陕西省西安市地方法规

  【发布文号】市政办发〔2002〕16号

  【发布日期】2002-02-08

  【生效日期】2002-02-08

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

西安市人民政府办公厅关于转发非煤矿山安全整治工作方案的通知

(市政办发〔2002〕16号)

2002年2月8日

　　市矿产资源管理局《关于西安市非煤矿山安全整治工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

西安市非煤矿山安全整治工作方案

（西安市矿产资源管理局 二○○二年一月十一日）

　　为了贯彻落实省安监局《关于开展非煤矿山安全整治工作的通知》精神，切实加强非煤矿山安全生产工作，遏制和防范重、特大事故的发生，现结合西安市的实际情况，制定整治工作方案如下：

　　一、指导思想

　　进一步认真贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神和全国矿产资源管理秩序治理整顿工作要求，以《矿产资源法》、《矿山安全法》及其实施条例、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规和《金属非金属地下矿山安全规程》、《金属非金属露天矿山安全规程》等规程为依据，依法进行非煤矿山整治工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格矿山安全生产条件审查，强化监督管理工作，落实各项责任制，完善防范措施，消除各种事故隐患，充分发挥政府有关部门的作用，采取综合治理，标本兼治，疏堵结合的办法，实现矿山统一规划，合理开发，科学开采，促进全市非煤矿山安全生产状况的稳定好转。

　　二、组织领导

　　市政府成立非煤矿山安全整治工作领导小组。

　　组 长：张 波 副市长

　　副组长：赵润昌 市政府副秘书长

　　高连年 市经委副主任，市安监局局长

　　薛华锋 市矿产资源管理局局长

　　成 员：兰士伟 市公安局副局长

　　任军号 市工商局副局长

　　屈永胜 市乡镇企业局副局长

　　白保民 市建材工业公司副总经理

　　于亦怀 市冶金工业公司党委副书记

　　整治工作领导小组办公室设在市矿管局，办公室主任由薛华锋同志兼任。

　　三、整治工作的重要

　　整治工作的重点是沿山5个区县使用民爆器材的中、小矿山，特别是那些非法生产或不具备基本安全生产条件的小矿山。

　　整治的重点方面包括：尾矿库、炸药库、化学危险品库、采石场、选矿厂等重点安全生产场所及设施。要做好防垮坝、防爆破、防污染（中毒）、防透水、防冒顶（片帮、坍塌）等工作。

　　四、工作安排

　　整治工作集中半年左右的时间完成，大体分为四个阶段进行：

　　（一）宣传发动和调查摸底阶段。从现在开始到2月底前，主要结合学习有关文件精神，采取多种形式，大力宣传整治工作的意义、目的、重点、基本要求和相关的政策措施，为整治工作创造良好的舆论氛围。同时，沿山各区县对辖区内的非煤矿山逐一进行检查，特别是对存在重大事故隐患，不具备基本安全生产条件的矿山以及事故多发地区存在的重要问题进行认真排查，通过调查分析，做到底数清，情况明，以此确定符合各自实际情况的整治重点和对象。

　　（二）整顿治理阶段。从3月初到5月15日，沿山各区县对查出的问题分别进行处理。凡是无采矿许可证的，要坚决予以关闭；对有采矿许可证，但不具备基本安全生产条件，存在重大事故隐患的，必须坚决停止生产，限期进行整改，经整改仍达不到要求的，坚决依法关闭；对在整治中已关闭又私自恢复生产的矿山，要严惩有关责任人，并追究有关领导的责任；对合法生产并具备基本安全生产条件的矿山要加强管理，按规程作业，实现正规化开采；对新办矿点要严格执行“三同时”的规定，严把安全关。

　　（三）整治检查验收阶段。从5月15日到6月15日，市整治领导小组组织有关专家对沿山各区县整治工作进行检查，对已按要求完成整治任务的，可提前进行验收；对不合要求的，要进行补课，直至达到验收标准。

　　（四）整治总结阶段。从6月15日到6月底，沿山各区县要认真做好整治工作总结，以书面形式上报市整治领导小组办公室，汇总后上报省安全生产监督管理局。

　　五、具体措施

　　（一）加强领导，明确责任，确保这次整治工作的圆满完成。沿山各区县要尽快成立由政府领导任组长，各有关部门负责人参加的整治工作领导小组，并结合实际制定出实施方案，于2002年2月底前报市整治领导小组办公室。

　　（二）坚持依法行政，严格责任追究。整治工作必须做到有法必依，执法必严，违法必究。对干扰、阻挠整治工作的单位和个人，要依法严惩；对领导不力，失职渎职、营私舞弊的领导干部和国家工作人员，要认真查处；对整治过程中发生的重、特大事故，要按照“四不放过”的原则，从严查处，不仅对事故责任人要依法追究，而且要依法追究地方政府和行政审批部门的责任。

　　（三）强化监督管理，坚持标本兼治。沿山各区县要针对整治中带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，完善各项规章制度，并通过经常性的监督检查，督促企业建立健全安全生产自我约束机制，落实安全生产责任制和各项安全防范措施，抓好安全生产管理工作。要加大安全投入，搞好各项基础性建设和安全生产技术改造，提高综合防御能力。要把安全生产整治同矿管秩序治理整顿、整治社会治安和反腐败、搞好环境保护与技术进步紧密结合起来，坚持“疏堵并举”的方针，通过综合治理，提高矿业开发水平，实现安全生产的目的。

　　（四）加强培训教育，提高人员素质。要加强对职工开展进矿上岗前的各种培训教育工作，必须坚持特种作业人员持证上岗等制度，特别要加强对矿山负责人的安全培训和考核，尽快提高非煤矿山从业人员的安全生产意识，自我保护意识和防范事故的能力。

　　（五）开展群众监督。对群众反映和举报的问题，发现一起查处一起。市整治领导小组办公室电话：7313297。