色鲜明、效益显著的支柱产业。烟草工业要进行技术改造，努力创名牌、上档次，向安全型、保健型、疗效型香烟发展；酿酒工业重点抓好酒鬼酒、湘泉酒等名优产品的批量生产；粮油加工着重抓好精炼油系列开发和玉米的深精加工；肉食加工重点搞好牛、羊、兔肉的深加工；饮料工业要在抓好茶叶加工的同时，加速开发一些具有西线特色、竞争力强的矿泉水、果汁等新产品。近期重点抓好现有各类食品加工厂的改造，改进技术，开发产品，提高质量，改善包装，占领市场。

　　２．轻纺工业。主要发展造纸、纺织、制革、陶瓷和塑料、印刷等行业。造纸工业要利用丰富的竹木资源，组建区域性造纸工业集团，形成规模效益和综合效益，重点抓好张家界、城步、新宁、隆回、通道等纸厂的扩建改造，新建怀化造纸厂。纺织工业要根据稳定棉纺、扩大化纤、开发丝绸的原则，重点抓好邵阳市丝绸厂、邵阳化纤厂、省维尼轮厂和安江纺织厂等企业的技改和扩建。在制革、陶瓷和塑料等行业各选择一批重点企业进行技改和扩建。

　　３．医药工业。充分利用丰富的中草药等资源进行中成药、合成药及保健药品的系列开发，适当发展化学药品。重点抓好邵阳市中南制药厂、张家界制药厂等企业的技改和续建以及洪江五倍子及皂素深加工。深度开发张家界、桑植、慈利、永顺、石门的中药加工和成药生产。

　　４．化学工业。在抓好现有企业技术改造的同时，建设一些有良好市场前景和经济效益的化工基地，利用山区资源，系列开发精细化工。重点抓好新晃钡盐系列产品生产线的续建和麻阳日用化工总厂、资江农药厂等企业的技改工程和石门化肥厂扩建。

　　５．机械电子工业。加大技改力度，加速产品开发，提高质量，提高效益，增强发展能力，形成规模生产。重点搞好湖南汽车集团、湖南印刷机器厂、邵阳液压件厂、华峰电子集团公司等企业的技改。

　　６．建材工业。利用自然资源，扩大生产能力，达到规模经营，形成支柱产业。重点抓好邵阳水泥厂、湖南特种水泥厂、辰溪华中特种水泥厂二期、靖州水泥厂、辰溪莫来石制品生产线等的扩建，新建湘北水泥厂。发展乡镇企业、开发非金属等新型建材。

　　７．森林工业。把资源利用和山区开发结合起来，形成富有特色的山区工业。重点搞好绥宁胶合板厂、黔阳竹胶板生产线、会同中密度纤维板生产线、靖州刨花板饰面生产线等工程的技改和扩建。

　　８．矿产与冶金工业。根据资金的可能和经济效益，有计划地发挥资源优势，重点加速洗溪磷矿、花垣铅锌矿、花垣锰矿的开发和扩建。

　　（六）市政建设。要围绕８个经济小区所依托的中心城市，加速怀化市、吉首市、邵阳市、张家界市永定区、武冈市、洪江市及石门、靖州县城的市政建设，逐步形成与所在经济小区经济社会发展相配套，有一定超前性的市政道路、供水、交通等公用设施系统，并注重城市绿化和环境保护，力求做到中心城市经济繁荣、生活方便、环境优美。近期重点抓好吉首市人民路续建、湘西自治州液化气站续建、吉首市供水工程续建，规划扩建和新建张家界市二水厂、邵阳市五水厂、洪江市二水厂、怀化市二水厂、怀化市和张家界市煤气站等工程。切实加快小城镇建设，使之成为西线地区经济发展的辐射点和支撑点。

　　（七）市场建设。充分利用西线地区边境线长的条件，大力发展各类商品市场。重点抓好怀化市湖南西部生产资料市场、怀化市综合商场、怀化市舞水商业区、怀化市国贸大厦、吉首市武陵商业大厦、吉首市商业城、张家界市国贸大厦、邵阳市三眼井商贸城等工程建设。继续兴建、扩建和完善一批各具特色的边贸市场，形成比较完整的边界市场网，进一步搞活边境贸易，使其真正逐步成为湘、鄂、川、黔、桂五省边区的物流、商流、信息流中心。同时，在怀化、吉首、张家界等中心城市，建立资金拆借市场和技术、信息、人才、劳动力市场，搞活西线地区的资金和人才流动。

　　（八）旅游业。按照突出特色、择优发展、完善设施、形成产业的原则，重点抓好目前知名度高、基础较好和开发潜力大的武陵源、猛洞河、新宁莨山、武冈云风景名胜区和石门夹山寺国家森林公园等的配套建设。

　　（九）科技事业。西线开发不能走低水平、粗放型的老路，必须把科学技术放在第一生产力的位置，充分发挥科学技术对经济社会发展的促进作用。根据西线地区的特点，科技事业要做好３个层次的工作。一是搞好农业实用科技的研究与推广应用，农、林、牧、副、渔等山区资源开发，从农产品品种、种植方式、采运加工、市场流通等环节都要提高科技含量。二是要应用现有的科技成果，或采取引进、合作等方式，加大现有企业的技术改造力度，用新工艺、新技术、新材料提高产品质量、档次，增强市场竞争能力，提高工业经济效益。三是要积极追踪和紧跟国际、国内高新技术产业化的步伐，把高新技术与本地资源等优势结合起来，逐步发展一些高新技术产业，以此带动全区域科技事业的发展。同时，要加速建设一批科技信息中心和推广机构，近期可根据西线地区特点，有计划地建设和完善不同层次的科技信息、研究、推广中心。

　　（十）教育和文化、卫生等社会事业。根据西线地区现有状况，要大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，提高人民的文化素质和教育水平。教育，在办好现有大学的同时，重点搞好邵阳师专、武冈师范、怀化卫校、安江农校、怀化师专的扩建，创造条件使之尽快升级；要高度重视中小学教育，使学龄儿童都能入学，普及义务教育，认真抓好各类中小学校的改造，全省“希望工程”要以支持西线为重点。卫生，要抓好湘西自治州康复医院、吉首乾州医院、武冈中心医院的扩建和新建。文化，主要抓好怀化市、邵阳市、张家界市的广播电视中心建设。体育，新建张家界市体育中心和湘西自治州民族体育运动场。

　六、主要政策措施与建议

　　（一）加大改革开放力度，发挥两个积极性。加快西线开发，一靠改革开放，二靠增加投入。要发挥省和西线地区各地州市县两个方面的积极性，从体制、政策、投资、管理权限等各方面为西线地区的开发建设创造良好的环境与条件。要用足、用活、用好国家和省制定的各项扶持政策，充分利用民族自治地方和全国农村改革试验区及长江沿江开放开发带的区位政策优势，拓宽改革思路和经济发展的路子。民族自治地方要在国家法律规定的范围内，根据实际情况确定经济工作方针。要围绕建立社会主义市场经济体制，加快经济结构和产业结构调整。全区域要放手发展非国有经济，大力发展乡镇企业和以旅游服务业为主的第三产业，以加快现有产业结构的优化和升级换代，并促进现有企业经营机制的转换。

　　（二）多渠道筹措开发资金。增加投入主要靠自力更生，同时，积极争取国家的支持，省对西线地区也要给予适当安排。原有对西线地区“老、少、边、穷、库”及怀化山区改革试验区的优惠政策，属国家渠道的全部兑现，属省安排的各种资金，在１９９４年的基础上适当增加；省对西线地区的技改资金规模应保证适当的比重。省级筹措的水利建设基金，用于西线水利工程建设的比重要加大；充分发挥银行、保险机构和劳动待业养老保险筹集资金的作用，各银行吸收的储蓄款要优先满足当地信贷需要；对西线农业贷款的年增长幅度，要高于全省银行贷款的增长幅度，并逐步扩大中长期低息专项农业贷款规模；加快土地使用制度改革步伐，以地生财，用优惠政策吸引国内外、省内外、区内外企业、单位和个人到西线地区投资开发；大胆利用外资，包括国外、省外和区外资金，积极创造条件，争取世行、亚行、外国政府贷款；通过各种渠道争取国家有关部门的支持；建立城乡合作金融机构，搞活地方融资；广泛动员利用本地一切能动用的资金搞开发，鼓励国家、集体、个人一齐上，积极支持举办股份制和股份合作制开发企业；用各种方式与国内国外、省内省外各类企业进行经济技术协作。

　　（三）动员和鼓励省直部门积极支持、参与西线开发。继续由省扶贫办和省经济技术协作办牵头，组织省直单位对西线地区进行对口支援。积极支持新上一批基础产业和基础设施项目，在资源和高新技术开发项目上给予重点照顾；省利用外资建设大中型资源开发、农副产品加工项目时，只要西线有资源优势的，要尽可能优先安排在西线地区；外经贸部门要积极主动地帮助西线发展外向型经济；交通、邮电部门要增加对西线地区交通、通信设施现代化建设的投资；教育部门要帮助西线做好人才培养工作，除办好现有学校外，要大力发展职业技术教育，并根据其经济科技社会发展的需要，在大中专学校内增设相应专业，或增加定向招生指标和委培、自费生人数，在可能条件下，争取使西线地区升格几所高等院校；卫生部门要帮助西线地区搞好医疗、卫生、保健工作，根治地方病，防治传染病；西线地区新办乡镇企业和原有乡镇企业的技术改造，在税收和偿债等方面应给予一定的优惠政策。省直机关、团体、大中专学校、科研院所、企业事业单位到西线投资开发、兴办服务性实体的，在开办资金、场地、贷款和税收等方面给予优惠和照顾。

　　（四）加强对西线开发的领导。西线开发工作由刘夫生、胡彪、庞道沐同志负责，省计委、省农村办等单位负责人参与。日常工作由省计委、省农村办负责。怀化地区、湘西自治州、邵阳市、张家界市、石门县要确定１名主要领导负责本地区的开发。省直各部门要将西线开发规划项目纳入本部门计划，并认真予以落实。