湖南省地方法规

  【发布文号】湘政办发[1999]35号

  【发布日期】1999-12-29

  【生效日期】1999-12-29

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖南省人民政府办公厅转发省水利水电厅关于

小型水利设施产权制度改革意见的通知

（湘政办发〔１９９９〕３５号）各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

　　省水利水电厅《关于小型水利设施产权制度改革的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请根据各地实际情况，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月二十九日

　　　　　　　　　 关于小型水利设施产权制度改革的意见

　　　　　　　　 （省水利水电厅　一九九九年十二月九日）

　　建国以来，全省各地因地制宜修建各类小型水利设施，为全省农业和农村经济发展作出了重大贡献。但部分小型水利设施管理粗放，人为破坏严重，老化失修，效益衰减，有的甚至废弃闲置，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。为了促进小型水利设施逐步建立起产权明晰化、投入多元化、经营企业化、服务社会化的管理体制和发展机制，发挥现有水利设施的综合效益，现就推进全省小型水利设施产权制度改革提出如下意见。

　一、指导思想、目标和改革范围

　　指导思想：以党的十五大精神为指导，坚持“三个有利于”标准，顺应市场经济发展要求，实施以存量换增量战略，逐步建立起新的水利管理体制和良性运行机制，鼓励和动员群众积极投工投劳，按照新的产权制度，不断加快小型水利基础设施建设步伐，充分发挥小型水利设施的综合效益，以促进设施的保值增值和发展。

　　主要目标：通过改革，切实解决当前水利设施产权主体不明确，管理责任不落实，工程效益衰减的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，使之明确所有权，放开使用权，搞活经营权，形成自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理的发展机制，促进小型水利设施建设走上市场机制的轨道，提高小型水利设施的经济、社会和环境效益。

　　改革范围：在充分尊重群众意愿的原则下，对库容在１００万立方米以下的水库以及乡（镇）、村管理的塘坝、机埠、泵站、渠道，小水电等小型设施，按照规范承包制，倡导股份制，出租、拍卖使用权的要求进行产权制度改革，并鼓励群众在实践中创造其他改革形式。

　二、改革的原则与程序

　　（一）按照谁投资，谁所有（拥有产权）的原则界定产权。水利资产产权界定按国家国有资产管理局、水利部《关于发布〈水利国有资产监督管理暂行办法〉的通知》（国资产发〔１９９６〕５号）执行，界定为国有资产的，由水利行政主管部门暂行出资人权利。在产权制度改革过程中，要保证国有和集体资产不流失，回收的资金按设施所有权单位或个人进行支配，各级水利部门要会同财政、农办等部门制定资金使用的具体实施细则，实行专户储存，专帐管理，严禁挪作他用。

　　（二）按照因地制宜原则确定改革方案。总的要求是明晰所有权，放开使用权，搞活经营权。一定要从设施的实际出发，以有利于加强管理，提高效益为原则，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。对产权明晰，已落实了承包经营责任制，工程管理规范，群众满意，效益明显的设施，可继续坚持和完善承包经营责任制。对于重要的单个工程产权改革要大力倡导股份合作制形式；对于一般性的单个设施，特别是对山丘区零星分散的小型水利设施，要大胆采取租赁和拍卖管理权、使用权的形式进行改革。改革方案包括资产评估、承包费、租赁费和拍卖标的的确定，必须由当地政府、村组干部、水利部门和群众代表组成专门班子，共同拟定方案，进行民主决策，分别报县乡以上水行政主管部门批准。涉及国有资产的，报县级国有资产管理部门批准。小型水利设施使用权拍卖、租赁、承包期限要根据具体情况而定，一般不低于１０年，或与土地联产承包期相同。

　　（三）坚持公正、公平和公道的竞争原则。产权制度改革方案确定后，应进行资产评估，由设施所有者主持进行公开招标，确定新的经营者和租赁费、承包费及拍卖价格。实行股份制或股份合作制改革的设施，要广泛听取现有受益户的意见，并按照规范股份制或股份合作制的要求建立健全管理机构。

　　（四）坚持兼顾各方面利益的原则。小型水利设施产权制度改革，必须经设施权属单位及多数受益农户的同意，并妥善处理各类利益矛盾和遗留问题。产权改革的实施由设施所有者主持，即乡（镇）、村集体所有设施由乡（镇）政府或村委会主持，国家所有设施由县以上水行政主管部门主持，国家所有设施由县以上水行政主管部门主持。不论采取哪种改革方式，都要按价值规律办事，都要坚持国家和省确定的水费标准，让有关水管单位及当地受益区的群众体会到改革益处。

　　（五）坚持水利设施行业管理与服务于社会的原则。小型水利设施进行产权制度改革后，各级水利行政主管部门应加强对小型水利设施的管理和支持，提供规划、设计、施工、管理等方面的技术服务。乡镇行政首长防汛责任制和村级防汛责任制应进一步加强，以确保工程安全运行。新的经营管理者应服从水行政主管部门的行业管理，全权负责该设施的安全和维护管理，充分发挥工程效益。当防汛与水面经营发生矛盾时，应无条件的服从防汛；当灌溉与水面经营发生矛盾时，必须按协议优先灌溉，不能因管理权限改变而只顾局部利益。

　　（六）坚持政策引导、依法治水的原则。小型水利设施产权制度改革，要严格执行国家的水利法规和政策，坚持依法办事。所有承包、租赁、拍卖和实行股份制、股份合作制的水利设施，都要签订合同，建立规章制度，依法进行监证和公证。并由出让者提供水利设施出让的有关证明，由县以上人民政府批准并颁发证书。

　　（七）改革的程序。一是摸清本地区范围内水利设施的基本情况，在广泛听取各方意见的基础上，确定改革的范围、形式与方案。二是组织设施资产评估。凡拍卖小型水利设施的有权或经营、管理、使用权的，应由县、市水利部门会同具有资格的农村集体资产评估事务所组织评估，并出具资产评估报告。涉及国有资产的，按照国务院９１号令的有关规定进行。三是起草合同，明确双方的责任、权、利。四是采取公开竞争形式确定新的承包、租赁和竞买者。承包、租赁费和拍卖价格要定得合理，坚持公开招标，平等竞争，签订合同，当场公证。五是制定该水利设施的整治计划和有关管理制度。改制中形成的合同、规章制度等资料，分别由县乡水管单位集中归档管理。

　三、小型水利设施所有者或经营者的权利与义务

　　国家依法保护水利设施所有者或经营者的合法权益，当其合法权益受到威胁或损害时，当地政府和乡（镇）、村集体组织要采取有效措施，保证所有者或经营者的合法权益不受损害。

　　（一）承包、租赁经营小型水利设施者，享有经营管理权、使用权和收益权；购买和新建小型水利设施者，享有所有权、使用权、收益权，允许继承和转让。

　　（二）小型水利设施用地，不得擅自改变批准用途，其所有者和经营者应当依法申办土地登记手续。

　　（三）小型水利设施的非农业灌溉用水，如乡镇供水、工业供水等，应按国家规定办理取水许可证，交纳水资源费。

　　（四）改制后的设施所有者和经营者必须对设施安全负责。当水利设施安全受到威胁时，可向当地政府提出请求保护的申请，当地政府应采取必要措施保护设施安全。对由于人力不可抗拒的因素所造成的险情，抢险费由政府统筹解决，或由当地乡村组织受益农户筹集；由于管理不力造成的险情，抢险费原则上由经营者承担。

　　（五）设施所有者或经营者必须自觉遵守国家法律和政策，服从政府防洪抗旱调度，服从水行政主管部门的统一管理，认真履行合同规定的服务内容，不得擅自变更水利设施的用途和服务对象。违反合同、擅自改变水利设施用途和服务范围的，业主有权要求其限期改正，拒不改正的，业主可依法中止合同并要求其赔偿。

　四、切实加强组织领导

　　各级政府要加强对小型水利设施产权制度改革的统一领导。县（市、区）要成立有关机构，具体解决改革中出现的各类问题。水行政主管部门具体负责改革工作的组织实施。各级农村办、计划、财政、国有资产管理、体改、物价、农业、土地等部门要分工协作，紧密配合，搞好服务。

　　各地都要在广泛调查摸底的基础上，加快试点，总结经验，制定具体的实施办法，有计划、有步骤、积极稳妥地推进小型水利设施产权制度改革。