天津市地方法规

  【发布文号】津政发〔2004〕12号

  【发布日期】2004-02-11

  【生效日期】2004-02-11

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

天津市关于印发戴相龙市长在市政府第１７次常务会议上讲话的通知

(津政发〔2004〕12号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　２００４年２月２日，市政府召开第１７次常务会议，根据市委八届五次全会精神和市十四届人大二次会议通过的《政府工作报告》，研究部署当前经济工作，确保一季度经济发展高起步，为实现全年经济发展目标打下坚实基础。市长戴相龙在会上作了重要讲话。现将戴相龙市长的讲话印发给你们，望结合本地区、本部门实际，认真组织落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年二月十一日

戴相龙市长在市政府第十七次常务会议上的讲话

（２００４年２月２日）

同志们：

　　这次会议的主要内容是，根据市委八届五次全会精神和市十四届人大二次会议通过的《政府工作报告》，研究部署当前经济工作，确保一季度经济发展高起步，为实现全年经济发展目标打好基础。刚才，市计委、经委、商委、科委、交委、建委、农委、外经贸委、财政局、统计局等部门的负责同志就１月份的情况和近期的工作发了言，讲得很实，具有可操作性。几位副市长也发表了很好的意见，我完全同意。

　　下面，我围绕做好当前经济工作，再讲三点意见。

　　一、落实市委八届五次全会精神，认清形势，增强加快发展的紧迫感

　　从今年开始，我市实施“三步走”战略进入第二步，市委八届五次全会提出全市工作总的要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。全会还通过了中共天津市委２００４年工作意见。根据市委八届五次全会精神，市政府提出了今年经济和社会发展的目标和措施。市十四届人大二次会议通过了市政府的工作报告。当前，市政府工作的主要任务是，把全年任务分解落实到各部门、各区县，促进一季度经济增长实现高起步。为此，要进一步认清形势，看到差距，增强加快发展的紧迫感。

　　在春节前召开的市人代会上，我对完成今年任务面临的形势作过简要分析。从国际上看，世界经济逐步回升，结构调整和产业转移步伐加快，为我们加快发展提供了机遇。从国内看，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，客观环境总体有利。从我市看，我们提前实现了“三五八十”四大奋斗目标，“三步走”战略第一步任务已圆满完成，全市人民齐心协力落实市委八届五次全会精神，我们对做好今年的各项工作充满信心。同时，我们要看到新的变化，要在下列几个方面进一步提高认识。

　　第一，既要看到宏观政策的稳定性，又要看到适度调整带来的影响。当前，我国经济发展总体态势良好，但在某些地区和方面还存在不少问题。针对这些问题，一是要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，正确引导社会投资方向。二是要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。三是要加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业标准的建设项目，一律不得批准用地；继续清理开发区，整顿规范土地市场。四是要强化信贷审核和监管。对不符合市场准入条件的新建项目，金融机构不予贷款。五是要严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。

　　这些政策的调整，对促进经济平稳较快发展十分有利，但对经济发展的某些方面也将产生一定影响。我们应认真研究，主动改进工作，努力减少政策调整带来的负面影响。比如，国家从今年起对出口退税政策进行调整，出口退税税率平均下调３个百分点，这对我市增加外贸出口将产生很大影响。据测算，每出口１美元减少出口退税０．２元人民币，全市出口企业将增加成本２４．５亿元人民币。但是也应当看到，国家在调整出口退税税率的同时，也加大了退税和清欠税的力度，对２００３年底前的欠退税在规定期限内全部退清，涉及我市的有１０５亿元人民币。另外，也改变了原来的退税办法，使过去长期拿不到的退税款能够及时拿到，这同样有利于调动出口企业的积极性。我们应制定相应措施，继续鼓励企业扩大出口，引导企业加强管理，降低成本，对增加出口的给予一定的贴息、奖励和支持，进一步扩大出口。比如，今年国家适当控制贷款增加幅度，对固定资产投资增长会有一定影响。针对这种情况，我们可以利用国家加快发展资本市场的有关政策，努力扩大直接融资，鼓励和帮助有条件的企业通过股票上市、项目融资、资产重组等方式获得长期资金。再比如，国家实行最严格的耕地保护制度，对工业用地进行严格管理。我们同样可以利用这个机遇，把现有的开发区规范好、建设好、利用好，提高每平方公里工业用地吸引外资的数量。

　　第二，既要看到去年经济发展取得的成绩，又要看到存在的差距和遇到的困难。我市在经济建设和社会发展方面取得了很大成绩，但同先进省市比，与天津应有的地位比，在许多方面还存在差距。比如，去年我市ＧＤＰ完成２３８６亿元，增长１４．５％，是近１０年来的最高增幅。但从ＧＤＰ增长前１０位的城市来看，我市仅居第６位。我市ＧＤＰ占全国的比重也比较小，１９９１到１９９７年一直维持在１．７％的水平，２００２年和２００３年才上升到２％的水平。比如，去年我市出口额为１４３．６亿美元，增长２３．５％，增幅在全国３１个省市中居第２４位，比全国平均增长速度３４．６％还低１１．１个百分点。去年我市实际直接利用外资１７亿美元，低于苏州、上海、深圳、无锡、广州、北京等城市。再比如，个体私营经济在ＧＤＰ中所占的比重，我市明显低于江苏、浙江等省，也低于重庆等市。还如，登记失业率天津是３．８％，北京是１．４３％。

　　上面讲的这些差距，造成的原因是多方面的，有些是由于历史的因素和多年形成的。我们讲差距，并不是想否定我们的成绩，也不是脱离实际制定追超目标，而是提醒大家，要看到问题和不足，看到当前市场激烈竞争的形势，从而自加压力，增强忧患意识，增强做好工作的责任感和紧迫感，调动各方面的积极性，克服各种不利因素，把我市潜在的增长能力发挥出来，实现更快发展。

　　第三，既要促进经济快速增长，又要促进经济社会协调发展和人的全面发展。积极适应市委八届五次全会提出的总要求，整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。要树立科学的发展观，坚持在加快经济发展的同时，注重科技、教育、文化、卫生和其他社会事业的发展。要创新发展思路，给予必要的政策倾斜，促进各项社会事业的发展，提高全民的科学文化和思想道德素质。要以促进人的全面发展为目标，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，大兴学习之风，既促进人才总量的增加，又注重人才素质的提高。

　　二、突出重点，整体推进，确保一季度经济增长高起步

　　做好经济工作，总的要求是，集中力量抓重点、攻难点、创造新的亮点。从全市来说，近一阶段要侧重抓好以下几个方面的工作：

　　一是，抓好各项经济指标的分解落实。按照市人代会通过的《政府工作报告》提出的任务，把主要经济指标分解和落实到各委局、各区县。市计委要做好主要经济指标的分解工作。市农委于２月上旬召开农村工作会。市经委、商委、外经贸委等要切实研究和解决行业发展和大企业、大项目生产建设中的关键问题。

　　二是，抓好《行政许可法》的贯彻实施。《行政许可法》将于７月１日正式实施。这是行政管理理念和行政管理体制的一项重大改革，是促进政府管理经济社会事务制度化、规范化、法制化的一件大事。各级政府及政府各部门，要抓住这个机会，把政府工作全面向前推进一步。２月４日，对市政府领导成员和委办局及区县政府主要负责人学习《行政许可法》进行培训，请国务院法制办的负责同志讲课，并召开贯彻行政许可法工作会议，对全市此项工作进行部署。

　　三是，抓好重要发展规划的制定和完善。要进一步增强规划就是生产力、就是投资环境的理念，切实抓好各项规划的制定、完善和实施，通过规划指导、规范和推动各项工作。市政府２月９日召开常务会，研究组织编制我市中长期经济社会发展规划和“十一五”规划、城市空间发展战略规划、滨海新区整体发展规划等。

　　四是，抓好财政分税制改革。对这个问题，我们正在征求各方面意见。总的原则是坚持改革，做大“蛋糕”，合理分配，调整完善。各区县不要等，要促发展，抓收入，多收多得。市政府要听取市财政局的专题汇报，听取有关区县主要负责同志意见，并召开市长办公会进行讨论，于２月下旬提出完善改革的方案，报市委审定。同时，要进一步做好金融工作。按有关方案，做好第二批工商银行商定不良贷款的处置工作。研究改进政府对金融企业金融投资的管理，研究和加强国家开发银行对我市城市建设中长期贷款的管理。抓好渤海银行的筹建工作。

　　五是，抓好以国有企业为重点的各项改革。要抓紧成立市国资委，并根据国务院国有资产监督管理条例，制定我市实施意见和工作方案。计划２月中下旬召开改善投资环境座谈会，３月中下旬召开国有企业改革座谈会，４月份召开全市经济体制改革工作会议。上半年深入调查１０００多户国有困难企业的基本情况，拿出两年内基本脱困的办法。

　　六是，抓好开放型经济和招商引资。各地区、各部门要进一步增强开放意识，着力在优化投资环境上下功夫，切实加大招商引资力度，推动天津开放型经济向纵深发展。３月底４月初，市政府要听取有关情况汇报，专题研究招商引资工作，并召开全市开放型经济工作会议，请南方一些城市介绍经验。组织高层次团组出访香港和欧洲等地，宣传天津，招商引资。

　　七是，抓好城市建设和管理。要编制好城市空间发展规划，并根据现代化国际港口大都市的要求，有计划、分步骤地搞好城市基础设施建设。要狠抓《天津市国有土地有偿使用办法》的落实，经营和利用好城市资源，各区县也要尽快制定相应的实施细则，使全市的土地融资机制得到健全和发展。要进一步完善房屋拆迁办法，加快实施海河两岸综合开发。集中力量抓好道路、桥梁、供排水、污水治理、垃圾处理等设施建设，增强城市载体功能。同时，要搞好城市环境综合治理，提高管理水平。

　　八是，抓好交通建设与管理。尽快签定天津市和铁道部有关京沪高速铁路过境天津路线及建站的协议。加快京沪高速公路天津段建设进度。争取京津城际铁路客运专线尽快立项开工。争取２月底前与民航总局商定机场扩建工程。４月份，市政府将围绕交通建设与管理进行调研，并适时召开全市交通工作会议，促进全市交通建设和管理有一个明显改观。

　　九是，抓好各项社会事业的协调发展。要认真编制好科技发展规划。４月底前，编制好文化发展规划，召开文化工作会议。各级政府要把更多的精力财力用在公共服务和各项社会事业上，切实增强应对各种突发公共卫生事件的能力。当前，要继续抓好预防非典，同时高度重视防止高致病性禽流感的传播，认真落实国务院提出的防治高致病性禽流感的八项措施。

　　三、求真务实，改进作风，提高效能

　　做好当前的工作，必须求真务实，做好改进作风这篇文章。最近，胡锦涛总书记强调指出，要把求真务实体现到各项工作中去，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产、生活中的紧迫问题上。我体会，结合天津的实际讲，求真务实就是要做到看优势，扬长避短；看成绩，增强信心；找差距，戒骄戒躁；“三步走”，脚踏实地。求真务实是一种科学精神，是一种工作作风，也是一种政治品格，我们必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识坚持求真务实的重要性。从当前讲，发扬求真务实精神，脚踏实地做好政府工作，要注意在以下三个方面取得成效。

　　一是要按照有据、有序、有力、有效的原则，加快实施“三步走”战略，促进全市经济和社会发展。有据，主要是讲各种行政行为要依照法律和政策办事，使之规范化、制度化，杜绝随意性；有序，主要是讲紧张有序，忙而不乱，认真落实五大战略举措实施方案；有力，主要是讲各项工作要加大组织协调力度，集中力量研究解决重点、难点和热点问题；有效，主要是讲工作要注重实际效果，制定强有力的工作措施，抓紧抓实抓具体，追求高水平，实现新跨越。

　　二是要落实工作责任制度和监督制度。在政务活动中，要推行实名制，把办会办文办事落实到人，并对其工作成果进行评价；要推行问责制，坚持谁办理、谁负责，对不负责、失职、渎职的，要追究责任。各部门、各单位要落实工作目标责任制，要把工作目标层层分解，把责任落实到部门和个人，并定期进行督促检查。要加大政务公开力度，健全新闻发布制度，疏通政府官员与市民沟通渠道，让群众及时了解政府的政策和政府工作重点，自觉接受群众的监督。

　　三是要改进作风，提高效率。政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，为企业和市场主体提供良好发展环境，不应干预企业和基层的具体事务。要采取有效措施，在精简会议和文件方面取得实质性突破。要提倡少开会、开短会、讲短话，用更多的时间深入基层，了解真实情况，倾听群众呼声，研究和解决依法履行政府职能中的重大问题。