四川省地方法规

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  【发布日期】1999-06-03

  【生效日期】1999-06-03

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

四川省人民政府批转省农工委省畜牧食品局

关于切实抓好畜牧生产和畜产品销售工作意见的通知

（１９９９年６月３日川府发〔１９９９〕３７号）　　畜牧业生产，特别是生猪生产是我省一大优势，是农民增收的主要门路。最近一段时间，生猪产销出现市场价格波动、猪价回落的新情况。应当看到，目前出现的销售不畅、价格下降是在高增长中的低速发展，在高价位上的价格回落。销难之后必有供不应求，当前稳住就是胜利。各地、各部门要正确分析形势，在困难中看到机遇，切实抓好稳猪调结构，做好畜牧业增收这篇大文章。关键是要化解市场风险和疫病风险，要面向市场调结构，依靠科技增效益。总之，要振奋精神，知难而进。现将省农工委、省畜牧食品局《关于切实抓好畜牧生产和畜产品销售工作的意见》批转你们，请结合实际，认真贯彻，狠抓落实。

　　　　　　　 关于切实抓好畜牧生产和畜产品销售工作的意见

　　以生猪为主的畜牧业是我省农村经济的突出优势和重要支柱，关系到全省农民增收、财政增税，关系到市场繁荣、社会安定。最近一段时间，受市场价格等因素影响，我省畜牧业，特别是畜产品销售出现了一些新问题，省委、省政府主要领导同志作了重要批示，为了认真贯彻落实批示精神，省政府召开了有省农工委、畜牧食品局、贸易厅、财政厅、工商局、农调队、社科院、农科院、川农大等部门、单位的负责同志和专家参加的分析座谈会。根据分析研究，现提出切实抓好畜牧生产和畜产品销售工作的意见。

　一、情况和问题

　　（一）畜牧业生产情况。据统计，今年１至５月全省出栏肉猪２４５３．３４万头，同比增长１．７５％；出栏肉牛４９．１６万头，增长１５．７５％；出栏肉羊２９２．０９万头，增长１９．６５％；出栏小家禽２．２３亿只，增长１３．７７％。同期生猪存栏５２２０万头，同比仅减少０．６０％，其中能繁母猪４１５．８６万头，增长２．０１％，占存栏猪比例达７．９７％。同期牛存栏１００４．９万头，增长１．５３％；羊存栏１２７１．４０万头，增长６．６４％；小家禽存栏２．４９亿只，增长８．９４％。总的说来，当前以生猪为主的畜牧业仍呈稳定发展趋势，出栏稳中有增，存栏基本持平，能繁母猪比例合理，由于仔猪价格较低，农民补栏积极，仔猪存栏量高于去年。

　　（二）畜产品价格情况。自１９９８年２月以来，我省主要畜产品，特别是生猪价格持续回落。据今年５月统计，全省肉猪、仔猪、猪肉价格分别为４．７２元／公斤、５．４６元／公斤和９．０１元／公斤，同比分别下降２５．２０％、３９．７４％和１７．１％；牛肉１１．２６元／公斤，下降８．９７％；羊肉１１．８８元／公斤，增长０．９３％；活鸡１２．７９元／公斤，下降１．０１％；禽蛋７．７６元／公斤，下降２．６３％。当前畜产品价格偏低，销路不畅，已经影响了养殖户积极性和农民增收。

　二、分析和预测

　　我省当前畜牧业发展和畜产品销售的主要问题是市场疲软，价格偏低，农民增产难增收。

　　畜产品，特别是生猪价格下跌，首先是宏观市场启动不足带来的不可避免的影响，是全国各地、各行业都共同面临的问题。其次是随着市场经济的发展，供求基本平衡后，畜产品价格的正常回归。据全省畜牧系统３０个基点县近几年的调查资料分析，受全国市场影响，我省的猪价从１９９６年８月开始上涨，１９９７年肉猪、仔猪、猪肉价全年平均分别保持在７元／公斤、８元／公斤和１２元／公斤以上，全年平均粮猪比价为５．２０：１，几乎是近十来年的最高点，这显然是难以维持的。也就是在这种高利润的驱动下，全省乃至全国大规模发展以生猪为主的养殖业，带来了当前的供求基本平衡，甚至相对供大于求。

　　目前虽然畜产品，特别是生猪价格低下，但我省畜牧业生产仍能稳定发展，这得益于我省养猪有得天独厚的优势和气候温和、青绿饲料资源丰富以及长期形成的传统习惯。最为重要的是我省生猪生产以千家万户分散饲养为主，适应家庭联产承包责任制，加上以“精、青、粗”合理搭配的独特的川猪饲养技术和剩余劳动力的合理利用。不仅成本低、竞争力强，而且船小好掉头，其适应性、应变力和抗风险能力在这次市场风险中体现较充分。这些优势既使川猪总体得以稳住，又为我省在生猪生产处于波动时期开拓、占领市场提供了难得的机遇。

　三、对策和措施

　　生猪生产是四川的一大优势，是农民增收的重要门路，与市场供应、居民菜篮子和培植税源密切相关，目前出现的销售不畅、价格下降，是在高价位基础上的回落，随着宏观经济形势的好转，销售形势也会趋于好转。各地、各部门要充满信心，高度重视出现的问题和困难，知难而上，研究落实对策措施，确保川猪生产稳中求进和畜牧业的持续发展。

　　（一）面向市场，进一步调整畜牧业结构。要坚持稳猪调结构的思路，在稳定生猪生产总量、提高效益的同时，大力发展草食牲畜和小家畜家禽。就全省而言，首先要千方百计稳定生猪生产，生猪是我省畜牧业的主体和优势，是我省畜产品在省外市场份额最大的拳头产品，也是农民和地方财税增收的重要来源。因此，要稳定生猪总量，稳住母猪、仔猪，保住猪源。要稳定和鼓励千家万户饲养，积极发展适度规模养猪，加快扩大生猪三元杂交和ＤＬＹ，努力提高出栏率、瘦肉率，增强市场竞争力，保持川猪优势。其次，各地一定要面向市场，立足优势，讲求效益，进一步加快畜牧业结构调整，大力发展牛羊等节粮型、草食型牲畜。市场畜产品已由短缺转为饱和，人们肉食品消费结构也变化很大，对低脂肪、高蛋白的牛羊禽兔肉的需求越来越大，市场前景看好。各地要以市场为导向，从实际出发，大力发展牛、羊等市场需求较好的草食牲畜和投资少、周期短、效益高、见效快的禽兔生产。

　　（二）依靠科技，推广良种，优化结构，大力提高畜产品质量和畜牧业效益。“科技是第一生产力”。我省畜牧业面临的问题，既有总量相对过剩和市场发育不够的问题，但最根本的还是品质、结构问题。实践证明，凡是科技含量高的畜牧项目，其产品数量、质量提高就快，市场占有率就高，抗风险能力就强，效益就好。要解决这些问题，关键是依靠科技，要在优化结构、提高质量、降低成本、增加效益上狠下功夫。只有这样才能实现稳产增收，增产更增收。各地一定要树立科教兴牧的思想，认真按照省“畜牧科技增收计划”的要求，抓好各项目的实施，从品种改良、饲养方式、疫病防制、饲料供给等方面推广一系列行之有效的实用技术，保证畜牧业发展，提高畜牧业效益，促进农民增收。

　　（三）拓宽渠道，促进销售，努力搞好畜产品流通。要严格贯彻执行《生猪定点屠宰管理条例》（国务院第２３８号令）精神，鼓励实行产销直挂，减少中间环节，降低流通费用。要认真贯彻《动物防疫法》，严格实行“定点屠宰，检疫上市，亮证经营”，切实保证消费者吃上放心肉。要鼓励各类中介组织和个人拓宽流通渠道，千方百计扩大省外贸易，扩大对外出口。各地要认真办好各类畜禽及其产品批发市场，扩大仔猪、禽苗和肉产品销售。

　　（四）减轻生猪生产、经营的税赋负担。严格执行《四川省人民政府关于调整生猪税费征收管理政策的通知》（川府发〔１９９８〕５５号）。严格控制生猪流通过程中的收费项目和标准。坚决制止乱收费、重复收税费的错误做法。

　　（五）切实加强领导，认真搞好服务。当前正面临我省畜牧业发展的关键时期，各级政府要高度重视，认真研究当前情况，提出对策措施，要组织计划、财政、工商及涉农部门大力支持畜牧业发展，主动配合解决好当前疫病防制等问题，做到领导、责任、措施“三到位”。各级畜牧部门要真抓实干，埋头苦干，深入基层，深入养殖场（户）和加工厂，切实帮助解决好畜禽疫病防治、饲养技术、饲料供给和屠宰加工检疫等方面的问题，确保畜牧生产健康发展和畜产品卫生安全，确保农民收入增加。