山西省地方法规

  【发布文号】晋政办发[2001]70号

  【发布日期】2001-06-14

  【生效日期】2001-06-14

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

山西省人民政府办公厅转发省农业厅

关于实施农业双千创优工程的意见的通知

（晋政办发〔２００１〕７０号）吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关部门：

　　现将省农业厅《关于实施农业“双千创优工程”的意见》转发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年六月十四日

　　　　　　　　　 关于实施农业“双千创优工程”的意见

　　　　　　　　　　　（省农业厅　二００一年五月）

　　当前，我国农业已进入新的发展阶段。粮食等主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余。但在新形势下，农业的结构性矛盾也日益突出，一些大宗低质农产品大量积压，销售不畅；优质农产品相对不足，不能满足优质化、多样化的市场需求；作物区域布局趋同，地区优势尚未得到充分发挥。这些问题，不仅造成农产品“卖难”和农业比较效益下降，而且影响了农民收入的增长和农业的持续稳定发展。我国加入ＷＴＯ在即，将要参与国际农产品市场的激烈竞争，而我省部分农产品品质较差，参与竞争将处于劣势。因此，调整农业结构，改善农产品品质，发展高效益农业、特色农业，增加农民收入已成为全省农业工作的中心任务。根据我省“十五”特色农业发展规划，在“九五”期间实施农业“双千工程”的基础上，现就“十五”期间实施“双千创优工程”提出如下意见：

　一、总体思路

　　农业“双千创优工程”，要坚持以市场为导向，以科技为动力，以优质化为突破口，通过集中连片建设优质高效农作物商品生产基地，建立高标准的农业科技示范园区，培育扶持农副产品龙头企业，实现产前、产中、产后一条龙服务，生产、加工、销售一体化的农业产业化开发，最终达到提高农产品质量和农业比较效益，增加农民收入，带动全省农业结构调整的目的。

　二、发展目标

　　２００１－２００５年，开发建设１０００万亩优质高效粮食作物和１０００万亩优质高效经济作物。通过开发建设，项目区农作物新品种、新技术覆盖率达到８５％，农产品优质率达到９５％，商品率达到９０％，粮食作物加工转化率达到８０％。１０００万亩优质高效粮食作物亩均纯收入增加５０－１００元，１０００万亩优质高效经济作物亩均纯收入增加１５０－２００元，项目区农民人均种植业纯收入年均增长５０元。

　三、项目内容

　　“双千创优工程”的１０００万亩优质高效粮食作物，重点是开发优质小麦、玉米及杂粮；１０００万亩优质高效经济作物，重点是开发薯类、蔬菜、油料、水果、棉花和特种农作物。

　　（一）优质和优质加工专用小麦生产基地３５０万亩。围绕面粉、食品加工企业，在晋南盆地建立优质小麦基地２５０万亩，在晋中盆地建立优质小麦基地５０万亩，在晋东南盆地建立优质小麦基地５０万亩。培育扶持有潜力的小麦加工业龙头企业３个，建设１００００亩的示范区３个。

　　（二）优质加工专用玉米、高粱生产基地３５０万亩。围绕玉米淀粉、饲料、玉米鲜穗加工企业，在太行山玉米带建立优质专用玉米基地１２０万亩，在大同盆地建立优质专用玉米基地１００万亩，在忻定盆地建立优质特用玉米基地１００万亩；围绕酿酒、酿醋企业，在晋中盆地建立优质高粱基地３０万亩。培育扶持有潜力的玉米、高粱加工龙头企业４个，建设１００００亩的示范区４个。

　　（三）优质杂粮生产基地３００万亩。围绕小米加工企业，在太行、吕梁、太岳山区建立旱地优质谷子基地１５０万亩；围绕豆奶粉、豆油加工企业，在吕梁山以西黄河沿岸各县建立优质高蛋白春播大豆基地５０万亩，在晋南、晋东南一年两作区建立优质高油、高蛋白复播大豆基地５０万亩；建立绿豆、红小豆、莜麦、荞麦等其它杂粮基地５０万亩。培育扶持有潜力的小米等杂粮加工龙头企业５个，建设１００００亩的示范区５个。

　　（四）优质薯类生产基地２５０万亩。在晋西北建立优质加工专用马铃薯基地１００万亩，满足以马铃薯淀粉、全粉、薯片为主的加工企业需要；在晋西北建立优质鲜薯外销基地１００万亩，供应省外市场；在晋南建立优质加工红薯基地５０万亩。培育扶持有潜力的马铃薯和红薯加工龙头企业４个，建设５０００亩的示范区４个。

　　（五）优质蔬菜生产基地２００万亩。在晋南建立早熟蔬菜基地６０万亩，在晋东南、晋中建立延秋茄果类蔬菜基地６０万亩，在晋中、太原建立无残毒和精细菜基地３０万亩，在大同、朔州、忻州建立外销优质蔬菜基地５０万亩。培育扶持以蔬菜批发销售为主的农副产品交易市场３个，建设５０００亩的中心示范区３个。

　　（六）优质油料生产基地２００万亩。围绕食用油加工企业，在晋南、晋东南一年两作区建立优质复播高油油葵基地５０万亩，在晋西北建立优质胡麻基地６０万亩、优质葵花基地６０万亩，建立花生等其它油料作物基地３０万亩。培育扶持有潜力的油料加工企业３个，建设５０００亩的示范区３个。

　　（七）优质棉花生产基地５０万亩。在晋南盆地建立优质棉基地５０万亩。培育有潜力的棉花加工企业１个，建设５０００亩的示范区１个。

　　（八）特种农作物生产基地１００万亩。重点是以县为单位，分别建立杂果、甜菜、食用菌、蓖麻、中药材、青饲料、山樱椒、花卉、黄花菜等特种农作物基地。培育扶持７个有市场潜力的加工企业或专业批发市场，建设２０００－５０００亩的示范区７个。

　　（九）优质水果生产基地２００万亩。在晋南盆地建立优质富士系苹果基地１３０万亩，在晋中盆地建立优质元帅系苹果基地５０万亩，在忻定盆地建立优质梨基地２０万亩。培育果品销售龙头企业或果品批发市场３个，建设５０亩以上的优质水果示范园２００个。

　　“双千创优工程”采取分年度实施的办法，２０００年全省开发建设优质高效粮食作物、优质高效经济作物各４００万亩，２００２－２００５年每年各增加１５０万亩，到２００５年优质高效粮食作物、优质高效经济作物开发建设面积分别达到１０００万亩。

　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。“双千创优工程”是我省“十五”期间农业结构调整的重点工程，也是增加农民收入的重大措施。各级各部门都要切实加强对这项工作的组织领导。由省农业厅牵头，财政、计委、水利等部门参加，组成山西省农业“双千创优工程”领导组，负责协调解决工程项目所需的资金、物资等。领导组办公室设在省农业厅，具体负责项目规划、方案制定、项目实施和总结评估等日常工作。项目涉及地、市、县都要成立相应的机构。

　　（二）增加资金投入。各级各部门都要努力增加对“双千创优工程”的资金投入。财政支农资金、产业化资金、扶贫资金、农业综合开发资金、农产品商品基地建设资金等要尽可能地集中捆绑使用，向“双千创优工程”倾斜。要借鉴报帐制等办法加强对资金的监督和管理，严禁挤占和挪用，确保及时足额到位。要采取股份制、股份合作制等多种形式，吸收社会资金积极参与农产品龙头企业和农业科技示范园区的建设。

　　（三）加大科技创新力度。各地要加快农作物优良品种的引进、选育和推广，并按照“能简则简，能快则快”的原则进行试验示范，使之尽快应用于生产，保证工程田农作物品种在５年内更换１－２次。要大力推广平衡施肥、水果套袋、无农药残留等提高农产品质量的关键技术，发展无公害农产品和绿色食品。要加大转基因育种、生物农药、作物专用肥、设施栽培等高新技术的开发力度，实现技术创新。要成立农科教结合的“双千创优工程”技术顾问组，搞好技术咨询和技术指导。

　　（四）搞活农产品的流通。粮食部门要坚持保护价敞开收购农民余粮，按照购得进、销得出的原则，积极落实优质优价政策，真正做到按质收购、以质论价，调动农民发展优质粮食品种的积极性。要继续深化粮食流通体制改革，积极配合工商部门加大对粮食市场的监管力度，进一步搞活粮食市场。要大力扶持从事农产品营销的各种民营专业协会和农民经纪人队伍。要支持鼓励龙头企业、农民经纪人与农民签订产销合同，发展订单农业。要加大对优质农产品的宣传力度，通过举办产销衔接座谈会、展销会等拓宽销售渠道。要推广晋中等地的做法，开通蔬菜、水果“绿色通道”，优化农产品营销环境，规范市场，保证公平交易。

　　（五）强化服务工作。各级各部门都要进一步转变职能，切实做好产前、产中、产后各项服务。要加强对农产品的市场分析预测，及时发布农产品供求、价格信息，引导农民按市场需要合理安排生产和经营，减少市场风险。要积极发展“网络农业”，建立完善农产品信息网，并加快由地、市、县向乡（镇）、村延伸。要搞好技术服务，为农民提供优质品种和先进技术，确保农产品优质高效目标的实现。要进一步建立健全优质农产品质量标准和技术操作规程，为实行优质优价提供科学依据。

　　（六）严格项目管理。省“双千创优工程”领导组办公室在年初要提出本年度详细的项目实施计划，并在各地财政和农业部门联合行文上报的基础上，会同省财政厅通过招投标、组织专家论证和实地考察相结合的办法，择优确定项目的实施地点。要定期对项目的资金使用、建设进展情况进行检查督促，对实施情况差、管理混乱的限期整改，直至调整项目实施地点。年底要对项目实施情况进行全面总结，并对成绩突出的先进单位和个人进行表彰奖励。