湖南省地方法规

  【发布文号】湘政办发[1996]50号

  【发布日期】1996-12-15

  【生效日期】1996-12-15

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖南省人民政府办公厅关于转发省计委１９９７年

全省第三产业发展目标和工作意见的通知

（湘政办发〔１９９６〕５０号１９９６年１２月１５日）各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

　　根据省委、省政府领导的指示，现将省计委《关于１９９７年全省第三产业发展目标和工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月十五日

　　　　　　　关于１９９７年全省第三产业发展目标和工作意见

　　１９９６年，在省委、省政府的领导下，我省第三产业进一步加快了发展步伐。全省超额完成了第三产业增加值８３０亿元的计划，预计全年实现增加值８５０亿元，比１９９５年增长１２％，占国内生产总值比重预计达３２％，比１９９５年提高０．４个百分点。全省第三产业发展不仅在总量上得到较快增长，而且在质量上有新的提高，在实现两个根本性转变方面取得了进展。一是第三产业运行体制改革有新的突破，在金融、外贸、服务价格等方面进行了改革，并根据我省情况，加快了城乡合作银行试点组建步伐，开展了商业连锁经营试点，股份制改造取得突破性进展。二是第三产业内部结构逐步优化，基础行业和新兴行业继续加快发展，为第一、二产业的服务功能不断增强。三是各行业服务方式和服务水平有所改善，金融、外贸、邮电、信息等行业服务的科技含量、信息化水平有较大提高。四是精神文明重点基础工程项目建设步伐加快，作用日益显现。

　　但是，我省第三产业在发展中仍存在一些不容忽视的问题，特别是商业物资、外贸、银行、房地产、交通等行业中国有企业效益不佳，新兴行业发展不快，企业管理和行业管理不适应“两个转变”的要求等，这些都需要认真研究和解决。

　　现就１９９７年全省第三产业发展目标和工作措施提出如下意见。

　　１９９７年全省发展第三产业的指导思想是，根据中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，紧紧围绕推进两个根本性转变，认真贯彻落实全省加快发展第三产业工作座谈会精神和即将下发的省委、省政府《关于进一步加快发展第三产业的意见》，加大力度，强化管理，突出重点，调整结构，开拓市场，优化服务，以适应第一、二产业发展和人民生活的需要，努力把第三产业的发展提高到一个新水平。发展目标是，计划第三产业增加值１０２０亿元，增长速度１２．５％，工作目标力争达到１０５０亿元。第三产业增加值占国内生产总值比重达３２．５％左右，提高０．５个百分点。

　　为了实现上述目标，必须采取以下措施。

　一、加强领导，完善第三产业工作体系。各级政府和各有关部门要把发展第三产业提高到与第一、二产业同等重要的地位，列入重要议事日程，真正作为振兴湖南经济突出的新增长点来抓，促进全省经济第一、二、三产业协调发展。各地州市要尽快建立健全第三产业工作领导小组和办事机构。各级党政主要领导要亲自抓，并确定分管领导和专门班子具体抓。领导小组要定期召开会议，及时研究解决第三产业发展中的新情况和具体问题。省直各有关部门也要明确领导分管、有专门人员负责抓。

　二、转换机制，加大第三产业改革力度。各地各有关部门要根据第三产业各行业和企业在国民经济中所处的不同地位，实行分类改革。一是长期实行企业化经营的第三产业中的国有企业，如商业批发和零售企业、外贸公司、运输公司以及集体所有制的供销社等，要参照国有工业企业的改革办法，逐步建立现代企业制度。二是长期实行事业化管理的行业，如应用科学研究、技术和信息服务、广播电视、文艺出版等，实行从非市场经营到半市场经营、从半市场经营到市场经营的体制转换，逐步改变靠财政补贴过日子的局面。三是国家垄断性行业，如铁路、机场、邮电通信、金融保险等，要实行政企分开，引进市场机制。四是非经营性第三产业，如党政机关和部分事业单位的后勤服务系统，要创造条件，打破封闭式自我服务体系，面向市场，实行有偿服务。五是商业、服务业中的小型国有企业，具有面广分散的特点，要鼓励集体、个人投资兴办，可按有关规定向集体、个人出租或出售。六是鼓励困难工业企业根据实际情况，整体或部分转为第三产业，鼓励有条件的第三产业企业兼并第一、二产业企业。条件成熟的地方，要促进工业企业兴办多种形式的第三产业，逐步把服务业从第二产业中剥离出来。

　三、合理布局，加强第三产业的宏观管理。各地各有关部门要按照《湖南省第三产业“九五”和２０１０年发展规划》和《湖南省第三产业发展方向指导目录》的要求，进一步加大对第三产业发展的宏观管理和引导，防止盲目投资和一哄而起的重复建设。要因地制宜，突出重点，发展各具特色的第三产业。中心城市要围绕发挥和完善城市的服务功能和辐射功能，加快发展基础行业和新兴行业，继续开拓商业、饮食、居民服务等传统第三产业的现实市场，重点发展面向大众服务的商业网点和经营项目。工业较发达地区，要优先发展产业服务业。贫困地区，要从实际出发，加强基础设施建设，活跃流通，发展教育事业。县城及县以下农村，要围绕为农村经济和农业生产服务，发展农村社会化服务体系，围绕居民生活发展商业饮食服务业，围绕本地农产品的生产发展集贸市场。要切实搞好有形市场的合理布局，按照全省的总体规划，充分进行科学论证，把好立项审批关。要进一步从严控制建设高档楼堂馆所和高消费的娱乐场所。各有关行业主管部门要切实改进和加强行业管理，搞好本行业的规划、管理协调和指导工作。

　四、优化结构，提高第三产业的发展水平。各地各有关部门要继续加快发展对国民经济具有全局性、先导性影响的基础行业，包括交通运输、邮电通信、科研、教育和市政公用事业等行业。大力发展与经济建设和人民生活密切相关的行业，主要是商品流通、金融保险、旅游、房地产、居民服务等。积极引导发展面向工薪阶层、方便群众生活的灵活多样的居民服务业。加快城镇住宅建设，采取政策措施，降低房地产价格，完善物业管理，加速启动房地产市场，使之尽快成为拉动国民经济发展的增长点。加快发展旅游业，突出抓好“名牌工程”、“黄金线路”和“重点景区”的开发建设，以’９７中国旅游年为契机，开发’９７湖南旅游质量年活动，加大旅游市场开发力度，展示湖南旅游形象。积极发展与科技进步密切相关的新兴行业，主要是信息、咨询和各类技术服务业。认真贯彻《湖南省经济信息市场管理条例》，培育壮大信息企业实力。加大科研院所、大专院校与经济发展的结合力度，促进高新技术产业发展。

　五、开拓市场，增强第三产业的服务功能。各地各有关部门要大力开拓农村市场，促进农村经济产业化进程。一是要积极开拓农村消费品市场，流通部门要努力扩大工业品下乡，及时收集和捕捉农村需求信息，协助工业部门开发适销对路的商品。二是要积极开拓生产资料市场，加强市场管理，完善服务体系，逐步做到销售、维修、配件、技术咨询的“一条龙”服务。积极发展农村社会化综合服务业，进一步建立健全农村科技推广网络和农业信息服务系统，完善和扩大已形成的各类集贸市场，促进农副产品销售。进一步开拓国际市场，努力扩大出口，推动我省经济增长。加强对国际市场行情以及国际经济运作规则的研究，及时了解国际市场的变化情况，加快建设几个大的产贸结合的跨国公司和外贸企业集团，不断开拓新的国际市场。要充分抓住香港回归带来的机遇，加快港湘经济的对接。努力促进第三产业发展外向型经济，提高第三产业企业按国际惯例办事水平，扩大对外承包工程和劳务输出，多渠道增强第三产业对外服务和创汇能力。

　六、提高效益、改善第三产业发展质量。各地各有关部门在保持第三产业总量快速增长的同时，要努力提高第三产业发展质量，提高第三产业发展的经济效益和社会效益。第三产业中的企业化经营单位，要以追求经济效益和强化管理为目标。对长期实行事业化管理的行业，要加快产业化、社会化步伐，在注重社会效益的同时，不断提高经济效益，逐步增加自我发展的能力。要继续在第三产业各行业推行和规范服务承诺制，切实提高服务质量和服务效率。进一步加快现代科技向第三产业的广泛渗透，鼓励推广应用现代科技成果和管理方式。加强职业培训，提高从业人员素质。

　七、放宽政策，多渠道增加第三产业投入。各地各有关部门要认真落实近几年制定的一系列鼓励和扶持第三产业发展的政策，对一些不符合目前实际情况的政策规定，要进行修订和完善。要多渠道、多形式、多层次筹集资金，增加对第三产业的投入。对公路、航道、空港等交通大型项目，要完善“国家投资、地方集资、社会融资、利用外资”的投资体制，积极争取更多的大项目纳入国家计划“笼子”。加强对各项交通规费的征收、管理和审计监督，把有限的资金用在建设上。要继续实行民办公助、民工建勤等办法，加快公路建设。对市政、通信、交通等第三产业，要逐步实行“以业养业”，走出一条有偿使用、滚动发展的路子。要继续鼓励、支持企业单位和街道、居委会用自有的资金或厂房、设备、土地的投入兴办第三产业。放宽第三产业利用外资范围，扩大外商投资领域，使第三产业利用外资规模和水平有新的突破。各级政府要建立第三产业引导资金，引导更多的社会资金投入发展第三产业。

　八、总结经验，建立第三产业目标责任制。各地各有关部门要把第三产业发展目标完成情况作为考核政绩的重要内容之一。对已经实行第三产业发展目标管理的地区和部门，要认真总结经验，修改完善有关制度。目前尚未实行目标管理的地市和部门要从本地区、本部门实际情况出发，尽快制订实施第三产业目标管理责任制。全省将通过试点，进行总结、推广，建立分地区、分行业第三产业发展目标管理责任制的量化指标，层层分解，逐级落实，定期考核，以推进全省第三产业持续、健康地发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省计委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月十五日