天津市地方法规

  【发布文号】津政办发〔2004〕055号

  【发布日期】2004-08-06

  【生效日期】2004-08-06

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅

关于加强政府系统办公室建设确保各项工作高效有序运转的意见

(津政办发〔2004〕055号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　多年来，市政府办公厅围绕市委、市政府的中心工作，制定了一套行之有效的工作制度，并在运行中不断完善，保证了市政府各项工作的落实。但一些部门不遵守制度的情况时有发生，影响了办文、办会、办事的效率和效果。为了更好地贯彻落实市委八届五次全会和市十四届人大二次会议精神，圆满完成市委、市政府提出的各项目标任务，现就加强政府系统办公室建设，围绕大局、狠抓落实，确保各项工作高效有序运转提出如下意见：

　　一、认清形势，坚定信心，努力履行好“综合、协调、参谋、服务”的职责

　　随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会主义民主政治建设的推进，各级政府和政府各部门都面临着加强自身建设和改革的重大任务。政府系统办公室全体工作人员要认清形势，坚定信心，进一步增强做好工作的责任感、紧迫感，始终保持奋发有为的精神状态，围绕建设廉洁、务实、高效的政府，法治的政府，人民满意的政府这一目标，牢固树立创新意识、服务意识、宗旨意识和学习意识。要与时俱进，开拓创新，求真务实，努力做到思想观念有新飞跃，工作水平有新提高，作风建设有新变化，队伍整体素质有新进步，当好参谋，搞好服务。

　　二、围绕大局，狠抓落实，切实加强政务督查工作

　　督促检查是各级人民政府和政府部门办公室的一项重要职能，是各项决策得以落实的重要推动力。督查工作的基本任务是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，督促检查各项重大决策、重要工作部署和工作任务的落实情况及本部门主要工作的完成情况。要注意督查人民群众关注的热点和难点问题的解决情况和领导关注的重点问题的落实情况。督查工作的目的是为了促进抓落实，务求事事有着落、件件有回音，真正把各项工作落到实处。

　　在督查中，要力戒简单听汇报，要多深入基层，直接听取群众的呼声，注意发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，注意了解工作不落实的情况、原因和落实中的难点及问题。督查结果要及时上报和反馈。上报和反馈的情况，要讲真话、报实情，并主动提出积极的建议。要高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作的督查，要严肃认真地做好领导交办事项的专项督查，督查结果要按规定要求及时反馈。

　　三、严谨细致，精益求精，严格规范公文处理工作

　　要认真贯彻落实国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》和我市的实施细则，严格执行国家行政机关公文格式、行文规则和公文管理的各项规定，严格考核管理，保证公文规范运转。各区县人民政府、各委局、各直属单位的办公室要切实担负起主管本机关公文处理工作的职责，统一管理本机关所有印发的公文，坚决杜绝“文出多门”的现象。

　　要大力精简文件。对可发可不发的文件，要坚决不发；部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，市人民政府或市政府办公厅一般不予批转或转发。要改进文风，提倡写短文，直述不曲。杜绝文件照抄照转。

　　要树立精品意识，努力提高公文办理质量。区县人民政府、各部门、各单位制发的公文，要严格审核把关，精益求精，确保不出差错。公文内容涉及其他部门职责的，要事先与有关部门充分沟通，搞好协调，未能协调一致的，要客观反映各方意见；上报的公文要经过调查研究，内容要翔实，要反映事件的来龙去脉，不要只报现象不究原因，简单从事；公文的结构要严谨，提出的措施要明确恰当，切实可行，有针对性，符合政策和法律法规；文字的表述要准确、简明扼要、条理清楚、语言规范；公文的体例格式要符合规定，杜绝随意性。要遵守行文规则，不准“多头上报”；上报的公文要实行实名制，由部门主要负责人签发，并署名签发人，注明联系人、联系电话。请示要“一文一事”，报告中不得夹带请示事项；报送纸制文件的同时要报送电子数据文档。对不符合要求的公文，一律按照规定退回重办，维护公文的严肃性。

　　四、及时准确，全面规范，进一步改进信息工作

　　信息工作是各级办公室的一项重要日常工作，是领导掌握政务动态、了解社情、民意的重要渠道，是妥善处置各类突发事件、紧急情况的重要基础。报送的信息要及时、准确、全面、规范。及时，就是要善于捕捉和把握报送信息的时机，对倾向性的苗头能够及时发现，对情况的发展变化能够及时了解，并对发展趋势作出正确的分析、判断和预测，提高信息的时效性；准确，就是要真实客观，不能有任何虚假成分，要认真核实，经得起事实的检验，确保信息准确无误；全面，就是要反映事物的全貌，揭示事物的内在联系，保证信息内容的完整性；规范，就是要在信息的收集、编辑、审核、报送等各个环节，严格程序，明确责任，按章办事，使信息工作走向制度化、规范化轨道。

　　要区别情况搞好信息的收集和报送。凡围绕中央重大决策、市委重要部署所采取的重要举措，重要政务动态以及重要社情要每天收集，１８∶００左右上报，政府办公厅每天以《昨日要情》刊出。使领导每天都能及时了解到前一天全市发生的重要政务和社情。凡各地区、各部门开展工作的好思路、重要工作的进度和成效、重大社会动态和重要社情民意可随时报送，政府办公厅以《政务信息》、《信息专报》等刊发。各类专题信息，要按规定上报。

　　凡需要市人民政府及时掌握、立即处置的重要情况，如重大突发性事件，紧急灾情、疫情，重要社会动态和各类重大事故，要即时收集、即时上报；节假日和工作时间以外发生的，要由值班人员即时上报市政府值班室。

　　报送信息要注意时效性，各类信息都应在第一时间内报送；要注意准确性，反映事物的本来面目；要确保信息的完整性，既要报喜又要报忧，防止以偏概全。要不断提高上报信息质量。要加强信息综合工作，多反映有情况、有分析、有建议、有决策参考价值的信息。要搞好信息调研，开发高层次信息，注意研究和反映经济和社会发展中的新情况、新问题，为领导提供决策依据。

　　五、恪尽职守，科学应对，及时有效处置紧急重大情况

　　值班工作是新形势下确保政令畅通、保证社会稳定、及时应对各种紧急重大情况的重要工作。随着社会管理和公共服务职能的强化，各级人民政府、各部门、各单位要把值班工作作为办公室工作的重要内容，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　要进一步建立健全值班工作制度，保证昼夜２４小时有人值班，确保上下联络畅通、反应迅速、情况处理及时，坚决杜绝空岗、脱岗现象。各区县人民政府要坚持由办公室工作人员轮流值班，确保值班工作的连续性和处置问题的及时性。要坚持局级领导在公休日、节假日和特殊时期在岗带班制度，并加强检查抽查。对带班领导和值班人员脱岗、空岗的，要通报批评，造成重大失误的，要严肃追究责任。

　　值班专线电话要２４小时有人值守，耐心、热情、及时地解决群众生活中的热点、难点问题，把大量的社会矛盾化解在基层；要在受理的大量电话中及时发现、筛选出具有苗头性、普遍性的问题，及时向本单位和上级单位报告，争取时间，使问题得到及时处理，保证社会稳定。

　　要认真负责地做好紧急重大情况的报告工作。对在本地区、本部门、本单位发生的重大突发事件和有可能影响社会稳定的重要情况，务必按照要求及时、准确地向市人民政府报告，绝不能迟报、漏报，更不能瞒报。对我市发生的紧急重大情况，要在弄清情况的基础上，将事（案）件发生的地点、时间、人员伤亡情况、损失程度、涉及的范围、原因等，以电话、传真或派专人报送等方式随时报告，报告最迟不得晚于事件发生后３小时。对重要的敌情、社情、宗教动态等，要在初步掌握情况后２小时内上报。

　　六、加强领导，完善制度，进一步提高办公室干部队伍的整体素质

　　做好办公室工作，关键在人。要下力量建设一支高素质的干部队伍。各级行政办公室工作人员要认真学习邓小平理论，践行“三个代表”重要思想，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民；要牢记“两个务必”，自觉增强拒腐防变能力，坚持勤政、廉政；要大力弘扬求真务实的作风，说实话，办实事，求实效；要加强理论学习，不断提高理论水平和政策水平；努力提高调查研究能力、组织协调能力、联系群众能力、依法行政能力和文字综合能力。

　　要进一步健全和完善各项制度建设。要加强责任制度，建立各级政府和部门严格的责任制，激励机关工作人员以强烈的事业心和责任感，把各项工作落到实处；要继续加强考核制度，建立科学的考核标准和考核方法，按照德、能、勤、绩四个方面的要求考核干部，并将考核结果作为奖惩的重要依据；要进一步强化和重申已有的各项制度，不断加强和完善办公室的自身建设，促进办公室的各项工作运转更加规范化、制度化、科学化。

　　各区县人民政府、各部门、各单位的主要负责同志要高度重视办公室建设，积极支持办公室工作。要关心办公室干部的成长和进步，为他们的学习、提高创造条件；要热情关心他们的生活，帮助他们解决实际困难，为他们解除后顾之忧；要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力选拔优秀年轻干部充实到各级办公室，保持办公室干部队伍的生机与活力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年八月六日