内蒙古自治区地方法规

  【发布文号】内蒙古自治区第九届人大常委会第

  【发布日期】2000-04-07

  【生效日期】2000-04-07

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告

（第四十号）　　２０００年４月７日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年４月７日

　　　　　　　　　　内蒙古自治区实施《中华人民共和国

　　　　　　　　　　　　 村民委员会组织法》办法

　　　　　　　 （２０００年４月７日内蒙古自治区第九届人民

　　　　　　　　　代表大会常务委员会第十五次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　第一条　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。

　第二条　嗄查村民委员会是嗄查村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　第三条　苏木、乡、镇人民政府，对嗄查村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于嗄查村民自治范围内的事项。

　　嗄查村民委员会协助苏木、乡、镇人民政府开展工作。

　第四条　嗄查村民委员会根据居住状况、历史习惯、人口多少等，按照便于群众自治的原则设立。

　　嗄查村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、镇人民政府提出，经嗄查村民会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。

　　　　　　　　　　　 第二章　嗄查村民委员会

　第五条　嗄查村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由嗄查村民直接选举产生，具体职数由苏木、乡镇人民政府根据嗄查村实际情况提出，经嗄查村民会议或者嗄查村民代表会议讨论决定。

　　嗄查村民委员会成员中，应当有适当的妇女名额；多民族居住的嗄查村，应当有人数较少的民族的成员。

　　嗄查村民委员会成员之间不得有配偶和直系亲属关系；嗄查村民委员会主任和副主任不得兼任本嗄查村的财务工作；与嗄查村民委员会成员有配偶和直系亲属关系的嗄查村民不得担任本嗄查村的财务工作。

　第六条　嗄查村民委员会根据需要可以设立下属委员会。人口较少的嗄查村，可以不设下属委员会，其工作由嗄查村民委员会成员分工负责。

　第七条　嗄查村民委员会可以根据实际情况和嗄查村民意见，分设若干小组，组长由小组会议推选。小组在嗄查村民委员会领导下开展工作。

　第八条　嗄查村民委员会向嗄查村民会议负责，其承担的主要任务是：

　　（一）组织农牧民发展多种形式的经济，承担本嗄查村生产的服务和协调工作；

　　（二）维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织、嗄查村民和其他经济组织的合法权利和利益不受侵犯；

　　（三）依法管理、保护和合理利用属于农牧民集体所有的土地、草场、山林以及电力、水利等设施；

　　（四）管理本嗄查村财务；

　　（五）根据农村牧区经济发展需要编制并实施本嗄查村建设规划，兴办农田和草牧场、林业、水利、道路、供电、通讯、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业；

　　（六）教育嗄查村民爱护公共财产、保护和改善生态环境，依法合理开发利用自然资源；

　　（七）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动嗄查村民履行纳税、服兵役、义务教育等法律规定的义务，执行计划生育的基本国策；

　　（八）发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动；

　　（九）调解民间纠纷，增进家庭和睦，促进嗄查村民团结和嗄查村之间的团结、互助；

　　（十）协助搞好社会治安，维护正常的生产和生活秩序，协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的嗄查村民进行教育、帮助和监督；

　　（十一）召集嗄查村民会议和嗄查村民代表会议并报告工作，执行其决定、决议；

　　（十二）向苏木、乡、镇人民政府反映嗄查村民的意见、要求和建议，维护嗄查村民的合法权益。

　第九条　嗄查村民委员会讨论决定问题时，必须充分发扬民主，坚持少数服从多数的原则。

　第十条　嗄查村民委员会成员不脱离生产，可以享受适当的误工补贴。

　　　　　　　 第三章　嗄查村民会议和嗄查村民代表会议

　第十一条　嗄查村民会议由本嗄查村十八周岁以上的嗄查村民组成。

　第十二条　嗄查村民会议由嗄查村民委员会召集，委员会主任主持，或者由主任委托副主任主持。

　　嗄查村民会议每年至少召开一次。嗄查村民会议，应当有年满十八周岁的本嗄查村民的过半数参加，或者有本嗄查村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。有十分之一以上的嗄查村民或者有二分之一以上的嗄查村民代表提议，应当及时召集嗄查村民会议。

　第十三条　嗄查村民会议讨论决定下列事项：

　　（一）选举、罢免和补选嗄查村民委员会成员，审议决定嗄查村民委员会成员的辞职；

　　（二）听取并审议嗄查村民委员会的工作报告、财务收支情况报告；审议决定本嗄查村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项；

　　（三）审议决定本嗄查村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，决定集体经济收益的使用；

　　（四）审议决定苏木、乡、镇统筹款的收缴办法、嗄查村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法；

　　（五）审议决定嗄查村民承包经营方案以及征用土地各项补偿费的使用、宅基地分配和计划生育指标安排的方案；

　　（六）评议嗄查村民委员会成员的工作，决定本嗄查村享受补贴人员及补贴标准；

　　（七）不违背宪法、法律、法规和政策的前提下，制定本嗄查村民自治章程、嗄查村规民约等规章制度；

　　（八）改变或者撤销嗄查村民委员会不适当的决定；

　　（九）改变或者撤销嗄查村民代表会议不适当的决定；

　　（十）讨论决定涉及嗄查村民利益的其它重大事项。

　第十四条　人数较多或者居住分散的嗄查村可以召开嗄查村民代表会议，讨论决定嗄查村民会议授权的具体事项。

　　嗄查村民代表会议由嗄查村民代表、嗄查村民委员会成员及小组长组成。

　第十五条　嗄查村民代表由嗄查村民按每五户至十五户推选一人，其中妇女代表比例不少于百分之二十。

　　嗄查村民代表与嗄查村民委员会成员任期相同。嗄查村民委员会成员一般不得兼任嗄查村民代表。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换嗄查村民代表。

　第十六条　嗄查村民代表会议至少每半年举行一次。三分之一以上嗄查村民代表提议，应当举行嗄查村民代表会议。嗄查村民代表会议由嗄查村民委员会召集，委员会主任主持。

　　召开嗄查村民代表会议，必须有三分之二以上的代表参加，所作决定需经到会代表的三分之二以上通过。

　　　　　　　　　　　　第四章　嗄查村务公开

　第十七条　嗄查村民委员会实行嗄查村务公开制度，设立嗄查村务公开栏。

　　根据嗄查村民居住情况，可以设立若干嗄查村务公开栏，将嗄查村务活动情况及其有关账目，定期如实公布，接受群众监督。

　第十八条　嗄查村民委员会应当建立由嗄查村民组成的民主理财小组。

　　民主理财小组由三至五人组成，成员由嗄查村民会议或者嗄查村民代表会议选举产生。嗄查村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

　　民主理财小组代表群众定期查阅审核有关财务账目，对财务公开情况进行检查和监督，向苏木、乡、镇人民政府有关部门反映财务管理中的问题。

　第十九条　嗄查村民委员会应当详实公开下列事项，接受嗄查村民的监督：

　　（一）当年人均纯收入的确认上报情况；

　　（二）财务收支情况；

　　（三）集体收益使用情况；

　　（四）宅基地审批情况；

　　（五）集体土地有偿转让和集体企业以及财产的承包、租赁、出售情况；

　　（六）农牧户承担费用、收费标准和劳务情况；

　　（七）扶贫、农牧业开发、以工代赈等资金使用情况；

　　（八）计划生育指标的安排和计划生育费的征收、管理以及使用情况；

　　（九）优抚、捐赠、救灾、救济款物的发放情况；

　　（十）公共基建项目的投资和招标情况；

　　（十一）涉及嗄查村民利益和嗄查村民普遍关心的其他事项。

　第二十条　嗄查村民委员会应当在年初公布财务计划，适时公布各项收入、支出情况。嗄查村务重要事项完成之后，要及时向群众公众结果。

　　嗄查村民委员会公布的内容必须真实。

　　　　　　　　　　第五章　嗄查村民委员会的选举

　　　　　　　　　　　　第一节　选举工作机构

　第二十一条　嗄查村民委员会届满时应当及时举行换届选举。换届选举工作由自治区人民政府统一部署，各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。

　　嗄查村民委员会换届选举，因特殊情况需要提前或者延期举行的，须经嗄查村民会议决定，由苏木、乡、镇人民政府报旗县级人民政府批准。

　第二十二条　嗄查村民委员会换届时，旗县、苏木、乡、镇人民政府应当成立嗄查村民委员会换届选举工作机构，指导本行政区域内嗄查村民委员会换届选举工作，其主要职责是：

　　（一）宣传有关法律和政策；

　　（二）制定并组织实施选举工作计划，规范选举委托书、预选票、选票式样等选举文书；

　　（三）培训选举工作人员；

　　（四）指导和监督嗄查村民委员会选举工作；

　　（五）受理有关选举的来信来访；

　　（六）总结、交流选举工作经验；

　　（七）建立选举工作档案；

　　（八）承办选举工作中的其他事项。

　第二十三条　嗄查村应当成立换届选举委员会，主持本届嗄查村民委员会的选举工作。

　　嗄查村换届选举委员会，由能够代表嗄查村民利益、办事公道、作风正派、有一定组织能力的五至九名嗄查村民组成，由上届嗄查村民委员会召集嗄查村民会议或者由小组会议推选产生。

　　嗄查村换届选举委员会成员及主持人应当报苏木、乡、镇人民政府嗄查村民委员会换届选举工作领导机构备案。

　　嗄查村换届选举委员会推选一名成员主持工作。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换嗄查村换届选举委员会成员及主持人。

　第二十四条　嗄查村换届选举委员会履行下列职责：

　　（一）组织嗄查村民学习有关选举方面的法律、法规和政策；

　　（二）依法制订嗄查村选举工作实施方案；

　　（三）确定和培训选举工作人员；

　　（四）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证；

　　（五）组织选民提名推荐、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；

　　（六）确定并公布选举日期、投票时间、投票地点、投票方式；

　　（七）准备嗄查村民委员会候选人预选票、选票、委托书和票箱；

　　（八）主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；

　　（九）处理选举中出现的问题；

　　（十）总结选举工作，建立选举工作档案。

　第二十五条　嗄查村换届选举委员会成员被确定为嗄查村民委员会成员候选人的，不得参与嗄查村换届选举委员会的工作，其缺额由嗄查村民会议或者小组会议推选。

　　嗄查村换届选举委员会履行职责至新一届嗄查村民委员会产生为止。

　　　　　　　　　　　　　第二节　选民登记

　第二十六条　年满十八周岁的嗄查村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。

　　计算嗄查村民年龄时间以选举日为准；嗄查村民出生日期，以身份证为准；未办理身份证的，以户口登记为准。

　第二十七条　有选举权和被选举权的嗄查村民应当在户口所在地的嗄查村进行选民登记。

　　无法行使选举权和被选举权的精神病患者和痴呆人员，经嗄查村换届选举委员会确认，不列入选民名单。

　第二十八条　经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，应当对上届选民登记以后新增加的选民，予以登记；对迁出的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的嗄查村民，从选民名单上除名。

　第二十九条　选民名单应当在选举日二十日以前以小组为单位张榜公布，并发放选民证。嗄查村民对选民名单有异议的，可以在选举日三日前向嗄查村换届选举委员会提出。嗄查村换届选举委员会应当在选举日前作出解释或者纠正。

　　　　　　　　　　　　第三节　候选人的产生

　第三十条　嗄查村民委员会成员候选人应当具备下列条件：

　　（一）遵守法律、法规和政策，维护嗄查村民的合法权益和民族团结；

　　（二）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为嗄查村民服务；

　　（三）有一定文化知识和工作能力，身体健康，能带领群众共同致富。

　第三十一条　嗄查村民委员会主任、副主任、委员候选人，由嗄查村换届选举委员会组织选民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当召集过半数的有选举权的嗄查村民按主任、副主任、委员的顺序分别投票，按得票多少确定正式候选人。

　　选民在提名预选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。

　第三十二条　嗄查村民委员会实行差额选举。嗄查村民委员会主任、副主任候选人数应分别比应选人数多一人，委员候选人数应比应选人数多一至二人。

　第三十三条　嗄查村民委员会成员候选人产生后，嗄查村换届选举委员会应当按候选人得票多少的顺序在选举日五日前张榜公布。对选民依法确定的候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或者变更。

　　　　　　　　　　　　　第四节　选举程序

　第三十四条　选举嗄查村民委员会，应当在嗄查村民委员会所在地设立中心会场，由嗄查村换届选举委员会主持召开选举大会集中投票。个别居住分散、交通不便或者难以集中投票的嗄查村可以增设投票站，老弱病残等不能到中心会场或者投票站投票的选民，可以设立流动票箱。

　　投票选举前，嗄查村换届选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。

　　中心会场、投票站、流动票箱均应有嗄查村换届选举委员会成员和监票人负责投票的监督工作。

　　嗄查村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得参与选举大会的组织工作。

　第三十五条　选举嗄查村民委员会主任、副主任、委员，可以一次性投票选举，也可以按职务分次投票选举。具体选举形式由嗄查村换届选举委员会确定。

　第三十六条　中心会场和投票站应当设立发票处、秘密写票处。

　　选民凭选民证或者身份证领取选票。选票由选民本人填写，本人不能填写选票的，可以委托他人代写。

　　不能到场直接投票的选民，应当在选举日三日前向嗄查村换届选举委员会提出书面申请并指明受托人，经嗄查村换届选举委员会同意后填写委托投票证。每一选民接受的委托不得超过三人，不能违背委托人的意愿。

　第三十七条　选举采取无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。

　第三十八条　投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由唱票人、计票人、监票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。

　　计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。嗄查村换届选举委员会当众封存选票。

　第三十九条　每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效，应当重新投票。

　　每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；多于应选人数的作废。填写的选票无法辩认或者不按规定符号填写的，视为无效。

　第四十条　选举嗄查村民委员会，选民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时，以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在三日内再次投票，以得票多的当选。

　　当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主持工作，直至选出主任、副主任为止。

　　当选人数不足三人，不能组成新一届嗄查村民委员会，不足的名额应当另行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，确定候选人。另行选举以得票多的当选，但得票数需超过参加投票人数的三分之一。另行选举可当场进行，如遇特殊情况，经嗄查村换届选举委员会讨论决定，也可在一个月内进行。

　第四十一条　嗄查村民委员会选举结果由嗄查村换届选举委员会报苏木、乡、镇人民政府备案。

　　嗄查村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及有关部门提出书面申诉，有关部门应当负责调查并依法处理。

　　　　　　　　　　　第六章　罢免、辞职和补选

　第四十二条　嗄查村民会议有权罢免嗄查村民委员会成员。

　　嗄查村五分之一以上有选举权的嗄查村民联名，可以对嗄查村民委员会成员提出罢免要求。罢免要求应当以书面形式向嗄查村民委员会提出，并向所在苏木、乡、镇人民政府备案，写明罢免理由。所在地的苏木、乡、镇人民政府应对罢免理由和联名签字是否属实进行调查核实，调查工作应当在三个月内完成。

　第四十三条　嗄查村民委员会对符合法定联名的罢免要求应当在三个月内召开嗄查村民会议，进行投票表决。嘎查村民委员会逾期不召开嗄查村民会议投票表决的，苏木、乡、镇人民政府可以召集嗄查村民会议进行投票表决。

　　罢免嗄查村民委员会成员的嗄查村民会议，由嗄查村民委员会主任主持。如果提出罢免主任或者嗄查村民委员会多数成员时，可由苏木、乡、镇人民政府负责人主持。

　第四十四条　嗄查村民会议在讨论表决罢免要求时，提出罢免要求的人应当派代表到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。

　第四十五条　罢免嗄查村民委员会成员，必须经有选举权的全体嗄查村民过半数通过。投票表决的程序和方法适用本办法规定的选举程序和方法。表决结果由嗄查村民委员会报苏木、乡、镇人民政府备案。

　第四十六条　嗄查村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向嗄查村民委员会提出，嗄查村民委员会应当召开嗄查村民会议或者嗄查村民代表会议，并经到会人员的过半数通过。

　　当选的嗄查村民委员会成员之间有配偶和直系亲属关系的，一方应当辞职。

　　嗄查村民委员会成员被依法追究刑事责任或者劳动教养的，其职务相应终止。

　第四十七条　嗄查村民委员会成员，因未选足名额或者因罢免、辞职、调离、职务终止、死亡、户口迁出等原因造成缺额时，应当在三个月内进行补选。补选由嗄查村民委员会主持，适用本办法规定的选举程序和方法。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　监督

　第四十八条　嗄查村民委员会及其成员受嗄查村民监督。

　　民主理财小组具体负责监督财务工作，并向嗄查村民会议或者嗄查村民代表会议报告情况。

　　嗄查村民委员会应当将公开的财务项目交民主理财小组审核签署意见，由嗄查村民委员会予以公布。

　第四十九条　嗄查村民委员会违反本办法规定，有下列行为之一的，嗄查村民有权提出询问，并可以向苏木、乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关部门反映；有关部门调查核实后，责令纠正，并依法追究有关人员的责任：

　　（一）应当经嗄查村民会议和嗄查村民代表会议讨论决定的事项，未经嗄查村民会议和嗄查村民代表会议讨论就作出决定或者处理的；

　　（二）无正当理由不执行嗄查村民会议和嗄查村民代表会议决定的；

　　（三）嗄查村务公开不及时或者内容不真实的。

　第五十条　违反本办法规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

　　有下列行为之一的，嗄查村民有权向有关机关和组织举报，有关机关和组织应当负责调查并依法处理：

　　（一）嗄查村民委员会成员候选人或者其他选民，利用权力或者家族势力、宗教势力、地方恶势力拉选票，或者以不正当理由欺骗利诱选民联名签字，或者煽动选民拒绝投票、虚报选举结果以及通过其他弄虚作假行为当选的；

　　（二）嘎查村民换届选举委员会或者苏木、乡、镇人民政府有关人员以及其他人员，利用不正当手段使某人当选，或者阻碍某人当选的；

　　（三）以暴力或者毁坏选票、投票箱等手段破坏选举的；

　　（四）违反本办法规定，指定、委派、撤换嗄查村换届选举委员会成员或者嗄查村民委员会成员候选人和嗄查村民代表以及嗄查村民委员会成员的；

　　（五）违反选举、罢免程序，侵犯嗄查村民民主权利的；

　　（六）对检举、控告选举中违法行为的人或者对依法提出要求罢免嗄查村民委员会成员的人打击报复的；

　　（七）破坏选举的其他违法行为。

　　　　　　　　　　　　　　第八章　附则

　第五十一条　本办法自公布之日起施行。１９９２年１０月３０日自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。