湖南省地方法规

  【发布文号】湘发〔２００４〕１１号

  【发布日期】2004-05-31

  【生效日期】2004-05-31

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】法律图书馆新法规速递

中共湖南省委、湖南省人民政府关于以信息化带动工业化的实施意见

(湘发〔２００４〕１１号　２００４年５月３１日)

　　为认真贯彻落实党的十六大精神，进一步加快我省工业化进程，走新型工业化道路，现就实施信息化带动工业化发展战略，提出如下意见。

　　一、统一思想认识，把信息化带动工业化作为推进工业化进程的首选战略

　　１.信息化是当今世界科技、经济与社会发展的大趋势，信息化水平的高低已成为衡量一个国家和地区国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。信息化不仅拓展和丰富了工业化的内涵，而且为解决工业化过程中的矛盾、加快工业化进程提供了难得的历史机遇。以信息化带动工业化，是加快我省工业化进程的必然选择。要统一思想，提高认识，把信息化与工业化融为一体，广泛运用信息技术，加大信息资源开发和利用力度，优化资源配置，促进产业结构调整，争取经济发展的主动权。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源的作用得到充分发挥的新型工业化之路。

　　二、突出抓好以信息技术改造传统产业，全面提升我省制造业水平

　　２.利用信息技术改造提升传统产业特别是装备制造业的技术水平，促进信息技术与传统产品的融合。立足我省优势，重点发展数字化、智能化的数控设备、工程机械设备、交通机械设备、电力设施等机电一体化产品，提升装备制造业的技术水平，增加产品的信息技术附加值。利用信息技术，对企业的设计、生产流程进行再造，提高成套设备及组合加工设备的自动化水平，加快设备的更新换代；重点改造提升卷烟制造、石油化工、钢铁、有色金属、建材、造纸等连续加工工业的过程控制水平，提高产品深加工能力。利用信息技术，配置和整合全省技术创新资源，提高制造业技术创新能力。对全省制造业主要产品的核心技术，要加大科研攻关力度，提高制造业的核心竞争力。

　　３.积极推动企业管理信息化，实现制度创新和管理创新。推广应用企业信息管理系统、资源计划管理系统、供应链管理信息系统、客户资源管理信息系统等信息化管理技术，推动企业业务流程的优化重组，实现企业管理数字化，提高企业信息化水平，提高劳动生产率和效率。积极发展电力商务，实现物流、信息流和价值的优化、数字化，推动营销和服务方式的变革，提高企业市场竞争能力。利用国际互联网促进新技术的交流、推广和培训。

　　４.应用信息技术促进制造业集群发展。依托实力较强的企业或集团的信息化，带动中小企业的信息化，以信息化带动专业化协作企业群的形成。依托城市信息化和社区信息化，加快推进开发区和专业园区的信息化，建设现代化的产业发展配套环境和招商引资的投资环境。

　　５.建立完善信息技术改造提升制造业的运行机制。按照“企业主体，政府指导；市场运作，社会支撑；重点突破，局部跨越”的方针，将引导、服务、扶持的相关职责落实到有关职能部门，以推动规划的实施，使信息化带动工业化落到实处。着力扶持一批制造业信息化示范企业和示范项目，通过典型示范的辐射和扩散效应，带动各行业及广大企业信息化水平的提高。在大中型企业中积极推行信息化“一把手”责任制，配备信息主管，建立专门的信息化建设管理机构。逐步建立健全企业信息化推广服务体系，发挥中介咨询机构的作用，整合全省高校、科研院所和重点企业的技术创新资源，建立信息化共性技术服务平台，为中小企业提供专业化的技术服务。鼓励和引导中小企业走联合的道路和以技术外包的形式，加快实现信息化。

　　６.把企业改革改制与信息化结合起来抓，增强企业信息化的内在动力。以产权制度改革为核心，大力推进制造业结构调整和资产重组，实现投资主体多元化。已经改革改制的企业，要着力建立规范的法人治理结构和加快转换企业经营机制，使企业管理尽快适应信息化的要求。

　　三、充分发挥我省信息产业发展的比较优势，使信息产业成为新型工业化的龙头

　　７.着力培育信息产业龙头企业。依托重点优势企业和科研单位，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，打造一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。认真总结ＬＧ曙光等企业招商引资的经验，抓住国际国内信息产业梯度转移的机遇，大力吸引信息产业的外商投资企业、国内知名大企业来我省投资。

　　８.突出发展为信息化服务的软件产业和信息服务业，完善信息基础设施。围绕改造提升传统产业，鼓励发展光机电一体化、计算机应用产品等方面的嵌入式软件，工业过程控制软件，企业管理信息化软件等。大力发展信息服务业，积极推动商业信息、网络教育等信息内容服务经营，规范和引导信息系统集成服务向规范化、集约化发展。坚持专用与公用相结合的原则，加强统一规划和管理，整合网络资源，扩大网络容量，推进三网融合，努力消除信息化发展瓶颈，完善基础设施建设。

　　９.创建专业园区，促进信息产业集群式发展。结合我省信息产业发展实际，实施“园中园”战略，在现有高技术产业区和经济技术开发区内，创建信息产业专业园，打造湖南信息投资聚集区。通过园内的分工合作，整合各方资源，形成专业特色功能园区，形成群体优势。立足彩管生产、视频技术、集成电路设计技术、计算机技术、新型元器件技术、电子新材料技术等优势，拉长产业链。立足我省应用软件、计算机网络与通信产品、新型元器件等产业基础，发展形成配套能力强的产业群。

　　四、积极发展电子商务等现代市场服务体系，大力优化工业经济环境

　　１０.加快综合电子商务系统建设，营造开放带动战略支撑平台。加强商贸流通和金融服务信息化，深化电子通关平台建设，拓展电子口岸功能，继续完善数字认证、在线支付、物流配送、交易规章、安全支撑等环节，发展银行卡业务，为我省进一步开展全方位、多层次、宽领域的对外开放提供现代技术保障。特别是要抓住《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》带来的区域经济合作机遇，以电子商务的发展为核心，建立“泛珠三角”地区信息产业和信息化合作协调机制，以信息化的全面合作实现“泛珠三角”地区间的“零距离”协作。

　　１１.加快现代物流与电子商务的融合。以铁路、公路、水路交通枢纽为中心，综合考虑全省交通基础设施现状和未来交通规划，科学构筑综合物流平台。积极引导有条件的企业把物资供应部门分离出来，建立企业物流中心。积极发展第三方物流，着力培育和壮大物流市场主体。将电子商务配送与传统商务配送共同化，加快传统物流向现代物流转变，将分散的配送资源有效集中，优化物流配送网络，实现货运物流网、加工贸易网、商贸流通网的互联互通，提高物流业的服务效率和运用质量，降低运营成本。选择部分重点企业，开展物资采购、产品营销、技术交易、人才培训等方面的电子商务探索，抓好一批电子商务的示范企业和示范工程。

　　１２.加快建设社会诚信体系。要以建立社会信用制度为核心，逐步形成归集各类信用记录、使用各类信用等级报告、惩戒严重失信行为的一系列制度安排；培育中立的征信中介机构，形成与国际接轨的服务业态；进一步完善社会信用联合征信服务系统，不断扩大信用系统的覆盖范围，提高信用产品的供给和使用规模；努力形成市场化的信用评价体系，营造诚实守信的社会氛围。

　　五、大力推进电子政务，建设开放型、服务型政府

　　１３.把电子政务作为转变政府职能的重要切入点。通过推进电子政务，转变政府职能，推进网上办公。特别是推行统一办理、联合办理、集中办理行政审批，规范业务流程，加强公共管理和服务，促进政务公开和廉政建设，逐步实现主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化、政府工作高效化，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的开放型、服务型政府。

　　１４.建设和整合电子政务网络，构建统一电子政务平台。积极探索运用科学的利益协调机制，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭。整合相关业务系统，充分利用现有的工作基础，大力推进人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等公共基础信息资源库的建设，在保证安全的情况下实现政府信息的共享和公开，进一步深化电子政务的综合应用。当前，要尽快依托政府外网和省重点新闻网站，建立湖南对外开放的综合性窗口，加强招商引资的政策、规划、项目、资源等信息的综合开发服务。

　　１５.加强统筹规划和横向协调。对信息网络基础设施、信息资源的开发以及各个业务系统的建设，要制订总体规划，建立科学的审议和评估机制，协调、指导和推进电子政务建设，防止重复建设。加快整合分散的业务系统和信息资源，尽快推进全省电子政务统一网络平台建设，实现各部门互联互通。已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，实现原有系统与统一网络平台互联互通。新建的业务系统，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设。

　　六、实施信息化人才战略，为信息化带动工业化提供智力保障

　　１６.加大人才的培养力度。着力建立信息化人才培育使用机制，构建信息产业人才高地。既要注意培养高精尖人才，又要注意培养“技术蓝领”，尤其要加快软件开发等各类专门人才的培养。支持有条件的高校设立软件学院，培养软件系统工程师。支持高职学院和中专学校开设软件专科，培养软件编程人员和应用人员。同时，要重视知识更新，积极开展企业信息化多种层次的技术培训和宣传教育，使信息化教育培训成为职业教育、成人教育的重要内容。

　　１７.加大人才的引进力度。采取有效措施，吸引海内外优秀信息人才，鼓励他们在留学人员创业园、开发区、软件园创办信息企业实体。要围绕我省在信息技术、信息产业以及用信息技术改造传统产业方面所确定的重点项目进行招商引智，集中力量，形成合力。

　　１８.建立激励机制，合理使用人才。在高科技企业市场准入、基础设施、资金配套等方面，创造宽松环境，促进人才自身价值的体现和事业的发展。允许和鼓励技术要素入股和参加分配，对做出贡献的各类人才予以期权、期股奖励或其他形式的重奖，进一步调动科技人员的积极性和创造性。

　　七、加快制定和落实有关政策法规，为信息化带动工业化提供制度保障

　　１９.逐步建立和完善多渠道投融资机制。加大资金投入力度，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多元化投资体系。调整财政支出结构，建立省信息化专项资金，从省科技厅、省发改委、省经委、省农办负责回收的高新技术产业引导资金中调剂安排１亿元，用于发展信息产业。从省发改委负责安排的省级基本建设资金中筹集一部分，用于信息化建设。同时，省财政预算每年安排给省科技厅的“科技三项费用”和省经委的“技术改造资金”，也要将一部分用于支持信息化项目。突出重点，集中支持信息化基础设施建设项目、信息产业重大项目、信息化核心技术研发、信息技术推广应用、信息化示范工程等，引导企业、社会、个人加大对信息化带动工业化的投入。抓紧落实国家关于加快信息化建设的鼓励政策，增强企业自我积累、自我发展能力。加大研究经费的投入，高新技术企业的科研经费占销售收入的比重要达到５％以上，大中型企业要达到２％以上。各商业银行、各类风险投资资金、贷款担保基金，应优先考虑为信息化带动工业化企业和项目提供贷款、投资及担保。

　　２０.加快信息化领域标准法规体系建设。尽快出台《湖南省信息化条例》，并以此为基础，就信息工程建设管理、信息技术应用、基础设施管理、信息资源管理、信息安全管理、信息服务市场管理、电子交易管理等方面，逐步完善信息化法律体系。抓紧进行信息化建设标准体系、信息化项目认证评估体系的建设。积极支持政策指导下的多元发展、有序竞争，培育公平公正的市场环境，使信息化建设尽快走上规范化、科学化、法制化管理的轨道。

　　２１.构筑全方位信息安全保障体系。坚持积极防御、综合防范的方针，在全面提高信息安全防护能力的同时，重点保障基础网络和重要系统的安全。加强信息安全基础性技术服务，加快建立信息安全监管机制，逐步推行信息工程监理制度，构建管理规范、可控性强的信息安全长效管理机制，切实解决认识不足、措施不力、管理不到位等问题。

　　八、切实加强领导，为信息化带动工业化提供组织保障

　　２２.充分发挥信息化领导小组的作用，加强对信息化带动工业化工作的指导和协调。进一步强化信息化主管部门统一规划、统筹协调的职能，突出抓好规划，制定好相关法规政策，搞好服务，优化环境，建好用好公共平台。切实增强各部门的全局意识，统筹协调各种资源，有机整合各种力量，努力形成一个领导机构决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与的工作格局。

　　２３.科学制订以信息化带动工业化的整体规划和指导意见。有关职能部门要对全省工业企业就信息技术改造传统产业的状况进行一次系统调查，在此基础上制定全省信息化带动工业化的战略规划，着重解决我省工业结构不合理、技术水平低、市场竞争力弱、产业聚集度低等突出问题，形成以信息产业为先导，传统产业信息化改造和技术进步为支撑，服务业和农业信息化全面发展的新型工业化格局。

　　２４.各市州要根据本实施意见精神，结合本地实际，推进以信息化带动工业化工作。