内蒙古自治区地方法规

  【发布文号】内政发[1999]1号

  【发布日期】1999-02-02

  【生效日期】1999-02-02

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

内蒙古自治区人民政府关于严禁乱开滥垦

加强生态环境保护与建设的命令

（内政发〔１９９９〕１号１９９９年２月２日）各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　为了有效制止乱开滥垦草地林地、非法扩大耕地的行为，加强生态环境保护与建设，实现自治区农牧业资源的永续利用和农村牧区经济的可持续发展，自治区人民政府发布如下命令：

　一、必须停止一切开垦天然草地和宜林地等非法扩大耕地的行为

　　今后，除自治区人民政府外，各级政府、政府各部门一律无权批准开垦天然草地和宜林地。从现地起到２０００年底，自治区人民政府冻结除国家重点工程建设征用草地、林地以外的一切开垦审批事项。已批准但尚未实施或正在实施的，不论是哪级政府和部门批准，不论是何种名义、何种方式，都必须立即停止实施。确因特殊情况，需要继续实施和开垦的，必须报请自治区人民政府批准。对未经自治区人民政府批准而继续开垦天然草地、宜林地的行为，一经发现，除依法追究当事人刑事责任外，还要依法追究当地政府和有关部门主要领导的责任。

　二、从速清理涉及开垦、复垦的有关政策文件

　　各地区要尽快组织力量，对过去出台的涉及开垦草地、林地的文件进行清理。凡与《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔１９９８〕８号）、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》等有关法律法规所列垦植条款不符的地方或部门文件，必须立即修订；在未完成修订前一律停止执行。

　三、全面清查草地和宜林土地的开垦情况

　　各盟市、旗县都要成立由土地、畜牧和林业部门组成的土地清查小组，对１９９０年以来开垦的天然草地和１９９４年以来开垦的宜林土地，逐块查清开垦者、经营者和开垦时间、地点、面积以及批准机关和责任人。清查工作必须在今年５月底以前完成，具体结果由各盟行政公署、市人民政府统一汇总。其中，天然草地的开垦情况报送自治区畜牧厅，宜林土地的开垦情况报送自治区林业厅。在今年６月底前，由自治区土地、畜牧和林业部门向自治区人民政府提交全区的清查工作报告。各地区、各有关部门要确保清查结果的准确、真实，不得隐瞒、虚报；如有违者，一经发现，严肃处理。

　四、做好退耕和植被恢复工作

　　（一）要在清查的基础上，认真做好退耕和植被恢复工作。自治区畜牧部门要会同农业、林业、土地等部门制定退耕具体方案，报自治区人民政府批准后执行。凡属违法开垦草地的，由旗县以上畜牧部门依照《内蒙古自治区草原管理实施细则》，责令恢复植被，可以处以每亩１００元至１０００元罚款。凡属毁林开垦的，依法赔偿损失，由旗县以上林业部门或者森林公安机关依照《中华人民共和国森林法》，责令补种毁林株数１倍以上３倍以下的树木，或处以毁坏林木价值１倍以上５倍以下罚款。对拒不恢复草原森林植被的单位和个人，由旗县畜牧、林业部门组织人力代为恢复植被，所需费用由开垦草地林地的单位和个人承担。对违法批准开垦草地和林地的责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二）要结合大江大河的清瘀除障、疏浚河道工作，无条件封闭那些严重影响行洪排洪、河道畅通、河堤加固的河床地、堤埂台地等非法扩大的耕地，对非法扩大耕地给行洪排洪和堤防加固造成影响的，要勒令当事人限期除障疏浚或恢复原堤防加固标准。

　　（三）凡大于２５度的坡耕地，除已建成水平梯田、坡式梯田或建有灌溉、林网防护等设施外，必须有计划、有步骤地逐步退耕，全部还林还草。同时，要抓紧对２５度以下的坡耕地实行“坡改梯”，逐步建成保土、保水、保肥的高产稳产梯田。

　　（四）要把风蚀沙化、水土流失严重区域内耕层浅、土地瘠薄、单产水平低的耕地，作为近期退耕还林还草的工作重点，在尽快查清底数、确立并建设基本农田的同时，争取利用３年时间，有组织、有计划地将不适宜继续耕种的土地退耕还林还草，恢复植被。

　五、切实加强草地和林地保护工作的领导

　　各级政府都要把制止和乱开滥垦、退耕还林还草、保护生态环境作为本届政府的工作重点和主要目标列入工作日程，并纳入领导干部政绩考核内容，加强组织领导，狠抓工作落实。要进一步健全生态保护管理机构，加强协调配合，加大监管力度，采取法律、行政和经济等一切行之有效的措施，彻底解决天然草地和宜林土地乱开滥垦的问题，力争在短期内使全区的生态环境有一个明显的改善。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　云布龙

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月二日