新疆维吾尔自治区地方法规

  【发布文号】新政发[1997]95号

  【发布日期】1997-11-18

  【生效日期】1997-11-18

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

新疆维吾尔自治区人民政府批转财政厅关于

自治区财源建设的现状及进一步加强财源建设意见的通知

（１９９７年１１月１８日新政发〔１９９７〕９５号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　自治区人民政府同意自治区财政厅《关于自治区财源建设的现状及进一步加强财源建设的意见》，现批转你们，请认真研究，并结合当地实际尽快制定规划，全面安排部署这项工作。

　　　　　 关于自治区财源建设的现状及进一步加强财源建设的意见

　　　　　　　　（自治区财政厅　一九九七年九月二十七日）

　　“八五”时期自治区财政工作取得了较大的发展，财政收入累计完成１２５．０５亿元，比“七五”时期增加了４５．０５亿元，增长５６％。１９９５年财政收入完成３８．２８亿元，比１９９０年增加２４．４２亿元，平均每年增长２２％，高于同期自治区经济增长水平和全国财政收入平均增长水平。财政收入的快速增长，收支规模的不断扩大，为自治区的社会和经济发展提供了可靠的保障。自治区财政支出在“八五”时期也出现了较大幅度的增长，累计支出３３８．６４亿元，比“七五”时期增加了１４１．６亿元，增长７１．９％。１９９５年财政支出达９６．４０亿元，比１９９０年增加４８．７８亿元，平均每年增长１５．１％，低于同期全国财政支出平均增长水平。由于政策性增支因素较多，尤其是人员经费增支较大，且呈刚性增长，财政用于个人方面的支出增长越来越快，大量的人员经费开支挤占了生产建设开支。随着社会经济的不断发展，支出需求越来越大，财政收入的增长远远满足不了支出的需要。自治区在“七五”期末尚有财政净结余０．１７亿元，到“八五”期末财政赤字却累计达１５．９７亿元。与此同时，县级财政状况更加困难，资金供求矛盾十分突出。“八五”期末的１９９５年全区县级财政收入２０．０８亿元，财政支出４４．１亿元。若按当年财政收支计算，县级财政平均自给率为４５．５３％，有４７个县财政自给率不足３０％。在８５个县市中，有７５个县发生亦字，占８７．０６％，赤字额达１０．９３亿元，有部分县的财政赤字占到其支出的５０％以上，县级财政越来越困难，已到了难以为继的境地。近年来随着中央转移支付制度的实施，自治区想方设法筹集财力，帮助地县解决了一些困难，但未能根本解决问题，自治区本级也出现了严峻的财政困难。如何缓解日益加剧的财政困难，尤其是县级财政困难，是目前自治区经济和社会发展中的重大问题，也是各级财政部门面临的重大课题。值得注意的是，内地一些省区在解决财政困难这个问题上，积累了许多成功的经验，值得我们很好地学习和借鉴。他们的基本经验之一就是把开展财源建设作为解决财政困难的一条战略性措施。

　一、自治区财源建设的现状

　　财源建设方面，过去做了许多工作。早在１９８０年就成立了专职管理机构，统一管理企业挖、革、改资金，集中用于企业的技术改造。随后根据形势的发展和要求，相继建立了各种财政周转金。多年来，财政周转金以发展地方经济，增加财政收入为主要目的，支持了许多项目，有些项目是很成功的，已经为当地的经济发展起到了积极的作用。为扭转县级财政面貌提高地方财政自给率，曾经采取提前拨付定额补助款的办法向地方经济“输血”，从政策上引导，资金上支持，从而推动了地方经济的发展。在对贫困地区的扶贫工作中，利用有限的资金采取无偿和有偿以及财政贴息等多种形式，增加对贫困地区的投入，最大限度地扶持贫困地区发展经济。上述各项工作都是以壮大地方经济，增加地方财政收入为主要目的，是自治区财源建设的有益尝试。近两年，我们根据财政部和自治区的有关要求，加大了财源建设的力度，加快了工作步伐。１９９５年财政厅组织人员到山东、吉林等开展财源建设好的地方参观学习，了解他们的成功经验。１９９６年根据年初的财政工作会议精神，经过认真的调查研究，提出了关于加强我区财源建设的意见，向各地及自治区各部门发出了关于编制财源建设规划的通知。自治区财政厅迅速成立了财源建设办公室，负责指导和协调自治区的财源建设工作。财源建设工作又一次被列为自治区财政工作的一项重要任务。１９９６年下半年以来，财政厅组织了财源建设工作组，对阿勒泰、巴州等地、州就开展财源建设的工作情况进行了调查研究，通过调查研究，对全区的财源建设现状有了一个基本的了解，对今后开展财源建设工作有很大的启发，拓宽了财源建设的思路。但目前全区的财源建设工作尚缺乏明确的目标、科学的规划、有效的措施。各级领导对财源建设的认识程度有所不同，成效不够显著，工作中还存在许多问题。具体表现在以下几个方面。

　　１、“等靠要”思想严重，自力更生、艰苦奋斗的思想淡薄。有一种思想认为，我们新疆是边疆少数民族地区，国家对边疆少数民族地区有特殊的政策，财政出现困难国家是会解决的。思想认识上存在严重的“等靠要”，缺乏脚踏实地、卧薪尝胆、自力更生、奋发图强的精神和勇气。

　　２、各地、县对财源建设工作重视程度不够。有些地、县没有真正认识到财源建设是解决财政困难的根本途径，只关心对现有财力的分配和使用，很少主动去研究如何培植财源、壮大财源，对生财、聚财考虑的少。

　　３、财源建设的组织领导机构不健全，缺乏统一有效的领导。个别地县党政领导对财源建设工作非常重视，成立了由党政主要领导担任组长，各有关部门参加的财源建设领导小组，抽调业务骨干，组成具体的办事机构。但仍有相当的地县，对财源建设工作的重要性还没有充分的认识，财源建设工作未列入重要议事日程，没有协调领导和承办具体工作的机构。有些地县在财源建设方面至今基本没有任何动作。

　　４、缺乏科学的财源建设规划和有效的措施。由于许多地县对财源建设的重视程度不够，没有对本地的基本情况进行全面、科学地研究和分析，对本地的优势所在还没有全面的认识。没有科学制定出符合本地实际的财源建设规划，而是热衷于盲目上项目、铺摊子。

　　５、重复建设现象普遍。多年来，受粗放型经济增长方式的影响，在经济建设中，追求产值，忽视效益，“大而全、小而全”，盲目投资和低水平重复建设的问题比较突出。

　二、关于进一步加强财源建设工作的意见

　　１、充分认识财源建设的重要意义。财源建设对缓解自治区财政困难具有重要意义。财源建设，是由财政部门牵头，在整个经济建设和社会发展中，从扶持生产入手，逐步发展和壮大地方经济，以提高经济效益、增加财政收入为主要目的的经济活动。近几年来全国各省区都已将财源建设做为本地的一项战略性任务来抓，有明确的方针、系统科学的规划和奋斗目标，有切合实际的措施和办法，在具体的实践中取得了非常明显的经济效益，增加了地方财政收入，增强了地方财政的实力。由于历史和地理等多方面的原因，我区经济基础薄弱，企业的经营管理水平低下，产品高新技术含量少，缺乏竞争能力，经济效益不理想，所能提供的财政收入十分有限。因此，加强财源建设应当成为自治区整个经济和社会发展中的一个战略性任务，同时也是解决自治区财政困难，振兴财政的重要举措。

　　２、各级政府要加强领导，高度重视财源建设工作。财源建设是一项艰巨复杂的工作，涉及方方面面、各行各业，单靠一两个部门是搞不好的。各级政府要把财源建设摆到重要议事日程，加强财源建设工作的组织领导。各级政府的主要领导要亲自抓财源建设工作，要成立由政府主要领导亲自挂帅，有关部门负责同志参加的财源建设领导小组，统一领导财源建设工作，研究制定政策，协调解决问题。要建立严格的目标责任制，制订务实、明确的目标，一级抓一级，确保财源建设目标落到实处。要抽调政策水平高、业务能力强的业务骨干，成立领导小组办公室，负责财源建设的日常工作。

　　３、财源建设的工作重点和方向。当前县级财政困难，是自治区财政困难中的主要问题。加强县级财源建设，对增强县级财政的实力，实现自治区财政状况的根本好转具有非常重要的意义。因此自治区的财源建设工作重点应放在县级，要把搞好县级财源建设作为自治区财源建设的突破口，采取“抓两头、促中间”的办法，既要扶持基础条件较好，发展较快的县，使其财政收入尽快跃上新的台阶，更要抓好财政困难县的财源建设工作，通过适当的投入发展县级经济，逐步缓解财政困难。新疆是农牧业省区，农牧业是基础产业，财源建设要立足于这个基础，要围绕农牧业作大文章，把发展创税农业作为首要任务来抓。在抓好粮食生产的同时，继续大力种植棉花、瓜果蔬菜，发展畜牧养殖，并在此基础上走种、养、加结合的路子。要依托石油、天然气的开发和利用求发展，服务石油，发展相关产业。要开发和利用我区丰富的矿产资源，将资源优势转化为财源优势。要重视发展本地优势明显的特色经济，农区在种植经济作物时，一定要形成规模，走产业化发展的路子。和田、喀什、阿克苏地区和克州应围绕“农”字作文章，发展大农业，走“种、养、加”结合的路子；巴州、昌吉州和哈密、吐鲁番地区要围绕石油天然气的开发求发展，服务石油，发展相关产业；伊犁、塔城、阿勒泰地区和博州在作好农牧业文章的同时，要充分发挥“靠边”优势，大力开展地、边贸易，促进经济的发展；乌鲁木齐、石河子、克拉玛依市要充分发挥经济基础雄厚，技术、人才、市场等各方面的优势，加大结构调整力度，加重技术改造的份量，加快工业发展的步伐，走内涵和集约发展的路子，同时要大力发展第三产业。财源建设工作要坚持在搞好和壮大现有财源的同时，选择一些投入少，见效快的“短平快”项目，力争在短期内有所收获。要重视对后续财源的培养，对财源建设项目分层次，逐步实施。

　　４、要在调查研究的基础上科学编制财源建设规划。各地要对本地的实际情况进行全面深入的调查了解，分析本地的优势所在，科学制定本地的财源建设规划。在制定财源建设规划时，要与自治区和本地的国民经济和社会发展“九五”计划相衔接，充分考虑自治区和本地的整体布局，与自治区和本地的产业政策结合起来，把有限的财力用于优化和调整结构上。要制定明确的财源建设短、中、长期目标，要把壮大现有财源和培养后续财源放在同样重要的位置，争取在“九五”期间，使我区的财政收入能上一个新的台阶。

　　５、财源建设资金的筹集。财源建设工作最终要落实到一批好的财源建设项目的实施上，需要相当的资金投入作为保证。当前自治区财政状况十分困难，要拿出更多的资金用于财源建设项目上，是很困难的。因此财源建设资金的筹集要多渠道、全方位，要打破部门框框，将资金融合起来，集中使用。银行的信贷资金应当作为财源建设资金来源的重要方面。建议自治区各专业银行每年安排一定数量的资金专项用于财源建设。自治区和各地财政部门要努力调整支出结构，挤出一部分资金大力支持财源建设工作。对用于农业和以农业为基础的项目，财政可给以贴息。各级财政部门要把财政周转金的８０％以上集中用于财源建设。对自治区选定给予支持的财源建设项目，各地要拿出一定比例的资金予以配套。关于贫困地区的财源建设，要积极贯彻执行国家和自治区的有关政策，要将国家、自治区的扶贫资金与财源建设资金统筹规划，统一使用，以取得最佳效果。

　　６、加强协调配合，共同做好财源建设工作。财源建设工作涉及面广，影响大，仅靠财政部门一家是很难完成的。要在党委、政府的统一领导和指导下，动员社会力量，各有关部门密切配合，通力协作，拧成一股绳，形成合力。各部门要紧紧围绕财源建设这个中心，充分发挥各自的职能作用，抛弃部门利益，服从服务于全局利益，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，为自治区的经济建设和社会发展做出贡献。