陕西省西安市地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1990-02-07

  【生效日期】1990-01-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

陕西省人民政府关于贯彻落实省人大常委会对制止和

纠正乱收费、乱摊派、乱罚款的意见的通知

（１９９０年２月７日）　　最近，省人大常委会对我省各地乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”问题，进行了深入的调查研究，提出了切实可行的措施。现将省人大常委会《关于当前乱收费、乱摊派、乱罚款的情况及制止和纠正的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　一、充分认识坚决制止和纠正“三乱”问题的重要性。目前，在我省生产、建设、流通领域内，巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象十分严重，已经引起城乡人民群众的普遍不满，成为干扰治理整顿、深化改革和稳定社会的严重问题。省人大常委会认真贯彻党的十三届五中全会精神，倾听群众呼声，及时抓住了这个重要问题，认真调查研究，提出了有情况、有分析的解决问题的意见，这既是对我们各级政府的依法监督，又是对我们工作的大力支持。各级政府和各部门务必从稳定大局、接受监督、全心全意为人民服务的高度出发，把这件当前群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，作为各级政府今年上半年的一个工作重点，作出安排，广泛动员，组织力量，坚决制止和纠正任何部门、机关和企业、事业单位以任何借口乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。

　二、认真落实省人大常委会提出的六条措施。各地市、各部门要从今年二月份开始，集中三个多月的时间，对乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，进行一次全面认真的清理整顿。要发动群众，开展以查依据、查项目、查标准、查用途、查问题为内容的“五查”活动。

　　在全面清查的基础上，认真开展四个方面的整顿。一是整顿队伍。凡是不合法的收费、罚款组织，应立即停止收费、罚款活动；交叉执法、重复收费的问题。要通过清理整顿，划清职权，理顺关系，解决多头罚款、重复收费的问题。二是整顿章法。所有的罚款、集资、和行政事业性收费，都必须按照国家的法律法规和省有关规定执行。凡与国家法律、法规和省有关规定相抵触的，应立即废止；国家法律、法规和省有关规定允许继续执行或修订后执行的，按隶属关系，分别由各地市政府（行署）和省级各部门审定，并报送省财政厅、物价局、审计局备案。这三个厅局接到备案的文件，应按照分工，认真进行审核，对规定不适当或宽严不一、需要全省作出统一规定的，应提出意见，报省政府审定。三是整顿票证。所有的收费、罚款单位，必须分别向财政、物价、审计部门申领《许可证》。收费、罚款必须开具财政、税务部门统一印制的票据，自行印制的票据应立即停止使用。四是整顿纪律。对违反财经纪律、截留、挪用、私分各种罚款和收费的单位，以及贪赃枉法、敲诈勒索、中饱私囊的个人，由有关部门如数追回违法违纪资金，问题严重的当事人和有关领导人，要给予纪律处分；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。各地市、各部门的清理整顿工作，要边整边改、整改结合，并针对存在的问题，建立健全规章制度，逐步把罚款、收费活动，纳入法制化的管理轨道。

　三、切实加强组织领导和群众监督。各级人民政府和各有关部门要把乱收费、乱摊派、乱罚款的清理整顿工作，当作当前治理整顿和廉政建设的一项重要内容，列入议事日程，高度重视，加强领导，并组织专门工作班子，采取强有力的措施，把此项工作任务落到实处。

　　省政府责成财政厅负责全省罚没收入、省物价局负责行政事业性收费、省审计局负责集资摊派的清理整顿工作。这三个厅局，要根据国家的有关规定，结合我省的实际以及本通知的要求，制定清理整顿的实施办法。省政府将定期听取省有关部门关于清理整顿工作进展情况的报告，及时研究解决存在的问题。各地区行政公署和各市、县人民政府及省政府各有关部门，也要确定一名领导同志负责此项工作，周密布署，精心组织，抓紧进行工作。

　　今后，凡属行政事业性收费，都必须按照国家和省规定的管理权限严格履行审批手续。罚款必须严格按照国家法律、法规和省有关规定执行，罚没款项一律上交同级财政，取消各种罚没收入的分成作法。分成取消以后，正常经费由财政列支。各种集资，都必须按照国家和省有关规定，充分考虑企事业单位和群众的承受能力，报经上一级人民政府批准后，由上级审计部门监督执行。

　　为了巩固清理整顿成果，必须加强监督。各执法部门要建立收费、罚款公开制度，哪些该收、该罚，哪些不该收、不该罚，要公布于众，自觉接受群众监督。从今年六月一日起，执法人员在收费、罚款时，应佩戴统一标志，并按照法定程序，首先出示执法人员身份证件和收费、罚款《许可证》。凡不出示证件，不按规定项目收费或申诉。对群众举报不得打击报复，否则，要严肃查处。要加强对执法人员的教育和培训，提高他们的政治、业务素质，自觉依法执行任务。

　　各地市、各有关部门贯彻本通知的情况，要于今年五月底以前，向省人民政府作出专题报告，开展清理整顿的重要情况，要随时报告。