陕西省西安市地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1989-12-12

  【生效日期】1989-12-12

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

陕西省人民政府办公厅关于发布陕西省扶持三门峡库区

贫困移民发展生产周转金使用管理的暂行规定的通知

（１９８９年１２月１２日）　　现将《陕西省扶持三门峡库区贫困移民发展生产周转金使用管理暂行规定》（以下简称暂行规定）予以发布，请认真组织实施。

　　三门峡库区移民五十年代积极响应国家号召，服从政府的统一安排，及时迁离库区，为国家经济建设作出贡献。但是，由于种种原因，相当一批移民的生产、生活一直没有安置好，长期处于贫困状态，成为我省历史遗留的一个问题。一九八五年以来，在党中央、国务院的关怀下，经过国家批准，已将安置在渭北旱原地区最贫困的十万移民，迁回库区安置，并对留在安置地区移民生产、生活中一些十分紧迫的问题作了初步解决，使移民工作一度出现的尖锐矛盾初步缓解。但是，对三门峡库区移民工作来说，这仅仅是一个良好的开端。我们衡量移民工作，最重要的标志应当是生产得到发展，生活得改善，这是成败的关键。因此，各级人民政府和移民工作部门当前面临的一项重要任务，就是要帮助安区和库区的贫困移民发展生产，改善生活，开发致富，长治久安。

　　为了支持移民发展生产，国家在财政困难的情况下，仍然决定从今年起，逐年安排一批资金，作为扶持周转金，扶持移民发展生产。这是一个难得的极好的机遇。各级人民政府务必把扶持移民搞好开发生产的工作当作一件大事，紧紧抓住国家关怀支持这一大好机遇，认真安排部署，切实抓好工作，力争在今后三年内实现扶持移民贫困户基本全部脱贫的任务、把我省的移民工作向前推进一步。

　一、各级人民政府要向从事移民工作的干部，特别是各级领导干部，宣传三门峡库区移民在水库建设中的贡献和贫困移民当前生产生活的困难状况，教育他们充分认识扶持移民搞好开发生产工作的重要性和当前做好这项工作的紧迫性和有利条件，不失时机地尽快把工作重心转移到扶持移民发展开发性生产上来。向广大移民群众宣传党中央、国务院对移民的亲切关怀，宣传各级政府关于扶持移民发展生产的具体部署安排，做好思想政府工作，教育贫困移民发扬自力更生精神，坚持依靠自己的力量，在国家的扶持下，大搞开发生产，尽快治穷致富，走出一条开发性安置移民的新路子。

　二、明确扶持对象和工作任务，搞好跟踪扶持。

　　１、明确扶持对象。《暂行规定》中规定：周转金扶持的对象是一九八八年人均收入在２５０元以下的贫困移民。各地要按照这个标准，组织人员，调查摸底，查清移民中的富裕（人均５００元以上）、温饱（人均２５０至５００元）、贫困（人均２５０元以下，有劳动力）、特困（人均２５０元以下，无劳动力）四种户，立卡、造册、建簿、建立档案。

　　２、落实开发项目。要以移民贫困户为对象，按照“市场需要、移民能办、当年受益、长期见效”的原则，因地因户制宜，帮助每户落实开发项目。

　　３、实行技术、资金、物资配套扶持。开发项目落实以后，首先要帮技术，可以采取举办短训班的办法，“干啥教啥，谁干教谁，专项培训，短期见效”，帮助贫困户每户至少有一个人能够掌握自己计划开发项目的生产技术。然后按照各个贫困户落实的开发项目，配套扶持周转金和生产物资，使项目尽快投产、受益。

　　４、实行跟踪帮助。扶贫的根本目的是帮助贫困移民彻底脱贫。因此，对贫困户的扶持工作必须按照这个要求，跟踪长期帮助，负责到底。今年安排的周转金，要尽快按项目落实，扶持到户，明年年底前要见到成效。对已经扶持过的贫困户的脱贫情况也要定期复查。尚未脱贫的要再采取措施加以扶持，下到真正脱贫为止。

　三、认真加强周转金的管理工作。扶持移民开发生产的周转金是低息有偿资金，款数较多，条件优惠，必须认真管好用好，充分发挥效益。一是要建立专帐管理，保证专款专用，定向使用，使资金只能用于扶持移民发展开发生产，不能用于一般性生产费用支出，更不能用于生活救济和非生产用途。要严格执行财务管理制度，严禁挪用滥用，坚决杜绝贪污盗窃和铺张浪费。二是安排使用周转金必须严格按照《暂行规定》办事，注重经济效益，讲求实效。重点用于扶持那些对移民脱贫致富能够长期发挥作用的投资少，见效快，效益好的种植业、养殖业项目，有条件的　

也可以发展一些小型工副业、运输业项目。严格按照国家规定产业政策要求，且忌盲目建设，劳民伤财。三是要努力抓好周转金的回收工作。为了充分发挥这笔资金的作用，县、乡、两级人民政府必须切实负起责任，采取有力措施，协助产业银行，抓好到期资金的回收。努力做到及时回收，加速周转，流动使用。决不能以任何理由强调客观困难，贻误回收时机。否则，必须追究有关领导人的责任。

　四、切实加强领导。

　　渭南地区和各县人民政府的主要负责同志要亲自负责，进行安排部署，协调解决重大问题。主管领导同志必须尽职尽责，集中精力抓好移民工作，限期抓出成效。各级移民部门要树立长期思想，切实搞好工作。特别是地、县两级移民部门必须尽快配备强有力的扶持移民生产开发工作班子，抓紧开展业务活动，为领导当好参谋。要进一步落实工作责任制。扶持贫困移民发展开发生产的工作从今年起，将要全面展开。渭南地区行署和各县人民政府要认真做出规划，层层分解落实任务，建立责任制，采取有效措施，保质保量按期完成扶持移民贫困户脱贫的任务，为进一步搞好移民安置工作做出贡献。