辽宁省地方法规

  【发布文号】辽政办发[2000]29号

  【发布日期】2000-05-20

  【生效日期】2000-05-20

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

辽宁省人民政府办公厅关于印发

辽宁省农村税费改革试点工作方案的通知

（辽政办发〔２０００〕２９号）锦州、辽阳市人民政府，省政府有关厅委、直属机构：

　　根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号）要求，省政府已确定北宁、灯塔两个县级市为全省农村税费改革试点单位。经省政府同意，现将《辽宁省农村税费改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年５月２０日

　　　　　　　　　　 辽宁省农村税费改革试点工作方案

　　为贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，规范全省农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号）精神，省政府确定北宁、灯塔两个县级市为全省农村税费改革试点单位，并从２０００年下半年开始进行改革试点工作。现制定工作方案如下：

　一、组织领导

　　为加强对全省农村税费改革工作的领导，省政府决定成立由郭廷标副省长任组长，杨新华副省长任副组长，省财政厅、省农业厅、省地税局、省物价局、省编委办、省国土资源厅、省政府法制办、省统计局等部门参加的全省农村税费改革工作领导小组。领导小组办公室设在省财政厅，办公室主任由省财政厅分管此项工作的副厅长兼任，办公室成员由领导小组成员单位指定人员组成。

　二、制定《辽宁省试点县（市）农村税费改革实施方案》

　　由省财政厅牵头，会同有关部门，根据中发〔２０００〕７号文件精神，立即着后起草《辽宁省试点县（市）农村税费改革方案方案》及相关的配套政策，经省农村税费改革工作领导小组审定，并提交省政府常务会议议定后，以省政府名义发文。

　三、部门职责分工

　　农村税费改革是全国性的重大改革，也是一项系统改革工程，必须周密部署，统筹安排，制定相关的配套政策，同步实施。各有关部门要密切联系，相互配合，共同做好农村税费改革试点工作。各有关部门职责分工如下：

　　省财政厅负责新农业税、农业税附加的税率测算、税收政策拟定；税收及附加收入的管理和体制划分；涉及县乡政府的事权和财权划分；清理专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金等项工作，有关部门予以配合。

　　省农业厅会同省地税局、国土资源厅核定农业税计税土地；制定取消农村“两工”（劳动积累工、义务工）后的用工监督制度；制定村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法；清理整顿农村乱集资、乱罚款、各种摊派和达标升级活动；配合做好农业税税率测算工作。

　　省编委办负责制定乡级行政机构、事业单位改革方案，重新确定乡级政府职能及编制；制定清理超编人员方案，并具体组织实施。

　　省地税局参与税率测算、税收政策制定工作；与省农业厅核定新农业税计税土地面积；组织实施新农业税及农业税附加的征收管理工作。

　　省物价局负责清理整顿农村经营服务性收费，并建立规范的管理制度；参与清理专门面向农民征收的行政事业性收费，监督和查处农村乱收费行为，并拟定监督管理制度。

　　省国土资源厅配合省农业厅、地税局核定农业税计税土地面积。

　　省统计局负责提供制定农村税费改革政策所需的有关统计数据；会同省农业厅对试点县（市）村提留的实际状况进行测算分析。

　　省法制办负责农村税费改革需要的立法项目及政策法规工作。

　　省政府办公厅负责试点工作的综合协调。

　四、具体工作要求

　　１．认真做好宣传解释工作。实施农村税费改革，事前广大农民的切身利益，是规范农村分配制度，遏制各种面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。搞好农村税费改革，有利于改善党群、干群关系，巩固农村基层政权，对贯彻依法治国的方针，促进农村基层政府转变职能，精简机构和人员，具有十分重要的意义。要从讲政治的高度，顾全大局，统一认识，齐心协力，坚决贯彻落实中央的这一重大改革决策。要通过有效渠道，向农村税费改革试点地区进行广泛的政策宣传和解释工作，使之得到社会各方面的理解和支持。

　　２．重新核定新农业税计税土地面积。试点单位要按照中发〔２０００〕７号文件的规定，先行组织核定新农业税计税土地面积，以确保新农业税及农业税附加征收工作的顺利开展。

　　３．清理整顿面向农民的收费项目。对试点单位内直接由农民承担的收费项目，有关市要在今年６月底前报省财政厅和省物价局，由省财政厅会同省物价局进行重新审核，坚决取消不合理的收费项目，并进一步清理整顿涉及增加农民负担的乱集资、乱罚款、各种摊派和达标升级活动。

　　４．改革试点单位的乡镇政府机构，重新界定乡镇政府职能，按精简原则核定编制，剥离冗员，清退临时人员。要明确县（市）、乡事权和农业税收入的体制划分。改革后新增的农业税收入原则上留给乡镇政府。试点单位农村税费改革试点期间减少的农业税收入，主要通过转变职能、精简机构、裁减冗员、调整财政支出结构等途径解决。缺口部分采取省、市财政共同负担的办法解决。

　五、总体安排

　　鉴于今年下半年农业税将进入集中征收期，农村税费改革试点前的各项准备工作应当在今年上半年完成，下半年全省农村税费改革试点工作正式启动。２００１年下半年，省农村税费改革工作领导小组办公室要组织专门人员，对全省农村税费改革试点工作及政策实施情况进行调查和全面评价，提出政策调整的意见，做好全省农村税费改革全面推开的准备工作。２００１年年底前，省农村税费改革工作领导小组办公室要在总结试点经验的基础上，起草《辽宁省农村税费改革工作方案》、《辽宁省农村税率改革实施方案》，提交省农村税费改革工作领导小组和省政府常务会议审议。２００２年全省农村税费改革全面推开。