湖南省地方法规

  【发布文号】湘政办发[2001]58号

  【发布日期】2001-11-20

  【生效日期】2001-11-20

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖南省人民政府办公厅关于转发省农业厅

《湖南省无公害农产品产业开发“十五”规划》的通知

（湘政办发［２００１］５８号）

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省农业厅制定的《湖南省无公害农产品产业开发“十五”规划》已经省人民政府同意，现转发给你们，请按分工做好各自的工作，促进规划的落实。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十一月二十日

　　　　　　　　 湖南省无公害农产品产业开发“十五”规划

　　　　　　　　　 （省农业厅　二００一年十一月十日）

　　为大力推进无公害农产品生产，全面提升农产品安全质量，保障人民身体健康，增强农产品市场竞争力，确保农业增效、农民增收和农业可持续发展，根据国家“十五”期间发展无公害农产品生产的总体部署和要求，结合湖南实际，特制定本规划。

　一、指导思想

　　抓住农业结构战略性调整和即将加入ＷＴＯ的有利机遇，以市场需求为导向，以改善农业生态环境为基础，以机制创新和科技创新为动力，以全面提高农产品安全质量为核心，广泛宣传发动，搞好科学布局，加强监督管理，大力发展无公害农产品生产，确保食用安全，促进农业可持续发展。

　二、总体目标

　　到２００５年，全省重点建设１００个无公害农产品标准化生产示范基地，生产规模达到１０００万亩；无公害农产品总产量达到５５０万吨，比“九五”末增长８倍以上；无公害农产品总产值达到１６０多亿元；无公害农产品加工产值突破７０亿元；无公害农产品商品率达到９５％以上，年出口创汇突破４亿美元。

　三、开发重点

　　（一）无公害蔬菜生产开发。重点发展城郊区与近郊区无公害专业蔬菜生产；充分利用全省各地的特殊生态环境条件，大力发展具有湖南特色的山区型、丘岗型、湖区型季节性和反季节性无公害蔬菜生产；发挥我省名特优蔬菜品种资源优势，积极发展黄花菜、百合、摈榔芋、竹笋、食用菌、野菜和特种水生蔬菜无公害生产。重点建设１５个无公害蔬菜标准化生产示范基地，使全省无公害蔬菜标准化生产基地面积达到１５０万亩以上，年总产量超过２４０万吨、总产值突破３０亿元。

　　（二）无公害茶叶生产开发。以优质品牌茶开发为重点，在山区、库区、丘岗区和自然资源保护区大力开发无公害名优茶，积极发展有机茶。加强对现有茶园的培育管理，特别是病虫害的综合防治，严格控制农药的使用，降低农药残留量，提高茶叶卫生品质。重点建设１５个无公害茶叶标准化生产示范基地，使全省无公害茶叶生产基地面积达到７０万亩，年总产量达到５万吨、总产值达到６亿元。

　　（三）无公害水果生产开发。按照“三品两化”（品种、品质、品牌、区域化、产业化）的思路，积极发展早熟蜜柑、脐橙、冰糖橙、柚、碰柑、梨、李、桃、葡萄、西瓜等名特优新稀水果无公害生产，大力推广以水果套袋栽培、病虫害综合防治为主的无公害栽培技术，全面提升我省水果品质、重点建设１２个无公害水果标准化生产示范基地，使全省无公害水果生产基地面积达到２００万亩以上，年总产量突破８０万吨、总产值超过１２亿元，将我省建设成无公害水果生产强省。

　　（四）无公害水稻生产开发。在商品粮生产大县重点发展无公害高档优质晚稻，增强优质稻米的出口创汇能力。结合稻田改制，发展无公害优质一季晚稻和中稻再生稻，提高无公害优质水稻生产水平。重点加强１０个无公害水稻标准化生产示范基地建设，使全省无公害水稻标准化生产基地面积达到３００万亩以上，年总产量突破１２０万吨、总产值超过２３亿元，将我省建设成为全国最大的无公害稻米生产大省。

　　（五）无公害油料生产开发。在切实搞好低产油茶园改造、大力发展无公害油茶生产的同时，积极推广“双低”优质杂交油菜，提高无公害油菜生产水平，并根据食品工业发展要求，适度发展无公害花生和芝麻生产。重点建设７个无公害油料生产示范基地，使全省无公害油料生产基地面积达到２００万亩，年产无公害植物食用油３．５万吨、总产值突破４亿元。

　　（六）无公害畜禽产品生产开发。大力发展无公害生猪生产，建立一批专业化无公害生猪外销基地；在草地资源丰富的山区县突出发展无公害草食动物生产；大力发展无公害家禽生产，洞庭湖区重点发展无公害鸭、鹅，山丘区突出发展无公害鸡；发挥我省优良畜禽品种资源优势，发展无公害湖南黑猪、湘西黄牛、湘东黑山羊、湘黄鸡等无公害优良地方畜禽生产。重点建设２４个无公害畜禽标准化生产示范基地，使全省无公害畜禽产品年生产能力达到６０万吨以上，实现产值７２亿元，将我省建成全国无公害畜禽产品生产大省。

　　（七）无公害水产品生产开发。在大中型水库大力发展规模化名优鱼养殖；在大中城市郊区发展集约化无公害水产养殖；在洞庭湖区利用设施池塘发展无公害鳖（龟）养殖；在退田还湖水面发展无公害青虾养殖，搞好中小湖泊无公害河蟹养殖；大力发展撅鱼、乌鳢等地方特种鱼类的无公害养殖。重点建设１７个无公害水产品标准化养殖示范基地，使全省无公害水产品年生产规模达到２８万吨，实现产值２０亿元。

　　（八）无公害农产品加工开发。坚持农业产业化开发的方向，培育出一批无公害农产品加工的龙头企业，增强无公害农产品加工能力；大力加强加工企业的技术改造，积极引进国内外无公害农产品加工新技术、新工艺、新设备和新材料，提高无公害农产品精深加工能力和包装、贮藏。保鲜技术水平；坚持名牌发展战略，开发一批无公害农产品加工的精品名牌。力争“十五”期末，全省无公害农产品加工转化率达到２５％以上，开发５０个以上具有很强市场竞争能力的精品名牌，形成无公害蔬菜、水果、茶叶、稻米、植物油、肉类、奶类和水产品等８大农产品加工的支柱产业，使全省无公害农产品加工产值突破７０亿元。

　四、区域布局

　　（一）湘东湘中无公害农产品开发区。包括长沙、株洲、湘潭、娄底４市。紧紧抓住“长株潭”经济一体化的发展机遇，面向城市对无公害农产品的消费需求，重点发展无公害蔬菜、时鲜瓜果、畜禽产品和水产品的生产，积极开展无公害农产品的精深加工，大规模开发出无公害农产品的精品名牌，为城市及时提供数量足、品种多、质量优的无公害农产品，将该区建设成为我国南方城郊型无公害农产品开发示范样板。

　　（二）湘北无公害农产品开发区。包括常德。岳阳、益阳３市。充分发挥口岸优势和农产品基地建设的基础优势，面向国内和国际两个市场，突出“湖”字特色，重点发展无公害稻米、油菜、茶叶、水果生产，大力发展无公害水生蔬菜生产和无公害特种水产品和水禽养殖，将该区建设成为长江流域最具湖区特色的无公害农产品开发区。

　　（三）湘南无公害农产品开发区。包括衡阳。永州、郴州３市。根据沿海经济发达地区和港澳地区的市场要求，充分发挥“天然温室”优势，重点发展无公害蔬菜、时鲜瓜果、水果、油茶和名特优农产品的生产和加工，大力发展无公害养殖业，特别突出东江水库水产品和宜农荒地草食畜禽产品的开发，将该区建设成为面向沿海和港澳市场外销量最多、经济外向度最大的无公害农产品开发区。

　　（四）湘西无公害农产品开发区。包括邵阳、怀化、张家界和湘西自治州４个市（州）。抓住我国西部开发的有利机遇，充分发挥农业资源环境优势，突出“山”字特色，瞄准市场要求，重点加强无公害草食畜禽产品、无公害优质水果、优质名茶、反季节蔬菜的开发和生产，积极发展无公害特种动植物种养与开发，培育出一批具有本地特色的支撑无公害农业的主导产业和拳头产品，将该区建设成为我国西部最具山区特色的无公害农产品开发区。

　五、保障措施

　　（一）广泛宣传发动，形成开发无公害农产品的共识。要加强无公害农产品的宣传工作，使各级领导和广大干部群众充分认识无公害农产品生产的重大意义，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，使发展无公害农产品成为全省广大干部群众的自觉行动。

　　（二）加强法制建设，严格无公害农产品的监督管理。要抓紧研究制定《湖南省无公害农产品管理办法》及《湖南省农业环境保护条例》等法规规章。各级农业部门要建立健全农业环境与农产品质量监督管理体系与监测网络，加大执法力度，强化无公害农产品抽查检测和监督管理，建立无公害农产品的市场准入制度，规范无公害农产品生产和经营行为，保护生产者、经营者和消费者权益，坚决打击违法行为。

　　（三）制定优惠政策，营造发展无公害农产品的良好环境。要研究制定有利于无公害农产品生产、加工、销售的优惠政策，加大政策支持力度。对各级人民政府批准建立的无公害农产品生产基地和龙头企业设立保护标志，对经认定从事无公害农产品生产的种养大户实行挂牌保护，营造发展无公害农产品的良好环境。

　　（四）推进科技进步，提高无公害农产品的科技含量。要针对当前无公害农产品开发的关键技术组织科研攻关，重点抓好无公害种养、无公害病虫害防治、无公害农产品加工及保鲜等环节的技术标准研究，建立健全无公害农产品技术标准体系，为开发无公害农产品提供必要的技术支撑。同时加强科学技术的普及和应用，提高科技进步在无公害农产品开发中的贡献率。

　　（五）拓宽融资渠道，增加无公害农产品的开发投入。各级政府要利用财政、信贷等经济手段，充分发挥广大农民和企业的投入主体作用，广泛吸引社会各方面的投资。要积极调整农业财政投资结构，把无公害农产品开发作为今后投资的重点，逐步增加无公害农产品开发的投入；从２００２年起省每年安排必要的专项资金，重点解决无公害农产品工作、示范基地建设、质量监控体系设施和设备建设经费的需要。

　　（六）强化配套服务，促进无公害农产品的生产开发。充分发挥各级农业技术推广部门在开发无公害农产品中的主体服务作用，加强对农业生产资料和生产技术的管理，积极开展无公害农产品开发的技术指导和服务，努力减少农业面源污染。大力推进组织创新，支持兴办开发无公害农产品的各类协会、合作社、农民专业合作经济组织，积极培育无公害农产品开发经纪人队伍。重点扶持以销售为龙头的产品服务组织开展产供销一条龙服务，采取龙头连基地、基地连农户的形式开发无公害农产品，促进无公害农产品产业化开发。

　　（七）切实加强领导，确保无公害农业发展目标实现。各级政府要切实加强对无公害农产品开发的组织、指导和协调。各地要在全省规划的指导下，因地制宜制定本地区的发展规划和实施方案。各级农业部门要牵好头，加强农业环保机构队伍建设，搞好具体的组织管理工作；计划、财政、科技、工商、技术质量监督和物价等部门要认真履行职责，积极支持配合，确保全省无公害农产品产业开发的健康发展。各级都要建立无公害农产品开发目标管理责任制，并制定检查考核办法，确保“十五”计划的全面完成。