内蒙古自治区地方法规

  【发布文号】内政发〔2004〕1号

  【发布日期】2004-04-16

  【生效日期】2004-04-16

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府

关于下达2004年全区国民经济和社会发展计划的通知

(内政发〔2004〕1号　2004年4月16日)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　《2004年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大二次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。2004年全区国民经济和社会发展计划

　　2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，超额完成“十五”计划的关键一年。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照自治区党委七届五次全委会和全区经济工作会议的总体要求和部署，加快结构调整步伐，全力推进“两项”建设和“三化”进程。经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13％，全社会固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长12％，进出口总额增长10％，财政总收入增长18％，城镇居民人均可支配收入增长13％，农牧民人均纯收入增长8％，居民消费价格上涨2％左右，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在7‰以内。为确保完成上述目标，我们必须进一步解放思想，转变观念，以创新的精神和务实的作风，全力做好各项工作。

　　一、统筹城乡发展，切实解决好“三农”问题

　　继续大力推进农牧业产业化，进一步加强龙头企业、农畜产品基地和服务体系建设，重点抓好乳、肉、绒、粮油、薯菜果和饲草料等六大农畜产品产业化开发。支持农产品标准化、质量安全和认证体系建设。稳定粮食播种面积，扩大饲草料种植规模，加快发展农区畜牧业。推动县域经济发展，加快转移农村牧区人口。加强农村牧区基础设施建设，加快改善农村牧区教育、文化和医疗卫生条件。鼓励农牧民外出务工，采取有效措施，及时兑现进城务工人员工资。进一步落实减轻农牧民负担的各项措施，切实加强涉农价格和收费监管。加大扶贫开发力度，巩固扶贫开发成果，认真做好防灾救灾工作。

　　二、加强工业重点项目建设，加快工业化步伐

　　进一步加强重点地区、重点产业和20个重点工业园区、60户重点企业的辐射带动作用，保持我区工业快速发展的良好势头。积极加强国际国内合作，主动承接产业转移，积极引进国内外大型企业和企业集团，加快发展特色优势产业。加快后备资源的勘探和开发，做好矿产资源开发利用规划，尽快上一批资源开发利用项目。大力推进科技进步，降低消耗，节约资源，提高经济效益。高度重视安全生产，保障生产安全运行。

　　三、采取有力措施，促进服务业发展

　　加快编制服务业发展规划，制定出台扶持服务业发展的指导意见和政策措施。在商贸流通、运输邮政、旅游、房地产、金融保险、信息咨询、社区服务、公共服务、农牧业服务等重点行业筹划一批服务业重点项目，像抓工业那样，以项目建设为突破口，促进服务业快速发展。加快服务业改革步伐，继续深化外贸、商粮、物资三大集团改革。引入竞争机制，加快推进城市道路、供水、排水、供热、供气、公共交通、垃圾处理、污水处理等市政公共行

业的市场化进程。完善鼓励和引导消费的政策措施，清理买房、购车等消费环节的不合理收费，扩大住宅、汽车、助学等领域消费信贷规模。加强城乡市场体系建设，拓宽消费品进入农村牧区市场的渠道。继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的消费环境。

　　四、狠抓重点项目建设，努力扩大投资规模

　　要密切与金融部门合作，做好项目推荐工作。进一步拓宽融资渠道，继续保持固定资产投资高速增长，2004年固定资产投资要确保达到1600亿元。加大招商引资力度，扩大社会投资领域，力争非国有投资占全部投资的比重达到50％。继续加强生态、水利、交通、城镇等基础设施建设，抓好食品专项、“西电东送”和“西气东输”、产业升级和技术改造、高技术产业化示范等工业重点项目，增强经济发展后劲。进一步加大前期工作力度，增加前期投

入，搞好项目储备，积极策划一批符合国家产业政策、对当地经济带动强的大项目，充实项目库。切实加强项目管理，推行项目后评估制度。

　　五、统筹经济社会发展，促进社会全面进步

　　深化科技体制改革，优化科技资源配置，促进“产学研”相结合。切实加大对农村牧区教育的投入，改善农村牧区教育基础设施，巩固“两基”达标成果，力争普及九年制义务教育以旗县为单位人口覆盖率达到75％。优先发展民族教育，积极发展高中阶段教育，扩大优质高中招生规模，推动各级各类职业教育健康发展。稳步发展高等教育，积极调整学科和专业结构。2004年区内普通高校计划招生7万人，比上年增长16��7％。继续加强疾病预防控制

网络体系和医疗救治体系建设，提高对突发公共卫生事件和疫情快速反应处理能力，建设自治区、盟市、旗县的疾病预防控制项目和传染病院(区)项目。加强农村牧区医疗卫生和环境卫生基础设施建设，推进农村牧区合作医疗试点工作，加快建立农村牧区医疗救助制度。按照建设文化大区的要求，进一步完善公共文化设施。坚持普及与提高相结合，实现群众体育和竞技体育协调发展。

　　六、努力扩大就业规模，完善社会保障体系

　　认真落实国家和自治区促进就业和再就业的各项政策，进一步强化服务措施，改善就业环境。大力发展民营经济，加快发展服务业、中小企业和劳动密集型产业，进一步扩大就业空间。努力开发公共就业岗位，建立健全困难群体就业和再就业援助制度。加强职业介绍和培训，提高劳动者就业技能。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，加大对困难群体和低收入群体的生活保障力度，妥善解决城市困难家庭实际困难。鼓励有条件的地区建立农牧民最低生活保障制度。

　　七、继续扩大对外开放，增强经济发展活力

　　坚持以质取胜和市场多元化战略，鼓励企业积极开拓国际市场，扩大对外贸易规模。加快满洲里、二连浩特等口岸的基础设施建设，巩固对俄罗斯蔬菜等农副产品出口绿色通道，开通对蒙古国蔬菜出口绿色通道。继续大力实施“走出去”战略，加快开发俄蒙资源。抓住国际、国内产业转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，努力拓展招商领域，扩大招商引资规模。2004年要确保引进区外(国内)资金到位480亿元以上，增长20％；利用外商直接

投资到位4亿美元，增长20％。要继续深入开展“大力解放思想、优化开放环境”的教育，建立健全投资环境评价监督体系。

　　八、进一步深化改革，为发展创造良好的体制环境

　　抓紧进行国有企业股份制改造，推进国有资产有序退出。鼓励外资和民间资本参与国有企业改制改组，发展混合所有制经济。落实扶持中小企业发展的各项政策，大力发展个体、私营等非公有制经济。巩固和完善农村牧区税费改革成果，深化粮食流通体制改革，落实好对种粮农户的直接补贴政策。加快土地征用制度改革，实行严格的耕地保护制度，清理和收回不合理占地。进一步完善市场价格监测体系，建立健全价格预警和应急处理机制。推进电

力体制改革，开展农业用水终端水价试点，扩大价格收费公示范围，开展涉农、就业、教育等收费专项检查。认真贯彻国家投资体制改革精神，研究制定自治区企业投资项目核准实施办法和自治区政府投资项目管理办法等地方性配套文件。进一步清理行政审批事项，加快转变政府职能。