辽宁省地方法规

  【发布文号】抚顺市人民政府令第55号

  【发布日期】1999-03-04

  【生效日期】1999-03-04

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

抚顺市人民政府令

（第５５号）　　《抚顺市政府采购管理暂行办法》业经市政府第１４次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周银校

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月四日

　　　　　　　　　　　 抚顺市政府采购管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　第一条　为了强化政府宏观调控力度，加强财政资金支出管理，提高资金的使用效益，建立健全政府采购机制，实现公平交易，维护市场竞争秩序，特制定本办法。

　第二条　凡我市行政区范围内的市直属机关、事业单位和其他社会组织（以下简称采购单位）使用财政性资金（含预算内和预算外资金及经营收入、以政府信誉担保的借贷资金和政府所有的其他资金）实施货物采购、工程建设采购和服务采购适用本办法。

　第三条　政府采购范围是：

　　（一）５千元以上的专项设备和物资采购；

　　（二）各种建设工程及费用在５万元以上（含５万元）的各种工程维修、养护及装修；

　　（三）机动车辆的保险、维修、燃油；

　　（四）各种服务采购。

　第四条　政府采购应坚持公开、公平、公正、效益和勤俭节约的原则。

　第五条　市政府采购领导小组，统一协调指导政府采购工作。

　　市财政部门是政府采购的主管部门，负责管理和监督政府采购活动。

　第六条　市财政部门设立政府采购管理办公室和政府采购中心。

　　政府采购管理办公室主要职责：

　　（一）制定政府采购的有关政策、管理制度和办法等；

　　（二）审批政府采购计划和采购项目预算；

　　（三）负责对政府采购全过程进行指导和监督；

　　（四）负责政府采购资金的管理。

　　政府采购中心在政府采购管理办公室授权下，具体承担货物采购、工程采购、服务采购的实施。

　第七条　政府采购置于社会监督之下，任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，对举报有功人员，应予以奖励。

　　　　　　　　　　　 第二章　政府采购的管理

　第八条　对所需采购项目，采购单位应在科学论证的基础上填报审批表，并报主管部门。经主管部门审查同意后报送政府采购管理办公室，经政府采购管理办公室审批后方可由采购中心组织采购。

　　工程建设、各种工程的维修、养护及装修的采购须经市投资工程管理中心进行预算审查后，报政府采购管理办公室审批。

　第九条　采购方式：

　　（一）对没有竞争性、供货途径单一的采购项目，可由政府采购中心采取集中或询价采购方式，在采购过程中应吸纳有关专家或部门的专业人员参加，以确保采购质量；

　　（二）对有竞争性的采购项目，一律由政府采购中心统一组织招标采购。

　第十条　采购原则：

　　（一）采购货物，在产品质量、价格和功能大体等同的情况下，优先选购本市企业生产的产品，凡采购本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在本省选购；

　　（二）凡工程项目，在施工费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的施工企业，凡本市的施工企业不能施工的工程项目，可在市外选用施工企业；

　　（三）凡服务项目，在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共物业服务企业，凡本市的公共物业服务企业不能承做的服务项目，可在本省选用公共物业服务企业。

　　以上各项采购，本省不能生产，满足不了要求的，经过政府采购管理办公室批准后，方可到外省采购。

　第十一条　招标管理：

　　（一）凡经政府采购管理办公室批准的招标采购，由政府采购中心委托依法获得代理资格的机构组织招标；

　　（二）招标机构应组织有关专家和采购单位对采购项目进行市场调查，在充分论证的基础上，制定招标文件，经政府采购管理办公室审定后，公开向社会发标；

　　（三）招标机构与有关专家、主管部门和采购单位及有关监督部门组成评委会，对投标价格的设备质量、售后服务、投标商的资格等进行评审，形成评审报告，报政府采购中心认定。

　第十二条　经政府采购中心认定的采购项目，由政府采购中心负责组织中标人与采购单位签订采购合同，采购合同报政府采购管理办公室备案。

　　采购合同依法成立后，采购单位需变更合同的，应当与中标人协商，并报经政府采购中心认可后，方可变更，同时报政府采购管理办公室备案。

　　长期供货合同和服务采购合同，履行的最长期限不得超过一年。

　　因不可抗力原因，导致合同无法履行而解除时，应报政府采购管理办公室备案。

　　　　　　　　　　　　　第三章　资金管理

　第十三条　财政收支预算管理的采购单位实行政府采购的专项资金，应在财政收支预算中予以核定，由市财政部门按预算指标文件核定的财政专项资金（预算外专户拨款比照办理）预先拨入政府采购专户。

　第十四条　采购资金由采购单位全部自筹的，须经政府采购管理办公室审查后，方可自行拨付。

　第十五条　实行政府采购的专项资金，如资金来源属财政部分资金和采购单位自筹资金配套的采购项目，采购单位必须将自筹资金部分在采购启动前存入政府采购专户。

　第十六条　政府采购的专项资金全部落实后，由政府采购管理办公室根据最终审定的采购项目的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给采购项目的中标人，待采购单位对所采购项目按合同要求验收合格后，政府采购管理办公室凭借采购单位出具的同意付款凭证，直接将其余款拨付给采购项目中标人，同时向采购单位提供拨款凭证，作为采购单位记帐凭证。

　第十七条　政府采购节省的资金，按来源不同分别按下列规定处理：

　　（一）属全额财政资金部分，由市财政部门统一调剂使用；

　　（二）属部分财政资金和采购单位自筹资金部分，由政府采购管理办公室按各自所占比例予以返还，并按市财政部门指定用途使用。

　第十八条　采购单位应建立项目验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报有关部门。

　第十九条　政府采购管理办公室与同级监察部门对招标的全过程依法进行监督。

　第二十条　政府采购管理办公室接受市审计部门的审计。

　　　　　　　　　　　　　第四章　监督检查

　第二十一条　对违反本办法规定的采购行为，市监察部门可随时检查并及时予以纠正。

　第二十二条　政府采购管理办公室应定期对政府采购进行检查，检查的主要内容包括：

　　（一）采购活动是否依据批准的计划进行；

　　（二）采购方式、程序是否符合本办法的规定；

　　（三）采购合同的履行情况；

　　（四）其他应检查的内容。

　　被检查的单位应如实提供检查所需的有关文件、材料，不得拒绝。

　第二十三条　政府采购管理办公室随时受理关于政府采购的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为，应及时予以纠正，并依本办法进行处理。

　　政府采购管理办公室对所受理的投诉于受理之日起１５日内书面答复投诉人，必要时可适当延长，但最长不得超过３０日。

　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　第二十四条　对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会或当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，政府采购管理办公室应责令采购单位中止采购。

　第二十五条　对在政府采购过程中，严重违反本办法或其他法律、法规，需依法追究主要责任人行政责任或经济、刑事责任的，政府采购管理办公室应移送有关机关处理。

　第二十六条　应实行政府采购却未实行政府采购的单位应予以通报批评，追究领导责任，对造成损失的，应依法承担赔偿责任。

　第二十七条　通过招标形式进行政府采购，采购单位有下列行为之一，给投标人、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：

　　（一）自行组织招标的；

　　（二）开标前泄露采购预算的；

　　（三）与招标机构、投标人串通而进行虚假招标的；

　　（四）其他严重违反本办法规定行为的。

　第二十八条　通过招标形式进行政府采购，招标机构有下列行为之一，给采购单位、投标人造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：

　　（一）未按本办法的规定组织招标活动的；

　　（二）与采购单位、投标人串通而进行虚假招标的；

　　（三）其他严重违反本办法规定行为的。

　第二十九条　通过招标形式进行政府采购，投标人有下列行为之一，给采购单位、招标机构或其他投标人造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，２年内禁止参加政府招标采购的投标，触犯刑律的，移送司法机关处理：

　　（一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；

　　（二）在投标人之间相互串通并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；

　　（三）向采购单位、招标机构行贿或提供其他不正当利益；

　　（四）与采购单位、招标机构串通投标的；

　　（五）其他严重违反本办法规定行为的。

　第三十条　政府采购管理工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　第三十一条　各县区可参照本办法执行。

　第三十二条　本办法由市财政局负责解释。

　第三十三条　本办法自发布之日起实行，原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（１９９８年８月２２日抚政发〔１９９８〕３４号文）同时废止。