四川省地方法规

  【发布文号】川办发[1999]56号

  【发布日期】1999-08-23

  【生效日期】1999-08-23

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

四川省人民政府办公厅转发省农业厅关于

当前调整优化种植业结构的指导性意见的通知

（一九九九年八月二十三日川办发〔１９９９〕５６号）　　省农业厅《关于当前调整优化种植业结构的指导性意见》已经省政府同意。现转发你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　 关于当前调整优化种植业结构的指导性意见

　　　　　　　　　（四川省农业厅　一九九九年八月四日）

　　经过２０日的改革和发展，我省主要农产品由长期短缺变为供需总量大体平衡、丰年有余。但品种结构不尽合理、产品质量不高、效益偏低等问题日益突出，特别是优质农产品相对不足，一些农产品销售不畅，直接影响了农民增收和农产品市场竞争力的提高，造成社会资源的浪费。为此，应抓住当前农产品总量充裕的有利时机，积极推进种植业结构的调整和优化，把农业发展切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来。这是农业发展进入新阶段的客观要求，是增加农民收入、提高种植业整体素质和效益、促进农业和农村经济持续发展的战略措施。现提出以下意见。

　一、调整思路和原则

　　调整优化种植业结构必须按自然规律和经济规律办事，必须适应生产力发展水平，不能盲目、刮风。当前和今后一段时期，我省种植业结构调整应坚持“稳粮调结构，增收奔小康”的总体思路，在保证总量供求平衡的前提下，面向市场需求，发挥区域优势，依靠科技进步，大力提高品质，加快转化增值，实行产业化经营，增加农民收入，努力提高种植业整体经济效益，促进农业可持续发展。

　　在具体操作上，要把握一个前提、五条原则。

　　一个前提：即以粮食“稳七保八”为前提（总产量稳定在７００亿斤以上，全省人均占有量保持在８００斤以上）。

　　五条原则：

　　一是坚持面向市场，讲求效益的原则。必须面向市场调结构，为卖而产，为赚而卖。要立足本地市场，面向全省、全国和考虑国际市场。既要针对农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，满足社会对农产品的数量和多样化、多层次、优质化的需要。

　　二是坚持因地制宜，发挥优势的原则。要因地制宜，发挥资源、经济、市场、技术等区域比较优势，开发具有本地特色的优势产品，发展不同类型的专业化生产区、区域性产业带，培植主导产品和支柱产业，推进农业产业化经营，促进区域经济发展。

　　三是坚持调改结合，稳步推进的原则。要严格保护耕地，有计划地退耕还林还草，大力改造中低产田土，以改促调，以调促改。同时，调整结构要有利于生态环境的保护和资源的可持续利用，促进农业可持续发展，不能搞掠夺式经营。

　　四是坚持依靠科技，提质降耗的原则。要充分发挥科技进步对调整优化结构的推动作用，加速农作物品种更新换代，大力推广优质高产新品种、新技术，改良农产品品质。大力推广省工节本降耗技术，提高农产品市场竞争力和经济效益。

　　五是坚持农民自愿，引导服务的原则。要充分遵循农民意愿，坚持自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位，让农民自己根据市场需求决定种什么、种多少。不允许将种植面积层层下达到农户，强迫农民种这种那。严禁行政强迫命令和“一刀切”。要集中精力搞好政策落实、信息引导、技术推广、示范带动、市场开拓、组织运销等服务工作。

　二、调整方向和重点

　　当前，种植业调整的方向是发展优质高产高效农业。要重点优化区域布局，调整品种结构，改良农产品品质，提高种植业整体效益。

　　（一）粮食作物。以改良品质为重点，稳定调减不适销对路劣质品种，大力发展高产、优质、专用粮生产，因地制宜，积极发展菜用粮生产。

　　１、稻谷。稳定中稻、一季晚稻面积，努力扩大再生稻保收面积，高琶望天田彻底改走旱咱。全省水稻面积可稳定在３２８０万亩左右，其中，中稻和一季晚稻３２６０万亩，早稻和双季晚稻各稳定在１０万亩左右，再生稻有收面积达到３００万亩以上。大力推广高产、优质品种，大面积生产应以发展中档优质稻为主，做到不减产量又提高品质，逐步调减冈优、Ⅱ优等系列中品质较差品种，积极示范、扩大推广金优、Ｄ优、Ｋ优系列优质稻以及菲优多系１号、乐优３号等优质高产新组合。大中城市近郊，可依托加工企业，集中成片发展一定面积的高档优质稻，实行以销定产，优质优价，目前可选择种植昌米０１１、苏眉系列、湖南丝苗、台湾蓬莱稻、台Ａ系列等常规优质品种。安宁河流域稻区除发展昌米０１１、凉丰香糯等高档优质稻外，大面积生产仍以种植粳稻为主，选用冕粳１４７、楚粳３号、高原粳２号等品种。龙马潭、合江、宣汉、德昌、岳池、蓬安、米易等应大力发展地方特种米。要大力推广杂糯间栽技术，扩大间作糯稻面积。总之，通过努力，逐年扩大全省优质稻种植面积。　

　　２、小麦。全省小麦面积可保持在２６５０万亩左右，大力改良品质，发展专用优质小麦。瘦薄坡土可改种碗豆、大麦，川东南和其他地区一些下湿田可改种油菜、蔬菜、绿肥、饲草，大力推进旱地小麦预留空行改制，变种满土小麦和“夹夹行”为中厢、宽厢规范化带状种植。全省要大力推广“三高一好”品种，即蛋白质含量高（干基≥１３％）、面筋含量高（湿基≥２８％）出粉率高（≥７０％）和面筋质量好（稳定时间≥４．５ｍｉｎ），适合制作面条、馒头以及面包的优质小麦品种。近几年全省大面积生产应主要推广绵阳２６、绵农４号、川育１４、绵阳２９、川麦３０，积极推广绵阳农科所９６－１２、省农科院８９－１０７、四川农业大学Ｒ７等新品种，尽快淘汰８０－８、８７－２３、西辐４号、５号等劣质品种。我省小麦主要由于气候原因整体品质较差，但区域优势明显。粮食和农业部门要密切配合，选用专用品种，在川南建立优质面包小麦商品生产基地，选用宜麦７号、川麦２８等品种；在攀西地区建立饼干糕点小麦商品生产基地（选用川农麦１号、西昌１７７等品种）和啤酒大麦商品生产基地，满足省内加工需要。

　　３、玉米。继续主攻玉米，依靠科技多方挖潜扩大种植面积，改善品种，提高产量。以饲料品质为重点，大力发展优质蛋白玉米。目前可因地制宜选用推广鲁单２０３、川单１５、成单２０１等高赖氨酸品种。依托龙头企业，积极发展高淀粉、高油等专用玉米。适用市场需求，因地制宜发展鲜食甜、糯玉米和爆烈玉米。

　　４、薯类。薯类作物既是粮食作用，也是饲料作物，还是经济作物，应适当扩大种植面积。大力推广洋芋、红苕种苗脱毒技术。因地制宜，大力推广饲用型、食用型和高淀粉加工型红苕新品种，淘汰干物质低、不耐贮藏的劣质品种。抓好加工转化增值，努力提高薯类生产效益。

　　５、豆类、杂粮。增加大豆面积，山区发展春玉米间作夏大豆，平丘区大力推广春玉米间作冬大豆和田坎豆。适当恢复豌豆、葫豆、高梁、小麦面积，积极发展芸豆、绿豆、红豆等传统名特优杂豆，建立豆类、杂粮生产基地。

　　（二）经济作物。进一步优化区域布局和品种布局，重点抓好一批产业带、片、线，大力提高优质率，下功夫抓好商品化处理，加大市场开拓力度，提高经济效益。

　　１、棉花。适当调减面积，提高单产，提高质量。全省棉花面积可保持在１００－１４０万亩，重点抓好１０万亩以上、单产８０公斤以上的主产棉县和重点乡镇。各产棉县要合理调整布局，集中建设具有规模和优势的基地乡镇。要抓好省工节本栽培和棉田综合利用，降低投入，提高效益。

　　２、油料。适当扩大油菜籽和花生种植面积，加速调减普通油菜，大力发展“双低”油菜。全省油菜面积可稳定在１０５０－１１００万亩，花生面积３００万亩左右。在区域布局上，以川西平原的成都、德阳为中心，川中丘陵区为重点，向盆周地区辐射，逐步在全省普及推广。重点抓好一批１０万亩以上优质油菜大县。实行集中成片种植，统一供应良种，优价单收单储单加工单销售。在品种布局上，要大力推广蜀杂７号、蜀杂６号、川油１８等“双低”杂交品种，积极示范种植“９５００１”等新品系，抓紧淘汰产量低、品质差的常规品种。花生要大力推广天府９号、１０号、１１号等优质品种，抓好加工增值。

　　３、糖料。重点开发攀西蔗区，建设面积５万亩以上、产蔗３０万吨以上的基地县。川中蔗区要以发展果蔗和果糖兼用蔗为主，提高植蔗效益。

　　４、蔬菜。因地制宜发展早市菜、淡季菜、精细菜和无公害蔬菜。宜宾、泸州等地，要大力推进设施栽培，提早上市季节。攀西地区要利用气候优势和设施栽培，突破秋冬季育苗技术，抢早上市，抢占秋冬季瓜茄豆淡季市场。大中城市近郊的蔬菜基地，要大力发展精细菜和无公害蔬菜，为城市提供充足的绿化蔬菜。阿坝等秋淡蔬菜基地，可适当扩大规模，重点搞好品种结构调整，由单纯的叶菜类转向以茄果、瓜豆类为主。

　　５、水果。重点是更新改造，提高质量和档次。川南的宜宾、泸州、自贡等地以发展新系脐橙（奈维林拉、纽荷尔、白柳等）、锦橙二代优系、夏橙以及荔枝、龙眼为主；川中的内江、南允等地继续调整老品种，高换脐橙系列品种，发展鲜食加工兼宜的塔罗科血橙、柠檬、锦橙、桔橙等；攀西仍以发展名特优稀的石榴、芒果、澳州坚果为主；川西龙泉山脉应在发展桃、枇杷、早熟梨、杨梅等多种水果为主；三州重点发展优质苹、梨，适度发展甜樱桃、杏等新品种。对好的地方品种，如金堂、五通桥、资中的红桔（大红袍），要加大选育和提纯复壮的力度，适量保留。

　　６、其它作物。茶叶：我省茶叶生产尚有一定剩余市场空间，盆周山区要利用退耕还林的契机，适度发展新的无性系茶园。要继续抓好川西优绿茶、川南优质早茶和红茶、川东北富硒茶的区域开发，川中丘陵可适度发展优质茉莉花生产，为茶叶主产区提供优质茉莉花原料。要推广机制名茶，改进制茶工艺，提高技术水平，增加名优茶产量，提高名优茶品质。花卉：重点建设成都盆景、鲜切花和攀西种球、种苗及鲜切花基地，迅速改变“两多两少”（即鲜切花多、种球多，绿化苗木少、高档盆花少）的局面。成都及攀西地区要发展高档观赏植物；川西地区还要大力开发一批高档盆花，并不断增加新品种，满足市场需求。药材：是我省传统的优势产业，要依托龙头企业，根据市场需求积极发展。麻类：目前苎麻市场略有回升。达川、广安等地要大力推广川苎４号、红皮小麻等地方良种，提高质量和效益。南充、遂宁、绵阳等地要加强技术服务体系，开发黄红麻新用途，可恢复和扩大种植规模。

　三、主要措施和要求

　　（一）切实转变观念，加强指导服务。各级政府特别是农业部门要转变工作思路，强化市场意识、质量意识和服务意识，按照市场经济规律办事，及时把工作重点从单纯抓数量、抓产量转移到数量与质量并重上来，面向市场需求、优化调整结构、提高农产品质量、增加农民收入，切实做好宏观指导、信息引导、典型示范、技术推广和产销衔接等服务工作。要深入开展调查研究，结合本地自然、经济、市场和技术条件，尽快提出调整规划和具体方案，制定操作性强、切实可行的措施，促进结构调整顺利展开。

　　（二）实行优质优价，加强政策引导。进一步完善和落实粮食等主要农产品优质优价政策，拉开品种、质量差价，实行合理的等级、季节、地区差价。制定优价收购标准，完善相应的质量检测手段，切实改变混收混储混销的做法，实现粮食等主要农产品的分级分类管理。特别是在优质粮油集中成片种植区，收购部门或龙头企业应与农民签订产销合同，让农民吃“定心丸”，严格按质论价，不得随意压级压价，挫伤农民积极性。这是调整优化种植结构的关键所在，务必狠抓政策的落实到位，鼓励、引导农民积极推进品种和品质的优化。

　　（三）调整投资方向，加强基地建设。农业投资要适应种植业结构调整的需要，有利于提高农产品优质率，增加农业效益和农民收入。当前，要及时调整农产品商品基地建设、农业综合开发、种子工程等项目的投资方向、建设内容，增加优质农产品良繁体系、市场体系、信息体系、农技推广服务体系、质量检测体系的投资份额，突出抓好优质粮食、优质棉花、“双低”油菜等商品基地建设。大力发展节水旱作农业，进一步加大山区、丘陵地区坡改梯力度，增强农业综合生产能力。

　　（四）建立信息体系，加强信息引导。建立和完善农业信息网络，加大县级农业信息服务体系建设力度，进一步拓宽信息渠道，加强信息预测分析工作。充分利用报纸、电视、广播、计算机网络等信息传播媒体，定期发布政策、市场、价格、新品种、新技术等实用信息，引导农民根据市场自主进行生产。

　　（五）提高科技含量，加强新品种（新技术）推广。一是抓好优质种子（种苗）开发。以优质、专用为目标，兼顾产量和抗性，集中力量引进、选育、审定一批优质品种。加快种子（种苗）繁育基地建设，尽快组织优质种子（种苗）提纯、扩繁。分区域、分作物发布淘汰劣质品种、重点推广优质品种名录，引导农民调整品种结构；二是推广优质配套技术，改革耕作制度，推广增产增收增效的间套复种技术；三是推广节本增效技术，重点推广种子包衣、旱作节水、旱育秧、抛秧、少免耕栽培、测土配方施肥、稿秆覆盖（还田）、病虫害综合防治等实用技术，节约生产成本，提高种、水、肥、药利用率；四是开发农产品贮运、加工、保鲜、包装技术，提高农产品档次，增强市场竞争力。

　　（六）搞好产销衔接，加强市场建设。进一步加强产地批发市场建设，完善销地批发市场，发展季节性、临时性农产品集散地。要积极鼓励和扶持专业协作组织、区域经济合作组织和龙头企业实行产业化经营。充分发挥市场中介的桥梁和纽带作用，大力扶持运销大户的发展，最大限度地使农民生产出来的农产品能卖出去、卖出好价钱。

　　（七）加强农业标准体系建设和质量监督管理。要用标准化手段促进农业产品质量、效益的提高。加大农产品质量和农业生产资料质量、计量的执法力量，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗和其他农业生产资料的行为。