湖南省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】2002-12-18

  【生效日期】2002-12-18

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

邵阳市关于加强粮食政策法规工作的意见

(2002年12月18日)

　　随着粮食购销市场化改革的推进和国内粮食市场与国际粮食市场的接轨，新的问题、新的矛盾不断出现，新的举措、新的政策相继出台，这就要求全市粮食系统面对当前形势，进一步加强调查研究、掌握动态、提出建议，遵守市场规则，制定地方法规，用足、用活、用好现有政策，为全市粮食行业改革、发展、稳定服好务。为此，特提出加强我市粮食政策法规工作的几点具体意见：

　　一、进一步明确粮食政策法规工作的职责

　　粮食政策法规工作的主要职责是：加强综合调研和理论研究，为领导决策和上级制定政策提供依据；组织粮食政策和粮食法规的学习，为基层服务；加强舆论宣传和政策引导，统一认识；加强政务信息工作，推广经验，解决问题；加强法制教育，依法行政；加强监督检查，促进各项粮食政策的落实。

　　二、明确负责政策法规工作的机构和人员

　　粮食政策法规工作是粮食行政管理中的一项重要工作，各县（市、区）粮食局必须要有明确负责这项工作的单位，在机构改革中，没有单列政策法规股的，要明确由一个股（室）具体负责政策法规工作，这个股（室）的主要负责人，也是政策法规工作的主要负责人，并明确专管的人员和政务信息专干、兼职监督检查工作人员。

　　三、明确当前粮食政策法规工作的重点

　　（一）深入调查、加强政策研究

　　我国粮食购销体制改革的取向是市场化，省政府于今年相继出台了5号和37号文件，明确了我省粮食购销体制和企业改革的政策及具体措施。搞调查和政策研究，就是要深入调查在贯彻落实过程中出现的新情况、新问题，开展前瞻性、科学性和可行性研究。

1、要深入研究粮食购销政策问题。在目前的改革过程中，要深入研究保护农民利益与搞活粮食企业的关系，以及如何发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，探索粮食工作法制化、规范化、市场化的规律。

2、深入研究解决粮食系统“老粮、老帐、老人”问题。“老粮、老帐、老人”问题，一直困扰着国有粮食企业，要深入研究，提出更多更好更切合实际的解决办法和建议，供上级决策参考。

3、深入研究企业改革问题。企业改革是一个既具体又复杂的问题，要充分利用现有政策，根据各县（市、区）、各企业的实际，借鉴外地成功经验，研究、制定既稳妥、又有成效的改革方案和措施。

4、研究、利用部门现有优势，充分发挥部门潜能。

5、深入研究粮食行政职能问题。在充分理解粮食行政职能的基础上，解决职能错位、越位、不到位的问题，研究如何搞好储备粮管理、政策性粮食供应、市场供需平衡、产业布局调整、宏观指导、信息咨询服务、外部环境协调等等。

　　各县（市、区）粮食局要以领导挂帅，根据以上内容，每年至少组织一次大的综合调研，并写出综合调研报告报当地政府和市粮食局。

　　（二）加强粮食法制建设，强化法制教育

　　市场经济从某种意义上来讲就是法制经济，各种经济行为均以法律、法规为准则。随着改革的不断深入，触及法律的问题越来越多。要求全市粮食系统必须加强法制建设，搞好宣传教育，提高法律素质。要积极开展“四五”普法和依法行政责任制，要求干部职工学法做到经常化、制度化，并定期举办法律知识，WTO规则的培训；要运用法律武器保护自身的合法权益；并继续清理和完善与世贸组织规则和粮改政策不符的文件、地方性法规。

　　（三）抓好监督检查，确保各项政策落实到位

　　监督检查粮食流通与储备粮管理的法律法规以及购销政策、各项规章制度的贯彻落实，是深化粮改和搞好宏观调控的重要手段。当前，监督检查的重点是开展对退耕还林、救灾、军粮等政策性粮食供应和省储粮管理的监督。负责监督检查的工作人员，要搞好业务培训，学习有关政策法规和业务知识，明确职责，规范行为，依法开展工作。

　　（四）切实做好政务信息和新闻宣传工作，服务中心任务

　　政务信息可以直接地反映粮改及各项工作的开展情况，同时，可以推介经验、提出问题，解决问题，这项工作在粮食系统是有传统和优势的，在推进两项改革中更是不可减缺的，只能加强不能削弱。政务信息工作要有机构管，有人抓、有人写。要求每个县（市、区）每周上报一条信息，重大事件发生的6小时内必须上报市局。对各地上报的信息市局将按照有关评比办法进行考核、评比。当前的政务信息关注的重点是购销改革、农民增收、企业改革、市场动态、扭亏增盈等。新闻宣传同样重要，各地要加强引导，争取媒体为粮食系统的工作多做正面报道，为推动改革导好向，造好势、鼓好劲。

　　四、加强对政策法规工作的领导

　　各县（市、区）粮食局要高度重视政策法规工作，要配置相应的工作机构，同时配备得力的干部具体负责这项工作，并加强对他们的培养，关心他们的成长，给他们多提供调研和考察的机会，创造良好的工作条件。还要加强硬件设施建设，配置一些与信息现代化要求相适应的设施。负责政策法规工作的同志，更要加强学习，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，自觉培养肯于钻研、乐于奉献、甘于清贫、能耐寂寞的精神。全身心地投入到粮食工作中去。