内蒙古自治区地方法规

  【发布文号】内政发〔2003〕23号

  【发布日期】2003-04-01

  【生效日期】2003-04-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

内蒙古自治区人民政府关于2003年全区工业重点项目建设工作指导意见

(内政发〔2003〕23号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业：

　　2001年以来，自治区党委、政府把工业重点项目建设作为推进我区工业化进程的切入点，强化措施，扎实推进，经全区各方面的共同努力，工业重点项目建设取得了明显成效，有力带动了工业经济持续快速增长。为进一步加强对自治区工业重点项目建设的指导，使2003年工业重点项目建设取得新突破，现提出如下意见。

　　一、进一步明确推进工业重点项目建设工作的指导思想和主要目标

　　(一)指导思想和基本原则

　　1��2003年，自治区工业重点项目建设工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，按照自治区第七次党代会和全区工业工作会议的部署，坚持走新型工业化道路，突出电力、煤炭、高载能、农畜产品加工等能源原材料工业的特色和优势，继续实施一批规模大、起点高、效益好、带动力强的重点项目，使优势更加突出，特色更加明显，规模不断扩大，为全区工业持续、快速、健康发展和结构优化升级做出新贡献。

　　2�蓖平�工业重点项目建设要坚持“四个结合”的原则：即政府推进与企业主体作用相结合；企业技术改造与企业产权重组相结合；在建项目实施与后续项目培育相结合；重点项目建设与工业园区建设相结合。

　　(二)主要目标

　　1�比�年实施投资规模上亿元的重点项目150个，其中新开工重点项目75项；年内力争建成投产40项。

　　2�比�年力争完成重点项目固定资产投资200亿元以上，比上年增长58％。

　　3�惫ひ抵氐阆钅慷匀�区工业经济增长的贡献率达到40％以上。确保规模以上工业增长速度达到20％以上。

　　二、以做大做强优势特色产业为重点，加快工业重点项目建设

　　根据自治区工业产业的比较优势、现实基础、发展前景和带动力，2003年工业重点项目要在以下产业有明显突破：

　　(一)电力工业

　　紧紧抓住全国电力市场需求快速增长的机遇，充分发挥我区资源丰富、区位优越、政策优惠的优势，主要依托国家五大发电公司和内蒙古电力集团等公司的合作，实现电力工业跨越式发展，带动煤炭资源转换及高载能工业的持续快速发展。2003年全区力争续建和新开工电力项目25项，开工装机容量800万千瓦。重点建设正兰电厂、岱海电厂、托克托电厂三期、通辽电厂三期、通辽热电厂六期、海神热电厂及包头一电厂扩建、包头二电厂扩建、包头三电厂扩建、达拉特电厂三期、乌海热电厂、乌达热电厂扩建、丰镇电厂三期和海勃湾电厂三期项目以及高能耗自备电源建设项目。扎实做好伊敏电厂二期、达拉特电厂四期、元宝山电厂四期、托克托电厂四期、准格尔电厂三期等项目的前期工作。

　　2003年全区新增发电装机200万千瓦以上，总装机容量达到1200万千瓦以上，以缓解我区部分地区用电紧张问题。

　　(二)煤炭工业

　　适应煤炭市场迅速上升和自治区电力工业快速发展的需要，依托区内外大企业集团，实行规模开发，加快煤炭工业发展。2003年全区煤炭产量达到1��3亿吨，就地转化率在35％以上。重点抓好神华集团、伊煤集团、伊敏煤业公司、霍林河煤业公司等大型煤炭企业的扩能改造，推荐自治区19户煤田与大型发电公司联合开发，推进煤炭转化，重点发展煤化工和煤电高载能联营。积极支持神华集团年产250万吨煤制油项目、胜利煤电化工联营以及大雁煤业公司褐煤气化和伊煤集团煤炭间接液化项目。

　　(三)高载能工业

　　坚持扩大总量、优化布局、提高效益、强化环保的原则，以铝、钢铁、铜、电石、铁合金等为重点，大力推进高载能工业向工业园区集中，实现规模化经营。

　　提高高载能工业的技术装备水平，鼓励发展12500KVA以上半封闭、全封闭(电石生产)矿热炉技术、大型预焙电解槽技术和湿法冶炼技术装备；限制6300KVA以下(除特殊合金、复合材料外)矿热炉技术装备；坚决淘汰开放式矿热炉和3200KVA以下(包括3200KVA)矿热炉及土法冶炼技术装备。对不具备上述要求、没有配备环保设施和未能达标排放的企业不得享受优惠电价。

　　2003年高载能工业重点实施包铝稀土铝合金扩建、东方希望集团煤电铝、霍林河煤业公司煤电铝、中国铝业集团托克托铝业等项目；同时实施包钢年产100万吨冷轧薄板、鄂尔多斯年产50万吨硅合金、海吉氯碱化工年产9万吨电石和6万吨聚氯乙烯等项目。

　　(四)农畜产品加工业

　　坚持扶优扶强的原则，继续扩大乳业、肉类加工和玉米加工的生产规模。以龙头骨干企业为依托，推进农牧业产业化进程。

　　乳制品加工业重点扶持伊利、蒙牛公司扩大产业辐射范围，在具备条件的地区加快龙头建设，形成以基地为基础的加工体系，今年实现乳业销售超百亿元的目标。

　　肉类加工业要推进龙头企业规模化集中加工。重点建设草原兴发公司肉羊产业化、科尔沁牛业公司年加工20万头肉牛、塞飞亚公司年加工1000万只肉鸭等重大项目。继续推动有条件的地区再上一批具有一定规模的肉羊、肉牛、生猪、禽类加工企业。

　　玉米加工业以淀粉、饲料、药用产品为重点，建设万顺达公司年产30万吨玉米淀粉、丰原淀粉公司年加工100万吨玉米生产淀粉、华资雪峰糖业公司年产5万吨变性淀粉和1��8万吨纤维饲料等重大项目。建立起多层次的玉米加工和综合利用体系，努力再培育和形成4至5个年加工玉米达120万吨以上的企业。

　　(五)高新技术产业

　　瞄准国际国内高新技术产业发展方向，坚持高起点培育和实施重大项目，增强工业竞争力和发展后劲。立足我区优势和特色，重点实施稀土、新材料工业、生物技术及制药领域的重大项目。

　　稀土工业重点建设世博稀土公司年产2500吨稀土合金、启通公司年产3000吨高铈化合物、韵升公司年产3000吨高性能钕铁硼等项目，提高稀土精深加工能力和水平。同时加强环保，实施稀土高科精矿酸法冶炼清洁生产工程及环保综合配套工程。

　　(六)新材料工业

　　新材料工业要充分利用高新技术加快优势资源的高层次转换，在非金属新材料、功能复合材料、化工新材料等领域加大项目培育力度。2003年重点建设亿利集团年产2000吨聚苯硫醚项目。继续支持已具备规模的水泥企业扩大生产规模，继续提高玻璃行业的生产水平。

　　生物技术及制药重点建设伊泰生物高科公司150万斤异干草素、包头蒙正药业国家级新药苦参碱肠溶片、赤峰药业集团合成麻黄素及雷蒙欣系列产品、神元生物工程公司80吨羊胎盘高档生物制剂、蒙药集团通络救脑注射液等项目。

　　(七)机械加工业

　　适应西部大开发和农牧业发展的需要，重点发展重型汽车、工程机械、铁路车辆、农牧业机械。同时，围绕国内外大企业集团整机生产，发展配套产品。要加快汽车工业同国内外大企业集团的联合重组，使现有生产能力得到充分发挥，实现规模化生产。2003年重点实施北方重型汽车股份公司年新增290台矿用汽车及液压挖掘机、北方创业股份公司年产500台推土机和400台系列定径机、北方重工业集团年产5万吨特种钢大型锻件和600支超高压钢管等项目。

　　三、加强后备项目培育，做好前期工作

　　加快重大项目的开发。自治区将依托区内外大企业集团及科研院所建立工业重大项目开发中心，筹划提出对自治区具有战略意义的相关项目。优势产业要立足做大、做强，并做到位于全国的前列；在项目选择上要面向世界500强、中国500强，争取超级企业在内蒙古投资。工业重点项目专项资金除了用于一些项目贴息外，还将切出一部分用于自治区本级项目开发及其前期工作。各盟市也要科学冷静地选择项目，继续增加项目前期经费。

　　加强对全社会投资的引导，完善产业发展导向目录，进一步明确自治区鼓励和限制发展的产业、产品和技术，严格限制对小稀土、小建材、小煤炭、小硅铁、小羊绒、小乳品的投资，防止低水平重复建设。

　　四、以工业园区为载体，构筑工业重点项目建设平台

　　推进工业重点项目建设与工业园区建设有机结合，使工业重点项目向工业园区集中，并通过规范的管理和优惠的政策，拓展工业重点项目的建设空间。

　　各盟市开发区(工业园区)要进一步从比较优势出发，科学规划，合理定位，引导一批重点项目作为工业园区的发展支柱。鼓励大企业直接创办工业园区，建设一批主导产业明确、投资主体多元化、经营市场化的新型工业园区。

　　开发区要重视为企业服务的环境建设，出台的各项优惠政策一定要及时到位。要重视配套设施建设，国家及自治区实施的通讯、通电、公路等项目要与工业园区建设相结合，改善工业园区的建设环境。自治区将根据开发区建设规模和发展水平把一些符合条件的工业园区逐步纳入自治区级开发区管理。

　　五、以产权多元化为核心，建立重点项目建设新机制

　　通过重点项目建设与深化国有企业改革相结合，使国有企业产权制度改革和重点项目投资主体多元化，建立起工业重点项目建设的新机制。

　　(一)大力推进产权多元化

　　以重点项目和重点企业为切入点，推进投资主体多元化和国有企业股权制度改革。2003年主要在重点企业中开展国有股减持和股权多元化的工作。盟市所属中小国有、集体企业要进一步加大产权制度改革，年底前要基本完成股份制和民营化改造。

　　(二)分离辅业，精干主体

　　加大国有企业分离、分流和安置富余人员的力度。分离企业办社会工作要本着分步到位、逐年减负的原则，重点抓好包头铝业、呼伦贝尔煤业、平庄煤业、霍林河煤业4户企业试点工作。有条件的盟市和企业要加快分离企业办社会步伐，可用出售和转让国有产权所得收益支付改革和分离企业办社会成本。通过精干主业，集中优势资产，支持重点项目建设。

　　(三)做好劣势企业破产重组工作

　　对已列入国家计划的政策性破产项目要加强协调，积极操作。同时，对于那些资不抵债、生产难以为继、一时不能进入国家优化资本结构计划的企业，各地区要及时指导企业依法破产。承担自治区工业重点项目的企业要充分利用破产企业的有效资产进行重组，降低项目的建设成本。

　　六、改善和优化工业重点项目建设环境

　　(一)努力创造良好的行政环境

　　各级政府、各部门要进一步加强领导，积极协调，强化服务意识，转变工作作风，提高工作效率，变被动服务为主动服务，合力推进工业重点项目建设。

　　(二)加大政策支持力度

　　凡列入今年重点建设的工业项目都要认真组织落实《内蒙古自治区实施西部大开发若干政策措施的规定》，对一些重点项目，各盟市可在权限内制定优惠政策。凡投资1亿元以上的农畜产品深加工项目和高新技术产业化项目要优先给予贴息支持。列入自治区重点项目计划、当年完成固定资产投资额前十名的企业，年底自治区人民政府将一次性奖励业主人民币10万元。各盟市也可相应出台有关奖励政策。

　　(三)大力创造良好的法制环境

　　配合自治区开展“环境建设年”活动，对工业重点项目建设中的行政审批、行政事业收费等问题进行一次全面调研，提出相应的措施。进一步加大治理“三乱”力度，对纳入自治区管理的重大工业重点项目实施挂牌保护。

　　(四)营造良好的舆论环境

　　充分发挥报刊、电视、广播、信息网站等新闻媒体的作用，对自治区工业重点项目工作进行有针对性、时效性的宣传报道，通过典型推动，鼓励先进，鞭策后进。全区要围绕重点项目的建设，进一步改善投资环境，营造良好氛围，形成全社会积极配合、共同支持项目建设的强大合力，保证2003年自治区工业重点项目建设的顺利完成。