天津市地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1990-02-09

  【生效日期】1990-02-09

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

天津市人民政府批转市技改办《关于在治理整顿中

加强市重点技改

（基建）工作管理的十项措施》的通知

（１９９０年２月９日津政发〔１９９０〕１６号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府同意市技改办《关于在治理整顿中加强市重点技改（基建）工作管理的十项措施》，现转发给你们，希遵照执行。

　　　　关于在治理整顿中加强市重点技改（基建）工作管理的十项措施

　　为深入贯彻落实党的十三届五中全会精神，在进一步治理整顿和深化改革中提高我市重点技术改造工作的质量，使全市国民经济得以持续、稳定、协调的发展，根据市委五届五次全体（扩大）会议精神，结合几年来的工作实践，现就治理整顿中加强我市重点技改（基建）工作管理问题制订出以下十项措施：

　一、提高项目选定的准确性

　　准确的选定项目，是增强我市经济发展后劲，提高经济效益的关键。市重点技改（基建）项目主要依据国家的产业政策和市场预测，依据市委、市政府确定的积极发展基础原材料工业，加快开发、应用高新技术产业，合理调整一般加工工业的思路，围绕汽车、电子、石油海洋化工等三个带头产业、十个骨干行业、六十种重点产品来选定。在此前提下，优先选择建设单位基础好、管理水平高、领导班子得力、技术力量强、经济效益和社会效益好的项目为重中之重。市技改办、计委、经委、建委等有关部门要根据这一原则，严格把关，严格审批。

　二、加强对市重点技改（基建）项目的领导，认真落实责任制

　　市政府每年下达的重点技改（基建）项目计划，是指令性计划，必须保质保量按期完成。凡承担市重点技改（基建）项目的建设单位以及主管局（公司），必须把市重点技改（基建）项目纳入本单位、本部门的重要议事日程，作为一项战略性的工作来抓。建设单位的党政一把手要亲自领导、亲自抓。要正式确定项目负责人，并选派经验丰富、责任心强、有实干精神的同志组成坚强得力的工作班子，明确分工，制订计划，扎扎实实地做好项目的组织实施和协调工作。要保持项目负责人和工作班子成员的相对稳定，没有特殊情况，项目竣工投产前不得随意更换。项目负责人要按照上级下达的计划和要求，制订实施作业计划和具体措施，确定工作班子中各部门的任务、职责和奖惩办法。项目负责人要对企业的法人代表和上级机关负责。建设单位的主管局（公司）也要指定一名主管局长（经理）担任项目负责人，盯在现场，一抓到底；主要领导同志要经常深入现场，及时协调，定期调度，认真解决项目实施过程中的各种问题，必要时成立项目现场协调小组。市技改办要随时掌握工程进度，及时组织协调项目实施中局和企业协调不了的问题。对我市经济发展有较大影响的重要项目，市技改办要在立项后就介入前期准备工作，协助有关部门搞好项目的预审评估、对外签约、国内配套设备选型订货，以及有关配套条件的协调等工作。

　三、提高设计质量，逐步建立健全工程设计目标责任制

　　设计单位必须把市重点技改（基建）项目的工程设计工作作为本部门、本单位的重点任务，组织优秀科技人员来承担。要建立健全各级工程设计目标责任制，并进行严格考核。设计单位要对市重点技改（基建）项目扩初设计的内容、标准、规模、投资概算和预期达到的经济效益计算负责，并按照已批准的扩初设计要求，在保证质量、保证工期、保证使用功能的前提下，严格按批准的概算进行施工图设计。要把好控制投资规模的设计关，提高扩初设计的深度和施工图设计的水平。设计院（所）有关负责人、项目的总设计师和各单项的主持设计师，必须认真做好施工前的技术设计交底，在项目建设期间要尽量减少设计变更，并指派专职设计人员常驻施工现场，与各参建单位的有关人员密切配合，搞好技术服务，现场解决问题。市技改办要积极组织有关部门做好市重点技改（基建）项目的设计复查工作。

　四、多方挖掘资金潜力，集中财力保证重点

　　已确定的市重点技改（基建）项目，除中央各归口部门戴帽下达的专项贷款外，市计委、经委、财政局和各金融部门要集中财力，保重点，优先安排。要按照市下达的计划和工程建设进度，及时组织供应资金。市重点技改（基建）项目资金中的自筹部分，主管局（公司）和建设单位要制订切实可行的筹款计划，千方百计地保证自筹资金的筹措。市计委、经委和技改办联合资金协调小组要及时协调落实市重点技改（基建）项目的资金来源和用款进度，以保证工程建设的正常进行。要严格控制投资规模。所有项目超支，原则上由建设单位和主管局（公司）自行筹款弥补。经市主管部门正式批准改变项目内容的或其他非主观因素造成的超支，市有关主管部门应及时调整项目计划，安排落实资金来源。

　　要加强市重点技改（基建）项目的资金管理。从设计到施工的每个环节都要精打细算，节约开支，杜绝不合理及计划外支出。较大或较复杂的项目，建设单位要按月申报用款计划，经市技改办审查后由市财政局和有关银行监督实施。其他市重点技改（基建）项目也要由各主管局按项目计划内容和进度实行计划用款，或按项目的各单项投资进行切块管理。在部分投资资金暂时有困难时，要本着先保投产的原则安排资金使用。

　五、严格设备管理，认真按引进程序和国内设备订货管理办法办事

　　市重点技改（基建）项目的设备选型必须货比三家，综合考虑，择优选型。引进设备的招标和谈判签约要严格按程序办理，合同规定的交货期、外商来华技术服务期等要与项目实施计划同步。国内配套设备的选型、订货，在品种、质量、价格及供货期相当的条件下，要立足本市，凡本市可以生产和配套的产品要优先选用。主要配套设备订货一律经市技改办审查后，统一组织，要采取按供需专业对口承包的方式，把设备质量、价格、交货期等一次包死，并逐步试行设备订货招标。在设备管理中，要继续执行市、局、建设单位三级管理，层层负责，逐台建帐，并继续坚持旬协调、月调度的例会制度，确保设备及时到货、进厂就位。

　六、加强物资管理，组织好到位供应

　　对市重点技改（基建）项目的物资供应，要严格按设计规范，以扩初设计为依据，以国家定额为标准，由市计委、物资局、建材局等主管部门统一计划，统筹安排，保证供应。建设单位要按市下达的工程建设进度要求，与市物资供应部门签订物资供应承包合同。物资供应部门按合同要求把所需物资的品种、质量、规格、数量和供货日期包死，到位供应。在充分发挥市物资局、建材局等主渠道作用的同时，对个别奇缺品种辅以市场调节和企业之间调剂余缺，互通有无。要全面落实三级物资管理网，做到专料专用，物尽其用，任何部门不准以任何借口挪用重点项目的物资。

　七、配套工程要统筹计划，确保先行

　　在市重点技改（基建）项目中，风、水、电、气、热等配套设施是项目建设的重要环节。市有关部门要积极支持，简化手续，抓好施工。项目建设单位在项目的前期准备阶段，就要逐项做好配套设施实施前的准备，提前组织安排配套态施的设备订货、土建施工、安装验收，并明确与各配套专业部门的分工和相互的责任。在项目实施中，配套工程要与主体工程统筹计划，紧密交叉。配套工程的单项工程竣工后要及时验收投入运行，确保配套工程与主体工程同步协调建成，以满足投产需要。

　八、加强对施工队伍的领导，积极推行工程施工承包责任制

　　市技改办必须选择领导班子强，信誉高、能打硬仗的施工队伍承担市重点技改（基建）项目的土建施工和设备安装任务。承担市重点技改（基建）项目工程建设的施工单位，行政一把手要亲自抓，并抽调得力干部，组织实力较强的施工队伍，全力以赴保重点。要积极推广大沽化工厂、服装一厂总承包和电工成套工程公司单项工程承包的经验。所有市重点技改（基建）项目，原则上都应以承包的方式组织工程实施。工程承包必须把工程质量、工期、材料消耗和工程费用一次包死，不留活口。要明确建设单位和施工单位的奖罚条件及应负的经济责任。

　九、生产准备要与工程建设同步进行

　　承担市重点技改（基建）项目的建设单位，要组织生产准备和工程建设两套班子，在行政一把手的统一领导下，统一计划，统一安排，使两方面的工作紧密衔接，合理交叉。工程建设进展到一定程度时，各项生产技术准备工作，如人员培训、原材料供应、流动资金准备、能源条件、工艺协作配套等，要及时插入，确保项目竣工建成后迅速转入试生产，并以最短的时间达到设计能力。

　十、加强协作，密切配合

　　技术改造工作是一项比较复杂的工作，需要方方面面的支持和配合。在当前很多体制上的问题没有得到妥善解决、新的问题还不断出现的情况下，各有关委、办、局和财政、金融、电力、城建、物资等部门，要继续发扬过去的好传统，从全市的大局出发，团结协作，密切配合，抢困难，让方便，真正树立为重点技改（基建）项目服务的观念，坚持行之有效的现场办公制度，帮助企业解决技术改造中遇到的困难，积极主动地为技术改造工作创造良好的外部条件。