山东省地方法规

  【发布文号】威政办发〔2002〕40号

  【发布日期】2002-08-07

  【生效日期】2002-08-07

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

威海市关于实施税收定额调整进行发票改革和推广使用税控装置的意见的通知

(威政办发 〔2002〕40号)

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　市地税局、市财政局拟定的《关于实施税收定额调整、进行发票改革和推广使用税控装置的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ二年八月七日

关于实施税收定额调整进行发票改革和推广使用税控装置的意见

市地税局 市财政局

（二ＯＯ二年八月五日）

　　为了进一步加强营业税征管工作，实现地方财政收入的快速增长，现对在全市实施税收定额调整、进行发票改革和推广使用税控装置提出以下意见：

　　一、指导思想

　　以国家有关法律法规和税收政策为指导，以营业税为重点，坚持依法治税，加大改革力度，积极实施税收定额调整、进行发票改革和推广使用税控装置，全面强化税源监控，堵塞税收漏洞，挖掘税收潜力，力争通过3-4年的努力，实现营业税收入翻一番的目标。

　　二、主要措施

　　（一）实施税收定额调整。在调查摸底、广泛征求意见的基础上，本着“增强透明性、可操作性、可监督性”的原则，依法统一税收定额管理的程序和标准，对地方税纳税户的现定额标准进行全面调整，使税收定额管理更加公开、公正、公平。今后，根据实际情况，税收定额标准每半年或一年调整一次。

　　（二）进行发票改革。实施发票改版，逐步取消手工开具的发票，推广使用定额发票和税控机打发票。定额发票按人民币面额设置，税控机打发票专供税控装置使用，手写无效，使用时加盖发票专用章，确保发票管理到户，杜绝虚开发票的行为。在现金交易量较大、个人消费行为较多的行业（服务业、娱乐业、文化体育业）实行有奖发票，增强广大消费者索要发票的自觉性和积极性，最大限度地减少纳税人对不开发票的收入不申报纳税的现象；鼓励消费者举报发票违法违章行为，并按规定给予举报人一定的奖励。

　　（三）推广使用税控装置。为了及时准确地监控税源、扩大税基，根据《税收征管法》有关规定，在全市缴纳营业税的行业有计划地推广使用税控装置。纳税人要积极配合税务部门的工作，按规定安装、使用税控装置，不得损毁和擅自改动税控装置。

　　（四）鼓励政策。一是每年提取一定数额的资金作为有奖发票兑奖资金。兑奖资金按2001年市直及各市区、开发区营业税占全市营业税总收入的比重，由市及各市区、开发区财政负担。今年从提取的资金中拿出一部分用作当年的奖金，其余作启动资金。二是按举报发票违章行为查处罚款的10%提取发票违章行为举报奖励资金，由各级财政部门根据实际发生额每季度向同级地税部门拨付。三是为鼓励纳税户积极安装税控装置，对在2003年底前实际安装的定期定额户给予一定的补助，补助资金依据税务登记由各级财政分别负担。以上奖励和补助资金的数额及使用、管理办法，由市财政局、地税局与各市区、开发区商定。

　　三、实施步骤

　　（一）前期准备阶段（8月份）。研究制定《威海市地方税务局饮食业税收定额管理办法》、《威海市地方税务局税控装置管理办法》、《威海市地方税务局有奖发票暂行办法》、《威海市地方税务局发票违章行为举报奖励暂行办法》；在各市区、开发区选取若干户企业和个体工商业户进行税收定额的典型调查和税控装置试点工作，收集和分析数据，并确定新的税收定额；进行发票改版的设计和印制工作。

　　（二）宣传发动阶段（9月份）。将新的税收定额通知到纳税户，与纳税户进行交流对话，进行纳税辅导；开展发票改革、有奖发票、发票违章行为举报奖励、税控装置推广使用的社会宣传工作。

　　（三）推广实施阶段。自10月1日起，地税机关按新的税收定额征收税款；在服务业、娱乐业和文化体育业正式使用定额发票，取消手工发票，2003年视情况逐步向其他行业推广；在年纳税额1万元以上的餐饮、娱乐、宾馆业纳税户推广普及税控装置，使用机打发票，年底前在餐饮、娱乐、宾馆业纳税户中全面推开，2003年逐步向其他缴纳营业税的行业拓展；正式实施有奖发票、发票违章行为举报奖励办法。

　　四、组织领导

　　实施税收定额调整、进行发票改革和推广使用税控装置，是加强税收征管的重要措施，对强化税源监控、减少税收流失、增加地方收入将起到积极的推动作用。各级各部门要加强组织领导，强化工作措施，认真抓好落实。各级财税部门要向广大纳税户宣传好有关政策规定，把各项工作做细做实，确保稳步推进；要认真履行职责，加大征管力度，维护良好的税收秩序。有关部门要密切配合，大力支持，促进各项工作的全面开展，保证国家财政收入应收尽收，实现营业税收入持续、快速增长。