四川省地方法规

  【发布文号】川府发[2000]41号

  【发布日期】2000-10-19

  【生效日期】2000-10-19

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

四川省人民政府关于编制２００１年

财政收支预算的通知

（二０００年十月十九日川府发〔２０００）４１号）　　２００１年是“十五”计划的第一年，编制好２００１年财政收支预算，对于顺利实现“十五”计划，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进经济结构调整和社会全面进步，具有非常重要的意义。根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，结合《国务院关于编制２００１年中央预算和地方预算的通知》（国发〔２０００〕２７号）的有关精神及我省实际，现就编制我省２００１年财政收支预算的有关问题通知如下。

　一、２００１年预算编制的指导思想

　　编制２００１年预算总的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想和有关财税工作的重要讲话精神为指导，进一步完善税制，加强征管，确保财政收入的稳定增长。贯彻落实中央的积极财政政策。抓住中央实施西部大开发战略，增加对中西部地区投入的大好机遇，加大调整财政支出结构的力度，保证重点支出的需要。进一步改革预算编制方式，试编部门预算。大力支持国有企业改革，完善社会保障制度，增加社会保障投入，积极推进税费改革，促进全省国民经济和社会事业实现追赶型、跨越式发展。

　二、２００１年财政收入政策要点

　　（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。

　　（二）进一步配合和贯彻中央完善税制的有关政策规定，健全收入机制，保持财政收入稳定增长。一是清理和规范财税优惠政策，坚决取消各地越权制定的税收先征后返政策。二是配合车辆道路税费改革，适时开征车购税和燃油税；积极推进农村税费改革试点，逐步完善和建立农业税制度。三是进一步完善、规范和改革有关税收政策。具体包括：规范消费税税基，适当扩大消费税的征收范围；合理调整税目和税率水平，改进和完善卷烟、酒类消费税的征税方式；调整营业税政策，加强对娱乐性消费行为的调节力度，实现内外资金融企业公平税负、平等竞争；实行最低企业所得税制度；完善个人所得税制，加大对个人收入分配的调控力度；实现对内外资企业在征收耕地占用税、城建税和教育费附加方面的公平税负；统一车船使用税和车船使用牌照税，并相应调整税额标准；加强对加工贸易内销的审批管理和税务登记管理。

　　（三）继续取消不合理、不合法的行政事业性收费和政府性基金，减轻企业和农民负担；继续加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”管理。

　三、２００１年财政支出政策要点

　　各级政府、各部门在编制２００１年支出预算时，坚持按照《预算法》的要求，量入为出，不得编列预算赤字；继续贯彻“压、调、改、保”原则，即压缩人员经费开支及不符合公共财政基本要求的部分支出，着力调整支出结构，改革预算编制方法，推行零基预算加项目预算的预算编制方法，增强财政支出的科学性和合理性，保证政府行使职能的重点需要。在安排财政预算支出时，必须保证行政事业单位职工工资的需要和由各级财政偿还的政府负债、各项改革及中央有关配套支出、维护社会稳定所需支出以及教育、科技、农业等法定支出增长，若有余力，再安排其他方面的支出。按照以上支出原则，２００１年要妥善安排好以下支出：

　　（一）各级财政要在预算中足额安排机关公务员和由财政开支的事业单位职工的工资，并保证按时、足额发放；贯彻落实中央的各项调资政策。

　　（二）切实建立防范财政风险机制。各级财政要在预算安排时留有必要的资金，尤其是安排必要的资金用于偿还地方政府专项贷款本息和国债转贷资金本息等债务。

　　（三）积极筹措资金，支持社会保障部门工作，保证国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障资金按时足额发放，支持企业离退休人员基本养老金的发放。

　　（四）教育、科技、农业支出按法定比例增长。

　　（五）各级财政要安排必要的支出，保证天然林保护、退耕还林还草以及建立粮食风险基金所需资金的足额到位。

　　（六）按照建立公共财政体系的要求，加大财政支出结构调整力度。进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、包揽过宽的问题。在机构改革的同时，做好定编定岗定员工作，严格控制行政事业经费，对能够进入市场取得稳定收入的事业单位，逐步消减财政拨款。逐步减少对竞争性领域的直接投资。

　　（七）取消了行政事业性收费的部门，其履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政予以安排。

　　（八）规范财政收支管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益。逐步改革财政资金缴拨方式，积极推行国库集中收付制度和政府采购制度。

　四、积极支持社会保障体系建设，促进国有企业改革，维护社会稳定

　　加快社会保障体系建设是进一步推进国有企业改革，维护社会稳定，保证国民经济持续、快速、健康发展的迫切要求和基本前提。各级财政部门要认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障的通知》（川办发〔２０００〕８３号）的有关精神，重点做好以下工作：

　　（一）调整财政支出结构，努力提高社会保障支出在财政预算中的比例。

　　（二）研究建立和完善社会保障筹资机制和缴费制度，提高社会保险费的征缴率，充分发挥社会保障资金来源的主渠道作用。

　　（三）认真稽核基本养老保险缴费基数，严禁企业或个人瞒报、漏报缴费基数，确保基本养老保险费稳定增长。对基本养老金计发项目和标准进行认真清理，严格区分统筹内外项目。凡届国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。

　　（四）国有企业下岗职工基本生活费的发放，各地要坚持按照“三三制”的原则筹集资金。凡是有支付能力的企业和社会保险经办机构，必须保证资金到位。对个别亏损严重、资不抵债的困难企业自筹和社会筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由财政给予保证。

　　（五）积极支持完善城市居民最低生活保障制度工作，要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。

　　（六）加强对社会保障支出的监督和管理，提高资金的使用效益。

　五、做好２００１年预算编报工作２００１年省级各部门预，算编制要进一步改进和细化，省级各部门要按部门预算进行编制。省本级预算编制的具体办法由财政厅另行制定。各市、地、州接到本通知后，应立即按照省财政厅规定的编报格式和具体口径抓紧着手编制２００１年预算于２０００年１１月２０日前将汇总本地区的预算（草案）简表报省财政厅审核；预算（草案）经市、州人民政府、地区行政公署审核后，于２０００年１２月１０日以前报省财政厅。各市、地、州要进一步加快部门预算的改革工作，市、地、州本级从２００１年起都要进行部门预算改革试点，同时各地可以选择一些条件较好的县（市、区）进行试点。各地、各部门在接到本通知后，应立即按照要求布置落实，抓紧编制２００１年预算。