湖南省地方法规

  【发布文号】湘政发[2001]30号

  【发布日期】2001-12-04

  【生效日期】2001-12-04

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖南省人民政府关于加快茶叶产业发展的意见

（湘政发［２００１］３０号）各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为推进质量兴茶、科技兴茶，提高我省茶叶产业素质，现就加快茶叶产业发展有关问题提出如下意见：

　一、统一认识，明确发展思路与目标

　　茶叶是我省的传统优势产业，也是农村经济的一大支柱产业。加快茶叶产业发展是优化农业农村经济结构的需要，也是改善生态环境、促进农业可持续发展的需要。各级政府和有关部门要紧紧抓住我国加入ＷＴＯ、湘西纳入西部大开发范畴的机遇，抓好茶叶产业的调整与发展。

　　“十五”期间，我省茶叶产业发展的思路是：以优化品质与提高经济效益为中心，实现茶叶产业由注重产量向注重质量和效益转变，由注重生产向注重生产、加工、销售各个环节转变，由以公有制为主向多种经济成份并存的经营体制转变。重点抓好茶园布局和茶类结构两大调整，茶园、茶厂和加工贮藏技术三项改造，管理体制、市场体系、质量监测体系和良种繁育体系四项建设。主要发展目标是：到２００５年，全省茶园面积稳定在１２０万亩左右，产茶７．５万吨，实现产值１２亿元，其中优质品牌茶面积７０万亩，产茶５万吨，产值１０亿元。

　二、调整茶叶生产区域布局

　　湘西、湘南、湘东山区和库区，特别是湘西武陵山区宜茶山地面积大，自然条件优越，是发展优质茶的重点地区。要抓住国家实行退耕还林的机遇，实现茶叶生产布局向山区、库区转移。全省确定长沙县、浏阳市、攸县、常宁市、岳阳县、临湘县、平江县、泪罗市、湘阴县、石门县、桃源县、慈利县、桃江县、安化县、资兴市、桂东县、江华县、沅陵县、古丈县、涟源市、洞口县、南岳区２２个县（市、区）为茶叶基地县（市、区）。通过基地县的建设和辐射作用，带动全省优质茶园发展，到２００５年优质生态茶园面积占全省茶园总面积的５０％以上。

　三、大力发展优质品牌茶，积极开发有机茶

　　要加大名优茶的开发力度，在严格保证质量的前提下，按照加工、贮藏技术规范和质量标准扩大名优茶生产规模。“十五”期间，要以君山银针、高桥银峰、湘波绿、洞庭春、古丈毛尖。安化松针、狗脑贡茶、东山秀峰等名优茶为重点，通过政府引导，市场运作的办法，加快名优茶发展，力争２００５年全省名优茶产量占茶叶总产量的２０％以上。同时，要大力实施品牌战略，以猴王牌、百龙牌、潇湘牌、湘益牌、兰岭牌、大自然牌、雄狮牌。天牌等品牌为重点，做大做强优质品牌茶，培育几个销售额过亿元和一批销售额过２０００万元的茶叶品牌。

　　要大力推进无公害茶的生产，建立无公害茶叶生产强制性标准，推广无公害生产技术，全面实现茶叶的无公害生产。特别是有条件的地方，要加强具体组织和指导，落实基地，科学规范，积极开发有机茶。“十五”期间，要以南岳、石门、沅陵、攸县、桂东、湘阴、古丈、平江、资兴、慈利等县（市、区）作为重点发展区域，逐步扩大有机茶生产规模，力争２００５年全省有机茶面积发展到８万亩。

　　鼓励和扶持发展名优茶，支持茶叶品牌建设。“十五”期间，省将评选出十大名茶和十大茶叶品牌，予以重点扶持。

　四、切实提高茶叶生产技术水平

　　要进一步完善茶苗良繁体系，加大茶叶无性系良种繁殖力度，加快良种化茶园建设。茶叶无性系良种繁育要坚持省提省繁，统一建立良繁基地，统一生产指标，统一品牌商标，统一组织供应的原则，实行“三证”（生产许可证、经营许可证、质量合格证）管理，充分发挥省果茶良种繁育场、郴州茶树良种繁殖示范场等繁育基地的作用，确保无性系良种茶苗的供应。要加速良种化茶园建设，扩大无性系茶苗良种应用面积，力争２００５年全省良种普及率提高到３０％以上。

　　要加速茶厂技术改造，重点是更新设备，提高加工技术水平，扩大名优茶生产与贮藏保质能力。“十五”期间，省重点抓好湖南茶厂、长沙县金井茶厂、石门县东山峰茶厂、省农垦茶厂。湘阴县兰岭茶厂和益阳茶厂６个茶叶重点加工企业的技术改造，使其分别达到年生产万担以上优质茶的规模。每个茶叶基地县（市、区）都要分期分批抓好３－５个茶厂的技术改造，使其初精制联合加工年生产能力达到１０００担以上，其中名优茶年生产能力３００担以上。各茶叶主产县（市、区）也要确立重点茶叶加工企业，予以扶持、改造。

　　要加强茶叶科研、推广工作。省农村办、省农业厅、省科技厅、省农科院、湖南农业大学等单位要联合组织力量，重点抓好茶叶精深加工技术、贮藏保质技术、有机茶生产技术、茶叶新用途等重大项目的协作研究，积极筹建省级茶叶重点实验室。要建立健全茶叶标准化体系，加快茶叶技术标准、技术检测的推广和普及，建好省茶叶检测中心。各茶叶生产县（市、区）农业技术推广部门和茶叶主产乡（镇）要配备专职茶叶技术推广人员，建立省、市、县、乡、村配套的技术推广服务体系。

　五、大力推进茶叶产业化经营

　　要在建设茶叶生产基地、推进规模经营的基础上，突出抓好茶叶企业经营体制创新。重点是以现有经济和技术实力雄厚。经营管理水平较高、市场前景好的企业为核心，打破部门、地区、所有制界限，采取联合、参股、兼并、租赁等方式，培植大型茶叶龙头企业，增强其竞争实力和辐射带动能力。要加强利益联结机制建设，使龙头企业与茶叶生产基地建立起利益共沾、风险共担的利益共同体，实行产、加、销相衔接的产业化经营格局。“十五”期间，重点扶持省茶叶股份有限公司，同时选择一批规模较大、效益较好、品牌知名度较高的龙头企业，从资金、信贷、用地、进出口经营权等方面予以扶持。

　　要大力开拓市场，搞活茶叶流通。重点抓好茶叶市场体系建设，兴建一批有一定规模和特色的茶叶批发市场。省在长沙建立省级茶叶批发市场，积极筹建长沙茶叶拍卖中心。各茶叶主产地也可根据本地情况和市场需求，建设茶叶专业市场。要改进营销手段，建立健全市场信息网络，加大茶叶的宣传促销力度，大力发展订单生产。要认真贯彻国务院办公厅国办发［２００１］４９号文件，保证边销茶的产品质量和稳定供应，全面提高边销茶的整体效益。同时，要组织开展多种形式的活动，大力弘扬茶文化，引导茶叶消费。

　六、多渠道增加资金投入

　　“十五”期间，省每年安排一定数量专项资金，主要用于茶叶良种推广、低产茶园改造、优质茶园建设、重点茶叶科研项目攻关和银行贷款贴息。各茶叶主产市、州和基地县（市、区）每年也要安排一定的专项资金支持茶叶产业。要从农业综合开发资金、以工代赈资金、科技引导资金、扶贫资金、移民资金、种苗资金、产业化资金、防护林建设资金。更新技术改造资金、农业技术改造费等专项资金中安排部分支持茶叶开发项目。各商业银行要对茶叶基地县。重点茶叶产业化龙头企业给予贷款支持，重点项目省财政给予适当贴息。各茶叶基地县要制定优惠政策，吸引民间资金和外资投入茶叶产业，同时，要充分调动广大茶农投入的积极性，努力增加茶叶产业投入。

　七、加强对茶叶工作的领导

　　各级政府和有关部门要提高认识，把茶叶产业作为发展农村经济的重要产业来抓，加强对茶叶生产的组织领导和市场引导，及时帮助解决茶叶生产过程中出现的困难和问题。省成立茶叶产业发展指导、协调小组，由主管农业的副省长任组长，茶叶主管部门及涉茶部门负责人担任指导、协调小组成员。在省农业厅设立办公室，负责日常工作。各茶叶主产县（市、区）也要成立相应的组织机构，做好统筹协调工作。同时，成立省茶叶专家顾问组，负责制订茶叶产业发展规划、项目论证、技术咨询和质量评审等工作。为加强行业管理，发挥行业优势，省成立茶叶产业协会，协会设省农业厅。各茶叶主产市（州）、县（市、区）也可以成立相应组织机构，充分发挥协会的协调、服务、监督作用，协调管理生产、流通、技术推广、茶叶科研等方面的工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十二月四日