山东省地方法规

  【发布文号】鲁政办发[1999]33号

  【发布日期】1999-05-11

  【生效日期】1999-05-11

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

山东省人民政府办公厅、山东省军区司令部关于引入民兵管理

机制，进一步加强黄河一线群众防汛队伍建设的通知

（１９９９年５月１１日鲁政办发〔１９９９〕３３号）沿黄各市人民政府、行署、军分区，沿黄各（市）人民政府、人武部：

　　建立一支指挥顺畅、纪律严明、能打善战的防汛队伍，是战胜黄河洪水的重要保证。多年来，我省沿黄地区每年都组织１４０余万人的群众防汛队伍。其中沿黄乡镇组织的一线防汛队伍（约４５万人），是群众防汛队伍的中坚力量。他们临堤而居，处在黄河抗洪抢险的最前沿，为我省黄河连续５２个伏秋大汛的安澜作出了巨大贡献。

　　为进一步将民兵工作与群众防汛队伍的组织管理有机地结合起来，省政府、省军区确定在全省沿黄黄河群众防汛队伍建设中，引入民兵管理机制，进一步加强黄河一线群众防汛队伍建设。为此，特作如下通知：

　一、组织与指挥

　　引入民兵管理机制，加强黄河一线群众防汛队伍的建设，是指在同级人民政府及防汛指挥部的统一领导和指挥下，在当地军事、黄河河务及有关部门密切配合下，对黄河一线群众防汛队伍按照民兵建制和隶属关系，建立各级组织并进行训练管理，实施查险抢险。群众防汛队伍成员全部由民兵组成，防汛期间实现民兵组织和防汛组织的统一，达到抗洪抢险指挥调度的政令与军令的统一，提高群众防汛队伍的到位率，为黄河防洪保安全提供更可靠的组织保障。

　　黄河一线群众防汛队伍，要按照《山东黄河防汛管理规定》的要求，做到思想、组织、技术、工具料物、防守责任制“五落实”。民兵班（基干班）要配齐“两长四员”（正、副班长，技术员、宣传员、统计员、安全员）；民兵黄河防汛抢险队是一线群众防汛队伍的重要组成部分和“引入机制，加强管理”的重点，每个沿黄乡镇组织一支，每队３０人，由乡镇人武部部长兼任队长。

　　黄河一线群众防汛队伍执行抢险任务，报请县（市、区）委、政府批准，由县（市、区）人武部报军分区备案。黄河河务部门负责查险抢险的技术指导。民兵黄河防汛抢险队，由所在乡镇政府指挥，执行本乡镇所辖堤段的抢险任务，经上级批准，也可跨乡镇、跨县（市、区）执行抢险任务。

　二、目标与任务

　　引入民兵管理机制，加强黄河一线群众防汛队伍建设的目标是：把民兵管理的内容和机制移植到群众防汛队伍的建设和管理中来，把一线群众防汛队伍建设成为一支指挥顺畅、组织严密、纪律严明、作风顽强、能打善战的黄河防汛抢险的生力军。其主要任务是：黄河发生中常洪水时，担任巡堤查险，堤防、涵闸等工程防守，协助专业队伍抢护各种险情；发生大洪水时，除查险抢险外，还要负责防汛物料的运输和供应。中常洪水时承担黄河工程的防守和险情抢护；大洪水时承担抢险任务或指导其他群众防汛队伍进行工程抢险。

　三、训练与保障

　　一线群众防汛队伍的防汛技术训练，由军事部门与黄河河务部门共同组织。训练编组参照民兵军事训练编组方式，教员选配由黄河河务部门负责。民兵（基干）班的训练内容，主要是巡堤查险知识、一般险情的识别与抢护。民兵黄河防汛抢险队除掌握民兵（基干）班的训练内容外，还要学习大、中型险情的识别与抢护，达到抢险应知应会的要求。每个队员都要掌握各种险情的抢护技能，做到查得出、识别准、抢得住。

　　按照有关规定，一线群众防汛队伍查险抢险所需的小型工具和常备防汛料物由所在村庄或个人自备，大宗抢险用料由当地乡镇以上政府或防汛指挥部筹集，国家常备料物和专用工具由黄河河务部门提供。根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条规定精神，民兵黄河防汛抢险队的运输车、推土机、挖掘机、发电机组和无线手机等大型抢险设备和通信工具由所在县（市、区）政府或防汛抗旱指挥部从当地厂矿、社会团体等社会储备中统一安排，汛情紧急时征用。各种工具料物汛前一定要按要求备齐备足，并落实存放地点、保管（责任）人员、运送方式等，做到带得走、供得上、用得好。

　四、几点要求

　　（一）提高认识，加强领导。引入民兵管理机制，加强黄河一线群众防汛队伍建设是保证黄河防汛抢险人员到位率，加强防汛队伍建设，确保黄河安全的一项重要措施。各级政府及其防汛指挥部要提高认识，加强领导，当作防汛准备的一项主要任务来抓，抓出成效。

　　（二）明确分工，密切配合。各单位要认真研究，明确分工，有关部门紧密配合，按照要求，立足于防大汛、抢大险，于今年５月底前落实组织，加强训练，做好查险抢险的各项准备。

　　（三）抓好训练，提高战斗力。群众防汛队伍的组织训练关系到防汛抗洪的成败，各地要采取多种形式，保证训练时间，狠抓群众防汛队伍的训练质量，提高群众防汛队伍的战斗力，使之适应黄河抗洪抢险的需要。

　　（四）不断完善，形成制度。这项工作今后要形成制度，长期坚持下去。要不断积累经验，总结提高，使之逐步纳入正规化、规范化的轨道。

　　对黄河群众防汛队伍实施引入民兵管理机制工作的情况，沿黄各市地政府、行署、军分区务于６月１５日前报山东黄河河务局和省军区司令部。