山西省地方法规

  【发布文号】晋政发〔2003〕30号

  【发布日期】2003-12-22

  【生效日期】2003-12-22

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

山西省人民政府转发省计委关于加快电源建设的若干意见的通知

(晋政发〔2003〕30号)

各市人民政府，省直有关部门：

　　现将省计委制定的《关于加快电源建设的若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　二○○三年十二月二十二日　　　　

　　　 关于加快电源建设的若干意见

　　　 （省计委　　2003年12月16日）

　　一、全省电力发展现状和缺电形势

　　2002年底，全省发电总装机容量（500kW以上）为1506万千瓦。其中，外送电装机402万千瓦（大同二电厂120万千瓦、神头二电厂36万千瓦向京津唐电网送电，阳城电厂210万千瓦、娘子关电厂30万千瓦、天桥水电站6．4万千瓦分别向江苏、河北、陕西送电），本省自用装机1104万千瓦。2002年全社会用电量达629亿千瓦时，本省自用最大发电负荷934．8万千瓦，最大负荷利用小时数为6729小时。2002年，全省电源开工建设项目总装机容量达760万千瓦（“西电东送”460万千瓦，省内自用180万千瓦、抽水蓄能120万千瓦），成为当年全国电源项目开工最多的省份，也是我省历史上电源项目开工最多的一年。2003年，我省又开工了河津铝厂自备电厂60万千瓦、霍州二电厂60万千瓦项目，加上部分已开工的煤矸石电厂，全省电源在建项目总规模近1000万千瓦。目前，各项工程进展较快，预计漳泽电厂三期60万千瓦、榆社电厂二期60万千瓦机组2004年投产，古交电厂60万千瓦、霍州二电厂60万千瓦机组将于2005年投产，其它电厂也将于“十五”末、“十一五”初陆续建成投产。

　　在省委、省人民政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省电源建设近年来取得了突破性的进展。但是，由于用电需求的更快增长和新机组投运滞后等因素影响，拉闸限电问题仍大量发生。2003年前10个月，全省累计拉闸限电56600条次，为2002年同期68倍。电力短缺状况已严重影响到全省经济发展和人民生活。按照全省用电量增长10％的较低速度测算，2004年可投产机组120万千瓦，但仍有220万千瓦的缺口。2005年可投产机组120万千瓦，仅能消化当年新增负荷，缺电局面仍难以扭转。

　　二、电源建设存在的主要问题

　 （一）电源项目审批环节多、周期长，不适应经济快速发展的要求。目前，全国多数省份电力供需紧张，但国家发改委仍坚持电源项目审批权限在国家的办法。省计委负责上报项目建议书、可行性研究报告，国家发改委负责电力规划、产业政策、项目评估及报请国务院审批工作，最终由国务院办公会决定电源项目开工建设与否。

　 （二）电源建设项目需要落实的外部条件多。对我省来说，主要有三个制约因素：

　　一是水源问题。我省属严重缺水地区，国家发改委反复强调，我省电源建设项目必须无条件上空冷机组，并首先考虑使用城市中水，尽可能不用地表水，不许使用地下水（河曲电厂二期等项目因此受阻）。

　 二是环保问题。我省环境压力大，国家要求无条件进行脱硫，最大限度地控制排放总量。

　　三是市场问题。我省当前缺电局面与国家长期不批电源点建设直接相关。然而，从全省经济、社会发展情况看，省内电力市场预计2006年之后将明显缓和。加快我省电力建设，必须坚持重点开拓省外电力市场的原则。近年来，内蒙、陕北、东北等地区都把向省外输电作为带动本地经济发展的一项战略措施，围绕京津唐、河北南网等受电地区展开了激烈竞争。我省落实省外受电市场的难度越来越大（娘子关二电厂、左权电厂均因未取得河北省承诺而影响了项目进度）。此外，国家电力规划也在向西部倾斜，初步确定的送往京津唐电网的规模为：“十五”期间，蒙西380－410万千瓦，山西270万千瓦；“十一五”期间，蒙西700－750万千瓦，山西380万千瓦。

　 （三）省外控股项目进展缓慢。鲁能集团王曲电厂原定用当地城市中水，现又要改为用漳泽水库水；原承诺给山东送电，现又提出给我省送电。省计委多次协调、督促大唐运城电厂尽快开工，但投资方曾准备在永济市选址，现厂址南移至风陵渡附近，因选址问题对工程进展有一定影响。国家开发投资公司控股的平型关电厂虽已取得天津市计委的受电承诺，但投资方动作迟缓，项目进展较慢。

　 （四）电力建设多头审批、无序开发。2003年以来，省外大公司纷纷来我省考察、洽谈电源项目，全省各地上电源项目的热情高涨，但也出现了省内电源项目前期工作粗糙、不顾全省规划、建设各自为政等倾向。同时，一些小火电项目以综合利用名义，也在加快上马，国家发改委对此颇有非议。小火电上马不仅带来环境、水资源等压力，也为争取国家审批大型机组带来了影响。

　 （五）设备制造厂家无力供货。今年全国审批电源项目2900万千瓦，在建总规模达1．2亿千瓦，全国三大主机设备制造厂任务早已排满，许多电源建设项目的交货期排到了2007年左右。有的厂家因此对项目招标不予理睬。全国电力设计部门的任务也很重，项目工程设计大大滞后。

　　三、加快电源建设的措施和意见

　 （一）简化审批程序，提高办事效率，推进项目前期工作进度。凡列入“十五”和“十一五”省内电力规划、市场条件落实、经省计委组织专家审查、项目建议书已上报国家发改委的电源项目，要明确支持项目建设单位超前推进工作。各有关部门要围绕供煤、供水、环评、征地等工程建设条件，进一步加快办理相关手续。电力部门要加快办理接入系统、并网协议、入网协议和电网配套工程建设。电源项目业主要抓紧开展地基处理、土建施工、设备安装等各项基础性工作。阳城电厂二期、运城电厂要力争近期开工建设。太原一电厂七期热电联产、太原二电厂六期热电联产、柳林电厂二期、河津二电厂、永济电厂、武乡电厂、侯马热电厂扩建等项目要大力推进前期工作进度。“十五”末、“十一五”初全省新开工总装机要力争达到840万千瓦以上。

　 （二）进一步加强对上、对外工作力度。要坚持向国家发改委及周边省、市宣传山西资源优势、地理优势和我省变资源优势为经济优势的战略方针，重点反映我省加快“西电东送”步伐、实现资源优化配置、为国家输送更多电能的愿望和决心，主动协调国家各发电集团公司在我省投资项目中遇到的具体问题，尽最大可能多争取省外电力市场。

　 （三）加强宏观管理，坚持合理有序开发的原则。山西省煤炭资源丰富，储备电源点分布广、数量多。合理有序地安排电源点开发是一项有重要战略意义的工作。全省上下要维护电力规划的权威性和严肃性，所有电力项目必须由省电力建设协调领导组统一平衡（包括煤矸石电厂），根据电力规划确定前期项目规模以及项目开工、投产时间。当前，要注意一哄而起、盲目上马的倾向。

　 （四）加快解决电力设备订货瓶颈制约。我省应充分利用目前煤炭市场的有利时机，有关部门要主动与发电设备生产企业所在的省、市接触、洽谈，拟以保证供煤的条件，主动要求对方确保我省已订的发电机组设备按时交货。

　 （五）适时适度调整电价，加快电价改革。以价格杠杆鼓励现有电厂充分挖潜，主动多发电。同时，也使新增机组有能力还本付息。为此，我省要及早出台对电厂超产电量的电价政策。

　 （六）坚持“循环经济”的发展方向。鼓励、支持电力企业主动治污，新上项目必须无条件采用空冷、脱硫、高效除尘设备，大力推行粉煤灰综合利用和污水回用等环保措施。应控制新上小机组项目，慎重审批煤矸石发电项目。按照省委、省人民政府关于行业结构调整方案的意见，2004年下半年拟逐步关停单机容量5万千瓦及以下的小火电机组，为加快建设大型火电厂腾出发展空间。同时，省环保部门要抓紧制定“电力环保保证金”政策，提高小火电项目的准入标准，以经济手段控制小火电（煤矸石）项目可能造成的严重污染。鼓励煤炭企业与发电企业建立长期战略合作关系，不断推进煤电一体化开发步伐，互利互惠，保证省内自用电厂燃煤供应。

　 （七）实行在建项目和重点前期项目定期检查汇报制。省电力建设协调领导组办公室成员单位要定期听取在建项目和重点前期项目业主或法人代表关于项目进展情况的汇报，协调解决电源项目建设遇到的矛盾和问题，千方百计保证项目建设按期完成。无论省内自用或外送的电源项目，凡确认而一年内尚末动工的，要重新更换业主，重新进行招标。