四川省地方法规

  【发布文号】川府发[2000]42号

  【发布日期】2000-10-26

  【生效日期】2000-10-26

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

四川省人民政府关于抓紧组织收入从严控制支出

确保全年财政预算任务完成的紧急通知

（二０００年十月二十六日川府发〔２０００〕４２号）　　今年以来，各地、各部门在省委、省政府的正确领导下，克服种种不利因素，努力开拓进取，全省国民经济持续稳定发展，各项改革稳步推进，社会基本稳定。１至９月，全省地方财政一般预算收入完成１５１．０２亿元，为预算的６７．３％，增长８．１３％；上划中央“两税”完成９３．６４％亿元，为计划的７１．０２％，增长１３．９７％；地方财政一般预算支出完成２５４．３５亿元，为预算的５８．９９％，增长２２．３８％。总的来看，全省财政预算执行情况是正常的。但是，预算执行中也存在一些不容忽视的问题：一是地方财政收入增长乏力，全省地方财政收入的进度、增幅与全国及西部的平均水平相比，差距正进一步拉大，企业欠税大幅上升；二是财政支出拨付的压力进一步加大，地方财政在保证工资发放和退耕还林等重点支出后，部分已有预算的生产性支出拨付进度滞后；三是地区间预算执行极不平衡，尤其是一些财力比较困难的农业、丘陵大县和少数民族县，收入进度差距很大，难以保证预算支出的正常拨付，部分地方拖欠职工工资的现象仍时有发生。这些问题的存在，进一步加大了实现全年预算收支平衡的难度，若不及时采取有力措施，势必严重影响今年全省财政预算任务的完成，影响我省的改革开放及西部大开发战略的顺利实施。为切实贯彻执行省委、省政府关于财税工作总体方针，努力增收节支，确保今年全省财政预算任务的圆满实现，为实施“十五”计划打下良好的基础，现就今年年底前的财政增收节支工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

　一、狠抓四季度财政收入征管，努力压缩欠税，确保完成全年的收入目标，并力争实现超收

　　今年是省以下财政体制调整的第一年，也是进一步深化各项财税改革，确保我省“九五”各项目标全面完成的重要一年，各地、各部门必须充分认识财政增收的重要性，针对今年前９个月收入进度和增长不理想的问题，狠抓第四季度的收入征管。要继续坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，做到依法征税，应收尽收，既要加强对主体税种的征管，也要加强对非主体税种和非税收入的征管，尤其是对列入省地共享的８个税种，必须严格依法征收，把收入进度和增幅抓上去。要加强对重点行业、重点企业收入的征缴和各项应缴财政的国有资产收益、政府性基金等收入的监管。收入呈负增长以及收入进度与当年预算相比尚有较大差距的地区，要采取切实有效的措施，迎头赶上。各地、各部门要全面完成今年的税收计划和财政收入任务，并力争实现超收。

　　要继续严格执行《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔２０００〕２号）和《四川省人民政府关于纠正地方自行制定税收先征后返政策贯彻意见的通知》（川府发〔２０００〕５号），坚决停止执行各地自行制定的税收先征后返政策，今后也不得再出台有关税收先征后返和变相的税收先征后返政策。若有违反规定继续执行的，一经查实，将按规定相应扣减对该地的财政转移支付补助和专项补助。

　　各级政府要制定切实可行的清欠措施，大力清收欠税，充分发挥政府统一指挥下的财政、税务、银行等部门清理欠税联系会议制度的作用，对欠税大户建立清欠责任制，集中力量实施清欠。年终各地应力争将欠税余额控制在今年年初余额之内。

　二、调整财政支出结构，严格控制一般性支出，确保重点支出需要

　　继续按照“调整结构、确保重点、压缩一般、强化管理”的要求，加强财政支出管理。按照建立公共财政基本框架的要求，大力调整财政支出结构，压缩一般性支出，确保重点支出。对现有各种专项支出进行全面清理，该调整的要调整，该压缩的要压缩。认真贯彻执行《四川省人民政府办公厅关于按时足额发放行政事业单位职工工资的通知》（川办发〔２０００〕１０８号）和《四川省财政厅关于实施财政直接支付工资改革的通知》（川财行〔２０００〕７４号）的规定，积极筹措资金确保行政事业单位职工工资和离退休费按时足额发放。年终前，财政应负担的工资和离退休费一律不得拖欠，对继续出现拖欠工资的地方，省政府将追究有关领导的责任，并停拨各种专项补助。同时，要安排好确保社会稳定、支持科教兴川、支持国有企业改革、粮食流通体制改革等所需的财政资金。对年度预算确定的包括农业、基建等生产性支出，也要合理调度资金，加快生产性支出的拨付进度，支持重点项目的实施。

　　各地、各部门要坚决贯彻执行《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发〔１９９７〕１３号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅转发关于认真执行党政机关厉行节约，制止奢移浪费行为若干规定的有关实施管理办法（试行）的通知》（川委办〔１９９７〕６６号）的规定。牢固树立过紧日子和勤俭办事的思想，切实加强对会议费、交通费、通讯费、接待费、出国费用的管理的控制，拒拨那些无实际内容的会议、节庆活动经费，不得由财政出钱新建楼堂馆所和超标准装修办公楼。严禁行政事业单位借机构改革之机乱分钱物，突击花钱。

　三、进一步加强预算外资金管理，逐步建立政府综合财政预算，增强政府可支配财力的调控力度

　　在对预算外资金清理检查的基础上，各地、各部门必须按照党中央、国务院有关落实“收支两条线”管理的规定，严格执行收费项目和收费标准，清理归并单位预算外资金帐户，严格进行收支两条线和财政专户管理，积极推行行政事业收费银行代收制度改革。要对部门、单位的预算外资金结构进行调整，并逐步统一纳入政府可支配财力范围。在当前的特殊情况下，专项用于解决事前改革、稳定大局的急难事项，或用于抵顶部分预算内拨款，并逐步将预算外资金纳入政府综合预算管理。

　四、加大财税监督检查力度，纠正预算执行中的违纪问题

　　各级政府要进一步加大财税监督检查力度，开展规范化、有针对性的专项检查工作。今年的专项检查要突出对财政收入依法征管这个重点，确保各项应缴财政收入的及时、准确解缴入库。切实检查纠正收入在缴解过程中存在的混库、压库、截留等问题。同时，各地也要加强对财政支出的监管，跟踪财政支出的使用情况，切实发挥财政资金的使用效益。

　　当前全省财政面临的形势比较严峻，要实现年初确定的财政预算目标，时间紧，任务重，各级政府要充分利用年终前两个多月的时间，进一步加强对财税工作的领导。各地、各部门要正视困难，坚定信心，转变理财思路，积极推进各项改革，依法理财，加强调控，圆满完成今年的各项财政工作任务。