山西省地方法规

  【发布文号】晋政办发〔2004〕5号

  【发布日期】2004-02-12

  【生效日期】2004-02-12

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

山西省人民政府办公厅关于对中发8号文件及

晋发21号文件贯彻落实情况检查工作的通报

(晋政办发〔2004〕5号)

各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

　　根据省人民政府办公厅下发的《关于对中发8号文件及晋发21号文件等贯彻落实情况进行检查的通知》（晋政办发电〔2003〕151号）要求，由省人民政府办公厅、省建设厅、省体育局等有关单位人员及各市体育局局长组成的检查组，就贯彻中发8号文件和晋发21号文件的落实情况，同时对《中华人民共和国体育法》、国务院颁布的《公共文化体育设施条例》和《山西省体育设施管理条例》、《山西省体育经营活动管理条例》、《山西省全民健身促进条例》及省人民政府《关于加强公共体育设施管理保护遏制随意拆除公共体育设施行为的紧急通知》（晋政发电〔2003〕9号）的执行情况，综合为基本情况、体育经费、体育设施、全民健身、学校体育、竞技体育、体育产业、体育法制等十二个方面，于2003年11月中下旬对全省11个市进行了检查。检查组深入到县、乡（镇）、村、社区、学校、体育设施管理单位，采取听取汇报、实地查看、组织座谈、研究反馈等形式，掌握了大量的第一手资料；检查中对几起典型的违法侵占公共体育设施的行为进行了调查和处理。现将检查工作情况通报如下：

　　一、各级党委和政府对体育工作进一步重视，我省体育事业呈现出较好的发展势头

　　对体育工作的认识普遍提高。中发8号文件下发后，我省各级党委、政府非常重视，省委、省人民政府联合下发了《关于贯彻中发〔2002〕8号文件精神　加快新时期我省体育事业发展的决定》（晋发〔2002〕21号），并由省人民政府组织召开全省体育工作会议，对学习、宣传、贯彻两个文件做了专门安排部署。根据会议的部署，各市人民政府都召开了相应的工作会议，开展了多种形式的学习宣传活动，太原、晋中、忻州和临汾市委、市人民政府下发了贯彻两个文件的实施意见，长治市组织了对所属各县（市、区）落实情况的大检查。通过学习、宣传和贯彻落实两个文件，各级党委和政府及其负责人对体育工作的认识有了新的提高，认识到体育在经济、社会发展，推进小康建设中的重要意义，对体育工作更加重视。

　　全省体育设施的建设呈现出相互竞争、不甘落后的良好局面。吕梁市是我省最贫困的地区之一，为贯彻两个文件，决定投资7000万元新建贺龙体育馆，主体工程已经完工，维修体育场投资500万元，还在筹建游泳馆和健身中心，政府及社会投资将达1亿元；晋城市投资3亿元建成体育场、游泳馆、综合训练馆和市体育馆；阳泉市投资近1亿元，建成了包括体育场、体育馆、游泳馆和体育运动学校在内的体育中心；晋中市为了申办2008年农运会，计划投资2��59亿建设新体育中心，一期工程已经开工。　

　　提出打造体育品牌。忻州、阳泉、晋中等城市明确提出打造体育品牌的口号，并进行实践探索，力图通过打造品牌，带动竞技体育与全民健身，进而打造城市品牌。忻州市提出“塑造以摔跤为龙头的体育风景线”，整修了全民健身场地，成立了摔跤俱乐部，2003年9月至10月间，举办了首届中国忻州摔跤节，承办了当年的全国中国式摔跤锦标赛、山西省青少年摔跤比赛等赛事。乒乓球是晋中市确定的品牌项目，晋中市领导班子中有10余人带头打球，各县（市、区）负责人也积极参与，举办了全国“市长杯”赛、超级女乒赛等有影响的赛事，全市乒乓球运动开展得轰轰烈烈。该市以乒乓球牵线搭桥，正在与天津大港、广州黄埔区、牡丹江市、焦作市、盐城市等结为友好城市，促进了经济合作。阳泉市把足球当成阳泉市的市球来抓，现有足球协会的个人会员已过千人。长治市全民健身路径遍布全市，已在筹划举办首届全市性的全民健身路径体育大赛。省、市品牌战略相结合，对促进全省体育事业全面发展提供了新的动力。　　

　　全民健身事业蓬勃发展。全民健身工作的政府行为的性质进一步强化，各市都成立了全民健身工作委员会，县、乡、社区大都成立了相应的领导机构；加大了全民健身工作宣传发动示范引导的力度，全省各地每年都举办大量的全民健身展示、竞赛等活动，舆论宣传，引导人民群众参加体育运动。《山西省全民健身促进条例》规定，每年的6月10日所在星期为全民健身周。2003年全民健身周是《山西省全民健身促进条例》颁布实施后的第一个全民健身周，国家体育总局副局长张发强、省长刘振华等领导出席了全省119个县（区、市）联动的、太原为主会场的全民健身周启动仪式，中央电视台新闻联播作了报道，形成了非典型肺炎疫情之后的全民健身的高潮。全民健身组织网络初现规模，社区全民健身组织机构、全民健身俱乐部、辅导站（点）蓬勃发展，与各类综合性和单项体育协会一起在全民健身活动中发挥了积极作用。截止2003年11月，全省已有各级社会体育指导员6585人，共建全民健身路径工程111条，总面积28536平方米；民间投资办体育运动的势头也在兴起，曲沃宇晋钢铁厂投资500万元办起篮球俱乐部，有两支专业篮球队，大同众鑫房地产开发公司成立足球俱乐部，年投入100万元，已拥有专业足球队，太原聚华篮球俱乐部、山西万强乒乓球俱乐部、太原双来体育俱乐部等都是由企业办起来的。

　　体育法制情况有所改善。1995年以后，我省先后公布实施了《山西省体育设施管理条例》、《山西省体育经营活动管理条例》、《山西省全民健身促进条例》等三个地方性法规。太原市和大同市正在出台《太原市体育经营活动管理办法》和《大同市体育市场管理规定》等法规。各地体育局都确立了负责法制工作的机构，太原市体育局在产业法规处下成立了专门的行政执法机构－体育稽查队，并建立了行政审批政务大厅，专门负责体育方面的行政审批事项。晋中市体育局严肃体育执法，针对灵石县、榆社县、榆次区侵占体育设施问题，调查之后下达了执法决定书，问题正在纠正中。非典型肺炎期间，太原市体育稽查队和各城区（县、市）文体局共同对全市体育经营单位和体育场所进行检查，要求必须达到通风、消毒、体育监测、控制人员密度、室内及周边环境卫生等要求，保证了参加体育活动的人员的健康与安全。

　　体育产业开始起步。《山西省人民政府关于加快体育产业发展的意见》（晋政发〔2001〕8号），提出了发展体育产业的重点和优惠政策。2001年，省计委与省体育局共同研究制定了《山西省体育产业发展规划》（2001－2015年）下发各地，一些市结合本地实际也制定了相应的发展规划。各地体育部门努力发挥本部门优势，优化环境，招商引资，吸引社会各界投资体育，如山西国体商城、太原市高尔夫球场、太原市滨河体育中心等已成为体育产业发展的典型。太原市体育经营企业已达400多家，从业人员6000多人，投资额超过4亿元。

　　竞技体育目标进一步提高。2008年奥运会在北京举办，极大地鼓舞了全省体育工作者。在竞技体育方面，过去各市的竞技体育目标主要定在省运会夺牌争分、全运会输送人才上。由于奥运会在北京举办，太原、大同、阳泉、晋中等市竞技体育发展目标进一步提高，在围绕省运会设置项目的前提下，瞄准全运、放眼奥运，积极与全运、奥运接轨，制定本地“金牌战略”、“奥运争光”计划和相应政策，集中人力、物力、财力发展优势奥运项目，力争有自己培养的人才出现在北京奥运赛场上，这种状况必将对提高我省竞技体育的整体水平产生积极影响。为了吸引更多的优秀人才，各地体育运动学校开拓思路，采取与大学联办等形式，开设大专班、专升本教育等，使优秀的体育人才能够从事训练、学历深造同时进行，有效地稳定了我省竞技体育队伍。

　　二、存在的主要问题

　　（一）关于依法管体育的问题

　　《中华人民共和国体育法》和中发8号文件都规定，各级人民政府要把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，8号文件还规定，各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事。但在实际中，一些地方仍没有真正依法将体育事业纳入国民经济和社会发展规划，工作随意性较大，依法行政、依法治体尚有很大差距，突出地体现在公共体育设施的规划、建设与使用方面。朔州市在建市时曾规划了市体育中心的用地，但被改变用途，建成了歌城。朔城区体育场去年就因有拍卖意向，经省人大执法检查而未成为现实，但2003年又在省人民政府下发了《关于加强公共体育设施管理保护遏制随意拆除公共体育设施行为的紧急通知》（晋政发电〔2003〕9号）后，未履行法定程序、未建新的体育设施而将体育馆、灯光篮球场拍卖改变用途。太原市万柏林区体育场因扩路被占去土地11亩，改造场地的398万元经费至今没有到位（同样占用晋机厂学校11亩场地，补偿金350万全部到位）。还有一些县（市、区）陆续发生体育场馆被侵占或改变用途的现象。此次检查中对过去发生过的侵占体育设施的市、县进行了复查，当地政府过去所做的建设新的体育设施的允诺很多没有实现。此类问题长期得不到解决，原因主要有三方面，一是一些地方政府负责人对体育设施在开展全民健身工作中的重要性认识不足，缺乏保护人民群众的体育权益的法制意识；二是一些地方在城市改造过程中，把拍卖体育设施作为筹措资金的渠道；三是由于立法授权问题，体育部门在执法中缺乏有效的执法手段。

　　（二）关于县级体育和县级体育机构改革

　　中发8号文件明确要求“体育机构只能加强，不能削弱”。在县级机构改革中，我省县级体育部门形成三种模式：晋中13个县（市、区）和临汾市的尧都区等保留了原来的机构，变为赋予行政职能的事业单位；吕梁12个县（市、区）和大同市城区是与教育局合并，成为教体局；其余大部分县（市、区）是与文化局合并，成为文体局。除了晋中等保留了原有体育工作部门的全部人员外，凡是合并的，从事体育工作的人员都大大减少，有的超过50％，甚至达到80％，大大影响了体育的发展。在合并的几种模式中，体育与教育合并对开展体育工作比较有利，因为体教结合本身就是体育与教育工作的题中应有之义，体育可以利用教育广大的受教育群体和学校设施开展体育活动，培养后备力量，教育也可以利用体育实施对学生的全面教育，打造学校的品牌。此外，县级体育经费严重不足，许多县体育事业经费一般只有人头经费，基本无力开展体育活动，体育设施长期得不到维修，业余训练难以维持，有些前几年创建的体育先进县，体育设施损坏严重，有的甚至几近报废。

　　（三）关于农村体育问题

　　农村体育是体育工作的重点，也是难点。全民健身工程推行多年来收到了良好的效果，体育人口逐年增加，特别是一些领导重视、经济条件相对较好的地方，如翼城县北关村、昔阳县大寨村、尧都区贾得乡等地方，体育活动相当丰富，真正做到了全民健身。但大部分地方农村体育发展仍然相当滞后，体育设施和条件、参加体育活动的人数及人们的体育意识都存在很大差距。

　　（四）　关于业余训练工作问题

　　业余训练是竞技体育后备人才的保障，多年来为体育事业培养了大批的人才。但是近年来，由于受体制、机制、经费等方面因素的影响，全省业余训练面临着前所未有的困难，县级业余体校，除少数办得较好，如介休、潞城等，一部分限于维持，绝大部分名存实亡。这种状况制约着我省竞技体育的进一步发展。

　　（五）关于社会体育组织的管理问题

　　随着体育向社会化方向的发展，各类社会体育组织也在不断发展壮大，如各类体育社会团体、体育类民办非企业、体育俱乐部等，这些组织已经成为发展体育事业、推进全民健身活动的生力军。但在检查中发现，基层的社会组织缺乏统一的、科学的管理。现在我省大部分市都有体育总会，基本处于自发状态，长期下去将不利于社会体育组织的健康有序发展和体育的社会化。

　　这次检查工作结束后，省体育局及有关部门应对检查情况进行更深入的研究和总结，就一些问题组织专题研究，提出详细的可操作的对策意见，为促进全省体育事业的发展，实现2008年体育事业的跨越发展打好基础。

　　　　　　　 二○○四年二月十二日