山西省地方法规

  【发布文号】晋政办发〔2004〕88号

  【发布日期】2004-10-10

  【生效日期】2004-10-10

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加强政务大厅规范管理的意见

(晋政办发〔2004〕88号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

　　随着行政审批制度的不断深化,我省各市及省人民政府相关厅局陆续设立了政务大厅。现就进一步做好政务大厅的规范管理提出如下意见:

　　一、切实加强政务大厅的组织领导

　　政务大厅是实施行政许可和行政审批的重要载体,是推进集中审批的有益尝试。各级政府和相关部门要高度重视、认真研究、加强管理。各市政务大厅要由市人民政府办公厅集中管理,市人民政府主要领导负责,并在人员、经费等方面予以保障。

　　二、充分发挥政务大厅集中审批的综合功能

　　各单位要按照“精简、高效、便民”的原则,赋予政务大厅相关的职能,努力提高政府的办事效率。

　　(一)对进入大厅的审批部门要按照公开、公正、透明的原则做出统一要求,制定相应的规则,并公布于众,自觉接受公众监督。

　　(二)对已进入政务大厅的许可项目和审批项目,从项目受理、收费、发证均应在政务大厅集中办理。

　　(三)对一些特殊行业和部门,经市人民政府同意可以设立“政务大厅××分中心”,分中心业务工作由本部门负责,日常管理受政务大厅的监督和指导。

　　(四)对一些发生频率比较低的许可项目和审批项目,可在政务大厅建立综合代理窗口。综合代理窗口由相关部门的人员轮流值班。

　　三、切实加强和完善政务大厅运行机制建设

　　(一)建立“一个窗口”对外制度。各部门要将分散在各处室的审批职能相对集中到一起,由本部门窗口统一受理申请、统一送达行政许可和行政审批决定。

　　(二)建立健全项目公示制度。政府各部门驻厅窗口要采取灵活多样的公开形式,将行政许可和行政审批事项及所办理的便民服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容,全部在政务大厅公开。

　　(三)建立便捷高效的运行机制。各部门要在法律允许的范围内对本部门驻大厅窗口工作人员充分授权,建立和完善行政许可和行政审批事项当场受理、即时办理、按规定时限办理等相关制度和程序,压缩审批环节,提高办理效率。

　　(四)积极探索开展联合审批的方式和途径。加快构建项目联合审批平台,涉及多个部门的许可、审批事项,由政务大厅组织牵头部门及相关单位进行联合审批,集中审图、集中会签、集中现场勘查和工作验收。

　　(五)大力推行电子政务建设。通过电子信息手段,提供咨询、查询、监督、投诉等服务,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。同时,各市要在政务大厅建立公共信息数据库,打破部门信息壁垒,实现资源共享。多个部门要求提交相同材料的,首接部门要依法严格审核,其它部门应以首接部门认定的材料为依据,尽量避免向申请人要求重复提供相同的材料。

　　(六)加强制度建设。窗口工作人员实行挂牌服务制度,政务大厅要建立健全审批责任制度、公示制度、监督制度和责任追究制度,要不断完善各项措施,创新制度建设,各项制度要全部公开,便于群众监督。

　　四、认真做好进驻政务大厅工作人员的选派和管理工作

　　(一)要选派政治素质高、业务能力强的骨干到政务大厅工作。驻厅工作人员要保持相对稳定,定期轮岗。各单位派驻政务大厅的工作人员实行双重管理,业务上接受派驻单位指导,日常管理由政务大厅负责。要建立派驻部门主要领导在部门窗口轮流值班制度。

　　(二)要加强党、团组织建设,选派到政务大厅窗口工作的人员应将党、团关系转入政务大厅,日常管理、党团组织生活由政务大厅组织开展。

　　(三)要实行严格的考核制度。政务大厅要对各部门派驻政务大厅窗口的工作人员进行考核、测评,考核结果要作为各派驻部门对所派驻人员考核的重要依据。考核工作要与行风评议和评选优秀公务员活动相结合,要与党风廉政建设责任制考核相结合,对窗口的考核结果要作为建设精神文明单位的一项重要指标。

　　五、强化监督检查,严格行政审批责任追究

　　(一)强化内部监督检查。政务大厅要加大对“窗口”审批业务办理的督查力度,重点查处“两头办理”、超承诺时限办理、不按规定实行一条龙联合审批服务等行为。

　　(二)强化行政效能监察。同级行政监察机关要在政务大厅设立投诉举报电话,并对各部门行政审批情况定期进行效能监察。对在实施《中华人民共和国行政许可法》和行政审批过程中发生的违规、违纪行为,要严肃追究当事人及部门领导的责任。

　　(三)强化社会监督。各单位要聘请人大代表、政协委员和群众代表作为政务大厅监督员,采取多种方式,主动接受监督,主动改进;要充分发挥新闻舆论的监督作用,自觉接受舆论监督,建立投诉查实通报制度。市级政务大厅工作实行全省统一考评,考评结果纳入各市党风廉政建设及政府年度工作目标考核之中。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月十日