天津市地方法规

  【发布文号】津政发[1984]199号

  【发布日期】1984-11-26

  【生效日期】1984-11-26

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

天津市人民政府批转市农委

《关于帮助贫困村队尽快改变面貌的意见》的通知

（１９８４年１１月２６日津政发〔１９８４〕１９９号）各郊区（含塘沽、汉沽、大港）、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府同意市农委《关于帮助贫困村队尽快改变面貌的意见》，现转发给你们，望认真研究，贯彻执行。

　　党的十一届三中全会以来，我市农村形势越来越好。但是由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存在发展不平衡的状况，到目前有３％的村队、２％的人口仍未摆脱贫困面貌。解决好这些村队的问题，有着重要的经济意义和政治意义。各级政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可行的措施，帮助这些村队尽快改变贫困面貌，逐步赶上先进地区经济发展的步伐。

　　　　　　　　　 关于帮助贫困村队尽快改变面貌的意见

市人民政府：

　　根据中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》（以下简称《通知》）和市委、市政府领导同志的指示精神，我们最近对我市穷队情况进行了调查，并会同有关部门，研究提出了贯彻《通知》意见，现报告如下：

　一、我市穷队的基本情况

　　党的十一届三中全会以来，我市郊区、县农林牧副渔各业生产得到全面发展，农民收入显著增长，生活水平有了明显提高。但是仍有少数村队处于贫困落后状态。一九八三年，我市郊区人均收入（包括集体分配和社员自营）在一百五十元以下，县在一百元以下的穷队共一百一十四个，占全市大队总数的３％，共有七万零七百七十七口人，占全市农村总人口的２％。这些穷队主要分布在蓟县、宝坻、武清、静海、西郊、汉沽，大港七个区、县的三十五个乡镇，其中宝坻、蓟县较多，分别为五十三个和四十个。其贫困的原因，主要有以下几方面：一是自然条件和生产条件极差，土质瘠薄，干旱缺水，种不保收，产量极低，抗御自然灾害的能力很差。二是单一搞粮食生产，多种经营没有发展起来，剩余劳力无出路。三是文化水平低，缺少人材，技术落后，经营门路少。四是领导班子软、散，没有“能人”。

　二、改变穷队面貌的具体意见

　　（一）对穷困村队实行特殊政策。

　　１．耕地承包期可以延长到三十年。开发荒山、荒地、荒水、滩涂的承包期可以更长一些。允许转让承包权。允许自由安排生产经营项目。

　　２．牲畜可分到户或作价归户，私养私有。

　　３．从一九八五年起，对人均收入（指一九八三年收入）在百元以下的村队，免征农业税三年。

　　４．乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、个体商贩，在贫困村队改变面貌前，经区、县人民政府批准，给予减免工商所得税三年以内的照顾，具体减免的幅度和时间由区、县人民政府确定。

　　５．穷队干部的补贴，在三、五年内改农民负担为区、县地方财政补贴；烈军属、五保户的年必需补助费用，由农民负担改为全部由民政部门解决。

　　６．穷队的教育经费包括民办教师补贴，除国家补贴外，不足部分由原来的农民负担，改为由区、县地方财政补助，直到富裕起来为止。

　　７．放宽贷款条件。对穷队穷户发展商品生产所需资金实行无息或低息贷款，利息由区、县地方财力和民政事业费中支付。

　　８．市里在今后三年内，每年拿出一定数量的财力，作为无偿扶助穷队发展商品生产的资金。资金筹措可采取从中央每年拨给我市一百万元的支援人民公社资金中拿出五十万元，市机动财力尽可能拿出一些钱支援穷队生产。区、县也要从地方财力中拨出专款扶持穷队发展生产。同时，要切实使用好国家下拨的救灾款。

　　（二）加强对扶贫工作的领导。

　　１．建议市成立扶贫领导小组，由市农委牵头组织，市乡镇企业指导小组、财政局、民政局、农业银行等部门的领导同志参加，负责检查督促各项措施的落实。有关区、县特别是蓟县、宝坻，要充实加强原有的扶贫领导小组的力量，切实把扶贫工作抓起来。要选派部分乡、县（区）第三梯队干部到穷队工作，一方面发动群众勤劳致富，另一方面也可使这些同志到基层得到锻炼。凡自愿要求到穷困村队工作的国家工作人员（包括农业科技人员），在两年内改变面貌的，可给予重奖。

　　２．市和区县的有关部门（包括计划、农业、林业、水利、科技、文教、卫生、民政、物资、供销、财政、金融等），都要结合本部门的工作特点，制定帮助贫困地区改变面貌的具体措施，并要确定专人负责，建立责任制，加强督促检查。

　　３．市民政部门应将现行的郊县收入在八十元以下的户、郊区在一百元以下的户为扶贫对象，改为郊县人均收入在百元以下、郊区人均收入在一百五十元以下为扶贫对象。

　　４．各级乡镇企业主管部门要把穷队作为重点扶助对象，力争到明年上半年帮助所有穷队发展一到二个工副业项目。考虑穷队目前的经济状况和技术水平，要优先帮助他们安排一些来钱快、技术性不强的劳动密集型生产项目。此外，乡办企业要优先安排穷村剩余劳力。乡镇企业发展快的村队，要积极吸收穷队的一部分剩余劳力就业。

　　５．加强穷队领导班子建设，今冬，各区、县要结合农村整党工作，对穷队领导班子进行一次整顿，要大胆起用那些有领导能力、有文化、懂技术、善管理的“能人”。在村干部中可以实行经济承包制，确定任务，明确奖励办法。凡在改变穷队面貌中成绩突出的村、队干部，均给以奖励。

　　以上意见，如无不妥，请批转执行。