湖南省地方法规

  【发布文号】湘发[2000]21号

  【发布日期】2000-08-27

  【生效日期】2000-08-27

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

中共湖南省委、湖南省人民政府

关于改革预算管理推进依法理财的意见

（湘发〔２０００〕２１号２０００年８月２７日）　　为适应社会主义市场经济发展的需要，认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《中共湖南省委关于全面开展依法治省的决定》和《湖南省人民政府关于全面推进依法行政的决定》，转变政府职能，增强宏观调控能力，促进改革发展，保持社会稳定，现就改革预算管理、推进依法理财提出如下意见。

　一、指导思想

　　以党的十五大精神和邓小平理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制和依法治省、依法行政的总体要求，深化财政改革，坚持依法理财，规范预算管理。理顺财政分配关系，完善财政管理体制，健全财政预算职能，改革预算编制方法，强化预算约束，改进支出管理办法，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。通过深化改革，逐步建立“公平、透明、规范、高效”的预算管理机制，实现生财、聚财、用财的良性循环，保障政权机关正常运转，保持社会和政治稳定，促进社会主义市场经济的发育和完善，促进社会各项事业的健康发展。

　　－－健全和强化预算管理职能。推行部门预算，预算从基层编起，按部门汇总编制，由财政编制到部门（一级预算会计单位），落实到项目。早编细编预算，增强预算的完整性、真实性和准确性，逐步实现与国际惯例接轨。

　　－－建立新的预算管理运行机制。按照预算编制、执行、监督相分离的原则，调整财政内部机构设置，将预算编制、审批、执行各环节纳入法制化和规范化管理轨道。

　　－－努力推进理财科学化、民主化。积极运用科学的预算编制方法，提高预算的准确性，增强预算的透明度，实现财政管理中的政务公开。

　　－－进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法，预算管理各个环节做到有章可循；严格规范财政资金的分配使用程序，实现依法管理，规范运作；加强财政资金和帐户管理，确保财政安全稳健运行。

　二、改革内容

　　（一）改革预算编制形式，推行部门预算

　　预算编制以部门预算作为基本组织形式，改变财政资金按性质归口管理的做法。取消财政与部门的中间环节，凡是直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算部门，财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门。预算要从基层编起，部门负责审核、汇总、分析基层会计单位的收支预算建议计划，编制部门收支预算建立计划并报同级财政。部门预算由财政审核汇总，报经政府讨论通过后，提交人代会审议批准。财政部门根据人代会批准的政府预算及时批复本级各部门预算；各部门依据本级政府财政部门批复的本部门预算，及时批复所属单位预算。

　　（二）改革预算编制内容，完善综合财政管理

　　部门预算是综合性预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。按照编制部门预算的要求，各级财政要制定综合预算管理办法，编制综合财政预算，将各部门及所属单位预算内外资金纳入政府综合财政预算管理。按照“统一政策，分级管理”的原则，对部门预算外资金严格收支两条线管理，实行“收入全额上缴，支出统筹安排”。财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门预算收入；综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求及本级财力情况，依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定，先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排，不足部分再考虑财政预算内拨款。

　　（三）改进预算编制方法，实行零基预算

　　预算的确定，要充分考虑财力情况和当年收支增减因素，做到积极稳妥，收支平衡。收入预算安排要与国民经济发展相适应，支出预算安排要控制在财力允许范围之内。支出预算安排的优先顺序是：各项由财政负担的公务员、教师工资性支出，国家政权机关（包括政法机关）正常运转经费等支出，以及社会保障支出和农业、教育、科技、扶贫等政策性支出。各级财政要建立风险准备金，有外债偿还任务的部门在安排专项支出时，要优先安排偿债专款。预算的编制要取消基数加增长的编制方法，实行零基预算。对个人工资性支出，按标准核定；对公用经费，按不同类别的定额标准编制预算；对预算内基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算，根据法律法规要求，结合党委、政府确定的经济和社会发展计划，区别轻重缓急，进行分类排队，制定滚动项目发展计划，将年度预算编制到具体项目。

　　（四）完善预算编制程序，实行标准周期预算

　　实行预算周期管理是建立预算管理新机制的重要方面。一个预算管理的周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成，起始于上年３月，终止于次年６月，共２８个月。上年３月至１２月为预算编制阶段，当年１月至１２月为预算执行阶段，次年１月至６月为财政决算阶段。

　　（五）规范预算执行，强化预算约束

　　预算经人代会批准后，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。年度预算执行中，除特殊事项需动用政府预备费外，各部门不得出台新的减收增支政策，需要安排的一般性支出，只能在编制下年度预算时统筹考虑。

　三、基本要求

　　各级党委、政府要转变观念，统一认识，加强对预算管理改革的领导，坚持依法理财，科学理财，规范预算管理，大力支持预算管理改革。

　　省级从２００１年起编制部门预算，市、州、县（市、区）也要按照预算改革的原则要求，积极推行部门预算。

　　各级财政部门要按照预算改革要求，抓好具体组织落实工作。要组织好预算单位的清产核资，重新界定财政供给范围和定额标准。要严格资金帐户和部门财务管理，实行部门银行帐户审批、登记、建档制度。要进一步完善财政转移支付办法，积极推行政府采购制度，加大财政统发工资的工作力度，逐步规范专项资金的项目管理，提高资金使用效益。各级财政要在每年３月部署本级各部门下年度的预算编制工作，１２月初提出本级财政预算收支建议计划，报政府常务会议审定，形成预算草案。２００１年省本级在全面推行部门预算的同时，向省人代会提交部分单位的部门预算。

　　各部门要树立全局观念，严明纪律，协调行动。按照本级政府关于预算编制的指导思想、原则和财政部门的具体要求，及时部署所属单位的预算编制工作，认真审核、汇总、编制部门预算建议计划，于每年６月底前报送同级财政部门。要统一部门财务管理，对各项资金和财务实行统一归口管理。建立健全内部监督机制，加强日常监督，定期向本级财政部门报告预算执行情况。计划、经贸、科技等有二次预算分配职能的部门，要在每年８月底前向财政部门报送经过论证的专项资金具体项目计划。

　　各级审计部门和纪检监察机关要积极支持预算管理改革，加大监督检查力度，努力从源头上、制度上遏制腐败现象的产生。对违反预算管理规定，隐瞒收入、私设“小金库”、虚报冒领等行为，要严肃查处。