四川省地方法规

  【发布文号】川府发[1995]185号

  【发布日期】1995-12-28

  【生效日期】1995-12-28

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

四川省人民政府关于整顿建筑市场的通知

（一九九五年十二月二十八日川府发〔１９９５〕１８５号）　　我省建筑市场总体情况是好的，保证了改革开放和经济、社会发展的需要，但是也存在市场秩序不规范、相当数量工程质量差、安全事故多等突出问题。为了防止类似德阳旌湖开发区房屋垮塌事故再度发生，保证我省建筑市场持续、健康发展，省政府决定，１９９６年在全省范围内开展建筑市场整顿工作。现就有关事项通知如下：　　　　

　一、充分认识整顿建筑市场的重要意义，认真做好建筑市场的整顿工作

　　建筑业是我省的支柱产业，对全省经济发展、社会稳定具有重要影响。由于种种原因，最近几年建筑市场出现了混乱的局面。一些投资主体或业主不服从建筑市场统一管理，对建设项目不报建，不公开招标，不委托工程质量监督，随意肢解施工任务，私招乱雇施工、设计队伍，强迫施工企业垫资施工，长期拖欠工程款，索贿受贿，搞权钱交易。有的地区和部门，从自身的利益出发，实行条块保护，使全省形不成统一、竞争的建筑市场机制。一些承包工程任务的建筑企业，放松内部管理，以包代管，用不正当的手段越级或无证承揽设计、施工任务，搞层层转包，质量、安全意识淡薄，偷工减料，粗制滥造，扰乱建筑市场，一些中介组织和个体决打着介绍工程的幌子，采用种种欺诈手段骗取建设单位、施工单位资财。建筑市场的这些问题，严重影响了建筑业的健康发展，助长了工程建设领域的腐败行为，甚至造成了类似德阳旌湖开发区房屋垮塌的恶性特大质量、安全事故，为此，各地必须从发展本地经济、保持社会稳定、加强廉政建设的高度认识整顿建筑市场的必要性和重要性，以对人民高度负责的精神，切实做好建筑市场整顿工作。

　二、整顿建筑市场的范围、重点和要求

　　１９９６年整顿建筑市场的总体要求是：按照国家和省政府关于建筑市场管理的有关规定，查处违法问题，消除工程质量上的安全隐患，规范市场行为，建立健全建筑市场管理法规，促进全省建筑市场向着公平竞争、健康有序的方向发展。

　　首先，要摸清建筑市场的状况，一是各地、各部门要认真清理关于工程建设方面的管理规定，是否同国家建筑行业统一管理的规定相一致；各类开发区的建设活动是否纳入了统一的规划、建设、管理轨道。二是各地要组织建设、计划、监察、工商、安全生产、技术监督等部门，全面检查本地区所有在建项目和１９９５年１月以来的峻工工程是否按规定进行了报建、招标、工程质量监督和竣工验收，在建项目的质量、安全管理体系是否健全。三是检查所有在建项目的行为是否规范，有无硬性指定设计、施工队伍和索贿行贿等行为；承包方的资质是否符合规定，有无层层转包、粗制滥造情况和私下交易、行贿欺骗等不法行为；有关中介机构的资质和行为是否规范。四是检查建筑市场管理部门是否认真履行政府赋予的职能，办事程序是否公开、公正、简便易行，有无利用职权徇私舞弊的行为。

　　其次，各地要对检查出来的问题，分类排队，按规定严肃处理。该“黄牌警告”的，坚决亮“黄牌”；该降级的，坚决降低资质等级；该吊销执照的，坚决吊销营业执照，取消资质等级；该追究刑事责任的，坚决依法查办。在此基础上按照国家和省的有关规定，规范投资方、承包方和中介方在建筑市场上的行为，建立健全必要的管理规定。努力使新建、改建、扩建工程的报建率达到１００％，招标率达到９０％以上，工程质量合格率达到１００％，工程优良品率达到２３％以上，施工现场安全达标率有明显提高。

　三、整顿建筑市场的时间和步骤

　　全省整顿建筑市场工作，从１９９６年１月１日开始，１９９６年７月３０日结束。整顿分５个阶段进行。第一阶段为宣传发动阶段。各级政府要组织相关部门，采取多种形式广泛宣传整顿建筑市场的重要意义和政策规定。要使所有建设、设计、施工、房地产单位及相关部门熟悉建筑市场的管理法规，自觉参加建筑市场的整顿工作、使广大人民群众关心支持整顿建筑市场工作。第二阶段为建立组织、落实责任、熟悉政策阶段。各级政府要建立由政府领导牵头，相关部门参加的整顿建筑市场领导小组，从有关部门抽调得力工作人员组成领导小组办公室，明确整顿建筑市场的范围和要求，落实工作计划和工作目标。此阶段２月底前完成。第三阶段为全面检查阶段。此阶段５月底以前结束，第四阶段为整改阶段，６月底以前结束。第五阶段为抽查验收阶段，省上将组成检查组，在７月３０日以前分别抽查和验收各地整顿建筑市场的情况。

　四、加强领导，协同配合，保证整顿建筑市场工作顺利实施

　　为加强对整顿建筑市场工作的领导，省政府决定成立四川省整顿建筑市场领导小组（具体名单附后）。在建筑市场整顿期间，暂不审批新的建筑类企业；省上设立工程质量问题举报电话：（０２８）３３３８２５１；建筑设计问题举报电话：（０２８）６６４８０２４；建筑市场问题举报电话：（０２８）６６３８２４９；工程招标投标问题举报电话：（０２８）６６３６２４２。在此期间，各市、地、州、县建委领导，都要抓好３个工程，作为自己的联系点，以便总结建设管理及质量、安全管理的经验，省级有关部门要通力协作，相互配合，保证整顿建筑市场工作顺利实施。