内蒙古自治区地方法规

  【发布文号】内政发[2000]2号

  【发布日期】2000-05-30

  【生效日期】2000-05-30

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

内蒙古自治区人民政府关于下达２０００年

全区国民经济和社会发展计划的通知

（内政发〔２０００〕２号２０００年５月３０日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　《２０００年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区九届人大三次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。

　　　　　　　　　２０００年全区国民经济和社会发展计划

　一、２０００年国民经济和社会发展的预期目标

　　２０００年，我区经济发展环境总体上好于去年。国际经济环境进一步改善，国际商品市场需求有所恢复和扩大，主要商品价格逐渐回升，这有利于我区相关企业的发展。中美双边贸易谈判达成协议，我国加入世界贸易组织即将成为现实，这对我区利用外资、引进先进技术和管理以及扩大对外贸易提供了更加广阔的空间。从国内环境看，也有很多有利因素：第一，国家继续采取扩大内需的政策措施，发行长期国债扩大投资，这将带动我区部门、企业和个体投资的增长，有利于扩大我区投资规模，增加支持经济和社会发展的能力。第二，国家将在实施西部大开发战略过程中迈出实质性步伐，制定更加优惠的吸引外资政策，更多地利用国际组织贷款支持西部开发，这为我区加快基础设施建设、改善生态环境、调整产业结构、发展科技教育以及加快改革开放，提供了难得的历史机遇。第三，今年是国企改革三年实现两大目标的最后一年，企业解困的各项措施已初步落实，绝大部分国有企业将摆脱困境，这将极大地促进国有企业加快发展和提高效益。同时，鄂尔多斯、鹿王、伊利、兴发等重点农畜产品加工企业和ＴＣＬ电子集团、稀土、高耗能工业将继续保持调整发展势头，这对全区的工业增长有较大的促进作用。第四，随着今年刺激消费政策的出台和到位，以及国家加快城市基础设施建设、小城镇建设、高校扩招及非义务教育产业的推动，第三产业可望保持较快增长。

　　与此同时，我们也面临着一些困难和挑战。一是在经济全球化进程中，发达国家和地区的优势企业依靠其强大的经济实力和先进技术通过大规模购并进行扩张，竞争力进一步增强，而我区企业在技术、管理、市场等方面处于不利地位。二是在全国有效需求不足的大环境下，市场竞争日趋激烈，而我区改革和结构调整双重滞后，相当多的企业不能适应市场需求变化，技术创新能力差，产品更新换代慢。特别是我区依托资源优势形成的产业体系，在全国结构调整力度不断加大、市场约束强化的情况下，表现出优势不优的状况，煤炭、电力、钢铁、建材、化工等能源、原材料工业产品滞销，价格下降，重工业生产低速低效。三是改革进入攻坚阶段，企业处于结构调整时期，下岗职工较多，加之政府机构改革全面推开，机关事业单位也要分流部分人员，而我区的经济容量较小，第三产业发展滞后，吸纳劳动力能力有限，城镇就业和再就业压力很大。四是我区非农产业发展缓慢，农牧民增收主要来自于农畜产品产量的增加，但近年来大部分农畜产品价格持续走低，农畜产品流通不畅，一些地区没能很好地执行按保护价敞开收购粮食的政策，存在压级压价现象。我区部分粮食品种退出保护价敞开收购范围，乡镇企业进入调整期，农牧民收入增势趋缓。

　　２０００年自治区经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会和自治区党委六届八次、九次全委会议精神，紧紧抓住国家继续扩大国内需求和实施西部大开发战略的历史机遇，加快结构调整步伐，突出抓好扩大内需、外贸出口和基础设施建设，全力拉动经济增长。进一步强化农牧业基础，大力推进国有企业改革和发展，积极实施科教兴区战略和可持续发展战略，提高经济增长的速度、质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，完成自治区“九五”计划，为“十五”计划的顺利实施遵守坚实的基础。

　　按照这一总体要求，２０００年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　－－国内生产总值增长９％左右；

　　－－财政收入增长８％左右；

　　－－全社会固定资产投资完成４２０亿元；

　　－－社会消费品零售总额增长１１％左右；

　　－－居民消费价格水平保持或略高于去年；

　　－－外贸出口增长１０％左右；

　　－－城镇居民人均可支配收入增长８％左右；

　　－－农牧民人均纯收入增长５％以上；

　　－－城镇登记失业率控制在３．５％以内；

　　－－人口自然增长率控制在１０‰以内。

　二、２０００年国民经济和社会发展的主要任务

　　（一）稳步发展第一产业，提高质量、效益和收入

　　农牧业生产要在稳定总量的前提下，大力调整农牧业经济结构，促进粮食转化增值，努力提高农牧民收入，第一产业增加值预期增长４％左右。

　　继续调减粮食播种面积，积极发展细粮、杂粮、饲料粮，进一步扩大经济作物和优质牧草种植面积。全区粮食播种面积压缩到７２００万亩，油料播种面积扩大到１１００万亩，根据市场需求变化进一步扩大瓜果、蔬菜、药材播种面积。

　　突出发展农区畜牧业，抓紧实施“北繁南育”工程和“牲畜种子”工程，大规模推广胚胎移植，加速品种改良步伐。农区、半农半牧区及城镇郊区，要进一步扩大肉牛、肉羊、奶牛和猪禽的养殖规模，实现农牧结合，提高农牧业的综合效益。

　　继续对２３个农牧业产业化龙头企业项目给予扶持，重点支持伊利、鄂尔多斯、鹿王、兴发等几大集团壮大经济实力。完善大宗农畜产品批发市场的配套设施建设，增强实力。完善大宗农畜产品批发市场的配套设施建设，增强服务功能。大力发展农牧民经纪人队伍和各种农畜产品交易中介组织，引导广大农牧民进入市场，促进农畜产品流通和贸易的繁荣。

　　继续加强以水利为中心的农田草牧场基础设施建设，争取启动绰勒、尼尔基、晓奇水利枢纽项目，开工建设黄河、辽河蓄滞洪区和红山、三盛公等七座大中型病险水库、枢纽除险加固工程。把节水灌溉和发展水浇地结合起来，继续完成２７个旗县的节水灌溉示范项目，新增节水灌溉面积２００万亩，新增有效灌溉面积２００万亩。

　　继续抓好贫困旗县扶盆工作，增加扶贫开发投入，对一些自然条件恶劣、无法生存地区的群众进行异地移民安置。按照国家脱贫目标要求，力争再解决１００万贫困人口的温饱问题，到年末贫困人口数量控制在７０万人左右，占农村牧区总人口的５％以下，完成“三七”扶贫攻坚目标。

　　（二）加快工业结构调整，促进技术进步和产业升级

　　千方百计保持工业经济增长的发展势头，全区工业增加值预期增长１０％左右。

　　轻工业要立足特色资源优势，继续实施名牌推进战略，努力盘活存量资产。重点支持仕奇集团功能性整理精纺面料、鹿王集团引进电脑横机、伊利集团中高档婴幼儿配方奶粉生产线、奈伦集团集宁马铃薯淀粉等重点项目建设。

　　重工业要抓住国家加大基础设施投入的机遇，主动调整结构，生产适销对路的原材料产品。推动煤电工业转化增值，努力开拓区内外电力市场。大力发展高耗能工业，重点抓好乌海高耗能园区建设，促进高耗能工业的技术升级和工艺革新，增强高耗能产品的竞争能力。

　　大力发展高新技术产业，加大对稀土产业的投入，重点抓好稀土高科、和发集团、绿宝稀土微肥、高性能钕铁硼、稀土永磁电机及稀土网络信息工程建设。生物工程要依托优势企业集团，实施好亚麻籽综合开发利用、Ｌ－赖氨酸盐酸盐、金双歧等重大高科技产业化示范项目。继续加快科技园区建设，吸引一批高新技术产品和研究开发机构，促进我区产业结构优化升级。

　　把工业结构调整与国有企业改革结合起来，通过合资、合作、转让、出售产权等方式将大部分中小企业改组改造为混合所有制企业，逐步实现中小企业民营化。加快大型骨干企业的股份制改造，尽可能实现投资主体多元化。做好区直国有大型骨干企业债转股和核销呆坏帐准备金工作，有计划地剥离企业办社会职能，切实减轻企业负担。大力发展非国有经济，放宽经营领域限制，为个体私营经济发展特别是股票上市融资创造宽松的政策环境。

　　（三）大力发展第三产业，培育新的经济增长点

　　２０００年，我区第三产业增加值预期增长１１．５％左右。完成这一增长目标，除需继续促进效能运输、商业饮食等传统产业的大发展外，还要在以下几个方面取得突破性进展。一是合理利用教育资源，推进非义务教育发展。加快教育管理体制改革，鼓励和支持社会力量兴建学生公寓和食堂，尽快实现学校参与管理的大中专院校后勤服务社会化。合理利用现有教育资源，促进校际间联合，使教学设施和师资力量向有效益的学校流动。多渠道增加教育投入，在积极争取高等教育国债资金的同时，自治区将通过增加财政支出、发行教育债券等方式筹集资金，尽快改善高等教育的办学条件。继续扩大招生规模，在争取区外院校对我区扩招的同时，进一步挖掘我区高等院校现有办学潜力，２０００年计划安排高等院校本专科招生２．９万人，比１９９９年增加１．１万人。高中阶段也要千方百计扩大招生规模。采取银行贷款、政府贴息、学校还款等办法，鼓励银校联合，解决教育投入不足问题，促进我区非义务教育的较快发展。二是发挥资源优势，加快旅游业发展。加大对呼盟、锡盟、赤峰及呼市－－包头－－东胜四个重点旅游区和旅游景点建设的投入，尽快形成一批具有一定规模和档次的旅游景区和景点。基础设施建设资金要优先安排旅游景区景点的公路、供水、供电等项目建设，草原、森林、治沙和环保等方面的投入也要适当兼顾旅游景区建设。制定切实保护投资者权益的优惠政策，鼓励区内外投资者参与旅游景区建设，开发旅游项目。扶持旅游产品的生产，鼓励企业开发适销对路、具有民族特色和地方特点的旅游商品，以满足游客的购物需要。三是制定并完善信息产业发展规划，加快邮电通讯设施和计算机网络功能建设。发展中介组织和咨询机构，加快信息资源的开发利用，逐步建立面向宏观决策和企业生产经营的多层次的综合服务网络，形成比较完善的预测监测体系和咨询体系。

　　（四）抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，加快我区基础设施建设

　　全区各地都应把参与西部大开发做为今后经济工作的重点。一要制定好开发总体规划和初步方案，并抓紧组织实施。二要做好项目前期工作，按国家西部大开发的重点，选择一批基础设施、生态环境保护、水资源开发利用、农牧业资源综合开发、高新技术产业化、旅游业、教育文化等社会事业以及能够带动产业结构升级、培育壮大支柱产业的建设项目，为争取国家投资作好必要的准备。三要制定相应措施，配合西部大开发战略的顺利实施。认真研究国家出台的各项政策，用足用好，努力争取国家的支持，同时进一步解放思想、更新观念，大力吸引外资、技术和人才，促进自治区经济发展。２０００年，自治区将增加本级预算内前期费投入，并预留４０００万元用于向国家争取西部大开发投资的配套资金。各地区、各部门也要集中财力，重点保证西部大开发项目的实施。　

　　国债投资和西部大开发投资的重点之一是基础设施建设，必须努力争取国家投资，加快我区基础设施建设。启动国道１１０线老爷庙－－呼和浩特、呼和浩特－－包头（另一幅）两条调整公路建设，争取开工建设２０８国道赛汉塔拉－－白音察干、３０１国道博克图－－牙克石等七条二级公路和１１１线那吉屯－－尼尔基、呼海大干线乌拉盖－－伊敏等三条三级公路。加快准东、锡桑铁路建设进度，做好集张、赤大和两伊铁路的前期工作。在继续抓好呼包二市集中供热项目、呼市“引黄入呼”工程的同时，启动亚行贷款呼包二市城市基础设施改造项目，推进西辽河赤峰、通辽地区污水处理项目建设。争取呼市电厂、托克托电厂、准格尔电厂、乌海氯碱化工、包钢二冶炼、包铝一期改造等能源原材料基础产业的重大项目开工建设。

　　多方筹集资金，努力扩大投资规模。２０００年，全区固定资产投资预期达到４２０亿元，比上年增加３７亿元。完成这样的投资规模，除了争取国家投资外，还要积极争取银行扩大贷款规模。建立并完善自治区信息担保体系，增强银行信贷资金的安全性，吸引银行增加对我区重点建设项目贷款，千方百计引导企业、集体、个人和各类民间资金的投入。加大对外招商引资和横向联合力度，吸引区外资金投入。支持有条件的企业发行债券和上市公司出售国有股、扩股、配股，用于企业技术改造、技术创新或扩大规模。简化非国有投资项目报批程序，在银行贷款、土地使用、财政贴息、信息服务等方面与国有企业同等对待。清理整顿资本、建筑市场上的乱收费现象，改善投资软环境。

　　抓好在建项目建设管理，加强重点项目稽察特派员工作。对国债项目资金使用和配套资金落实情况进行经常性监督检查，严肃自理挪用资金行为。对配套情况差的项目，停止拨付资金。继续抓好工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的落实，防止腐败工程和豆腐渣工程。

　　（五）改善消费环境，促进城乡居民消费

　　调整消费政策，培育新的消费热点。摸清住房底数，加快住房分配商品化进程，在规范管理的基础上加快公房出售进度，放开住房二级市场，降低住房交易税费，促进已售公房上市流通。做好经济适用住宅小区建设规划，成片开发居民住宅。大力整顿房地产拆迁收费和配套收费业务，降低住宅造价，组织好物业管理和家政服务。广泛开展住房、家电、教育等消费信贷，促进信用消费。

　　改善农村牧区消费环境，大力开拓农村牧区市场。进一步增加对小城镇的投入，自治区本级拿出２５００万元，重点扶持３０个经济流量较大的小城镇建设，同时吸引社会力量投资建设小城镇。加快“光明工程”建设步伐，加强边远农村牧区通电工程建设，开拓农村牧区电力市场。通过以工代赈、社会集资、农民投工投劳、政府和交通部门补助等多种形式，逐步实现所有旗县基本通油路和乡乡通公路。加强农村牧区通信、广播电视等基础设施建设，年内基本实现行政村通广播电视。

　　制定并完善建设规划，加快农村牧区小康住房建设。各地区要把小康住房建设作为增加固定资产投资的重要措施，力争年内使４０万农牧户住上砖混结构的小康房，新增投资９０亿元。为此，在努力争取国家支持的同时，要协调金融机构积极开展农村信贷业务，向农村居民提供住房优惠贷款，引导农牧民增加住房建设投入。各地区要做好小康住房建设规划，切实保证小康住房建设用地，对集中连片开发的“小康村”，在通水、通电、道路硬化等方面予以优先扶持。

　　加快预算制度改革，千方百计提高城乡居民收入。大力调整财政支出结构，保证中央出台的增加城镇职工工资和下岗人员基本生活费及时足额发放。多渠道增加农牧民收入，鼓励农牧民参加基础设施建设和生态环境建设。加快税费改革步伐，精减乡镇机构，规范收费行为，统一资金管理，把减负工作的各项措施落到实处。

　　完善社会保障体系，稳定居民心理预期。千方百计落实社会保障资金，扩大社会保障覆盖范围，提高收缴率，加强资金管理。按照国家有关规定，着手社会保障体系与企业的分离，提高社会保险的社会化服务水平。加快城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革，确保城镇职工基本医疗保险制度顺利实施。

　　（六）加大外引内联力度，不断提高对外开放水平

　　深入落实我区扩大开放的各项优惠政策，简化、规范、公开办事程序，进一步改善投资环境，吸引国内外资金、技术和项目。做好水利、交通、环境、城市公用事业等基础设施项目的前期工作，尽可能多地争取国外政府优惠贷款。直接利用外资的重点应放在国有大中型企业同国际大公司的合资合作上，特别要争取吸引跨国公司的资金与技术。搞好与国内先进省市的联合与协作，主动走出去招商引资、内引外联，充分利用国际互联网等先进技术手段，广泛宣传我区优惠政策，努力盘活现有存量资产。

　　巩固和扩大传统出口商品市场，开拓美国、非洲、东南亚等新兴市场。千方百计加快满洲里、二连两个口岸城市的道路、供水等基础设施建设，使之成为拓展俄、蒙及东欧市场的桥头堡。深入分析和研究俄、蒙及东欧国家的市场需求及政策变化，引导我区食品、轻纺、电子等企业生产开发适应俄蒙居民消费结构和消费水平的产品。在抓好一般贸易出口的同时，还要搞好易货贸易、旅游贸易和边民互市贸易，提高边境贸易的层次和水平。

　　（七）继续实施可持续发展战略，加大生态建设和环境保护力度

　　把生态环境建设作为我区实施西部大开发战略的切入点，统筹规划，突出重点，狠抓落实。抓好黄河上游及黄土高原区、阿拉善风沙区、阴山北部风蚀沙化区、科尔沁沙地区、草原沙化退化区等重点区域的生态环境治理工作。抓紧实施大兴安岭天然林保护工程、国家生态重点县建设工程、“三北”防护林建设工程、防沙治沙、退耕还林还草五大重点工程。结合五大工程的实施，启动６．５万亩良种基地、１１５万亩采种基地和１９万亩苗圃基地林木种苗配套建设工程。认真贯彻落实国家关于退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策措施，鼓励农牧民退耕还林还草。２０００年计划退耕还林还草２００万亩，森林覆盖率达到１４．８％。

　　继续抓好以大气、水、固体废弃物为重点的工业污染防治工作，将主要污染物排放总量控制在国家规定指标内，所有工业污染源达标排放。改善城市环境质量，大气总悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值分别控制在４００微克／立方米和６０微克／立方米之内。加强西辽河、黄河等重点流域的环境治理，减少污染源。积极推进清洁生产，发展环保产业，建设环境监测和信息网络。提高土地、矿产及水资源的利用水平，促进经济增长方式的转变，进而从根本上解决环境问题。

　　附件：２０００年全区国民经济和社会发展计划主要指标（略）