新疆维吾尔自治区地方法规

  【发布文号】新政办[1997]22号

  【发布日期】1997-02-24

  【生效日期】1997-02-24

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于

转发《新疆维吾尔自治区信息化“九五”计划

和２０１０年发展纲要》的通知

（１９９７年２月２４日新政办〔１９９７〕２２号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　《新疆维吾尔自治区信息化“九五”计划和２０１０年发展纲要》已经自治区人民政府批准，现转发给你们，请认真组织实施。

　　信息化建设是一项社会系统工程，涉及面广，工作任务重。因此，各重点地区、重点部门和行业系统要按照自治区的总体规划，在自治区信息化领导小组办公室的指导下，制定具体实施方案。同时，要建立由领导负责、专家参与的领导机构和办事机构，做好组织、协调和管理工作，增加经费投入，加快信息化建设进程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年二月二十四日

　　　　新疆维吾尔自治区信息化“ 九五”计划和２０１０年发展纲要

　一、概述

　　当今世界已进入了信息化时代。信息化已成为衡量一个国家、一个地区现代化程度的标志之一，开发信息技术，发展信息产业，实现国民经济信息化已成为各国政治、经济、科技、军事竞争的焦点。

　　国家信息化，就是在经济、科技、社会各领域，在开发、生产、服务、管理、生活各个层次上有效开发和利用信息资源，建设先进的信息基础设施，发展信息技术产业，加快国民经济发展和社会进步，提高综合国力和国际竞争力，不断改善全体人民的物质生活和精神生活质量。

　　随着国家电子信息技术的发展，我区在电子信息基础设施建设和计算机管理信息系统建设、应用电子技术改造传统产业、信息人才培训等方面取得了显著成效。“八五”期间，完成了亚欧光缆兰－－乌段、乌－伊段工程，建成长达１３０００公里的南北疆光缆，以及覆盖全区的ＶＳＡＴ卫星通信网和全长３５１４公里的南北疆数字微波干线，新疆分组交换网和数字数据网（ＤＤＮ）已覆盖全疆所有县（市），端口容量分别达到３０００个和５０００个，信息传输实现了数字化；初步建成邮电、经济、金融、民航、铁路、交通、气象、科技情报、统计、海关、商检等方面的计算机管理信息系统；建成有线电视台１２０座，卫星地面接收站１１９８座，有线电视传输线路长达３万余公里，入网用户１００万，广播、电视人口覆盖率分别达到７８．４％和８０．５％；应用电子信息技术重点对建材、石油、冶金、化工、机械、纺织、轻工等行业进行改造，投入资金４．２亿元，投入产出比达到１：５，取得显著的经济效益；初步形成了一个较完整的电子信息人才培训体系，采取多种方式培养电子信息技术人才２万余人。到“八五”期末，全区大、中、小型计算机装机量已达１２０多台（套），拥有微机４万余台，自行开发应用成果３００余项。总之，通过“八五”期间的努力，为全面推进信息化建设打下了坚实基础。

　　为进一步推动我区信息化建设，根据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》和国家信息化发展规划，结合自治区具体情况，制定《新疆维吾尔自治区信息化“九五”计划和２０１０年发展纲要》。

　二、指导思想和奋斗目标

　　（一）自治区信息化建设和发展的指导思想是：坚持“工业化建设和信息化建设相结合，信息基础设施建设与产业发展相结合，自力更生与国内外合作相结合”的原则，贯彻“统筹规划、联合建设、统一标准、专通结合”的工作方针，以市场需求为导向，以信息服务为宗旨，讲求经济效益，跟踪国内外先进技术，分步实施，突出重点，循序推进，为推动两个根本性转变服务。

　　（二）“九五”期间，要加快信息传输通道、信息交换平台、数据库和重点工程项目的建设，初步建成我区的信息化服务体系，大面积推广电子信息技术，加大传统产业改造的力度。同时要建立起自治区信息化宏观调控机制，制定相应的法规和标准，培养信息技术人才，普及应用电子信息技术知识，为２１世纪信息化建设创造良好的发展环境。

　　（三）２００１至２０１０年，全面建成具有国内同期发展水平的信息化基础设施，信息产业在我区国民经济中占有较大的比重；实现信息资源社会化、信息技术产业化、信息利用大众化的目标。

　三、具体任务

　　（一）信息化基础设施建设

　　１、建设自治区信息传输通道

　　－－“九五”期间，加速以光缆为主要传输通道的建设。新建光缆１００００公里，数字数据网（ＤＤＮ）的端口总容量达２万个，建成多网互联、互通，能传输文字、数据、声音、图像的信息通道。

　　２０１０年，建成覆盖全区除个别边远县以外的多环路信息传输通道；实现公用数据通信网、公用电话网、有线电视网互联、互通；建成具有宽带、高速、大容量、多媒体等特征的三线合一的信息传输通道。

　　２、建立２个信息交换平台

　　信息交换平台是实现信息交换、处理、传输的关键枢纽中心，由高速大容量的计算机、服务器、大型数据库、转换器接口，以及功能齐备的软件系统组成。

　　－－金融信息交换平台实现金融、保险、商务、投资等系统之间的支付与清算，金融卡及其它各种 ＩＣ卡授权清算信息的交换。

　　－－社会经济信息交换平台

　　实现经济、科技、教育、企业、商情等数据库资源共享，与国内外信息网互联、互通，面向全社会提供各类信息交换服务。

　　３、建设１３个基础数据库

　　信息源建设是信息化建设的基础工作，在“九五”期间，按照统一的标准和规范，重点开发以下数据库：

　　－－经济信息数据库

　　－一产业信息数据库

　　－－农业综合信息数据库

　　一－商业信息数据库

　　－－能源信息数据库

　　－－矿产资源数据库

　　－－科技信息数据库

　　－－自然资源数据库

　　－－医药卫生信息数据库

　　－－交通信息数据库

　　－－旅游和服务信息数据库

　　－－政策法规数据库

　　－－人才资源数据库

　　（二）建设重点信息工程和信息系统

　　－－金卡工程

　　建立自治区自动化电子支付系统，在大中城市实现金融电子化。到２０００年，实现各专业银行发卡的通用性，可同城跨行、异地联行使用。扩大商业ＰＯＳ系统和银行ＡＴＭ的应用，提高卡基支付在社会结算中的比重，减少现金流通量。

　　－－金关工程

　　建立出口退税、配额许可证管理、进出口收汇结汇、进出口贸易统计等外贸信息应用系统。到２０００年，初步建成联结外贸、海关、商检、银行、税务、外运等单位的全区外贸专用网电子数据交换ＥＤＩ系统，逐步实现货物通关自动化、国际贸易无纸化。

　　－－金税工程

　　建立自治区、地州市和县（市）三级税务申报、征收、稽核、监控与统计计算机管理系统，推广防伪、识伪技术，实现税务管理现代化，最大限度地减少税款流失。

　　－－政府办公决策服务系统

　　“九五”期间，完成自治区行政首脑机关办公决策服务系统的建设，实现自治区政府行政管理和决策的全面信息化。自治区各委办厅局完成局域网和相应数据库的建设。到２０００年，建成自治区行政机关广域网，实现信息资源共享，为领导决策提供信息服务。

　　－－公安信息管理系统

　　建立政保、治安、刑侦、户政、交通、外事、预审、消防和边防信息资源数据库，建设自治区公安三级网络，共享公安信息资源，提高公安机关的快速反应能力。

　　－－综合经济信息系统

　　建成覆盖全区大中城市、联接各信息源，与国家经济信息网互联，并与国际ＩＮＴＥＲＮＥＴ网接轨，面向政府和社会提供服务的综合经济信息系统。２０１０年，建成覆盖全区地州、县（市）和部分乡镇、农牧团场的综合经济信息广域网。

　　－－农牧业综合信息系统

　　建立农、林、牧、副、水利、土地和气象信息计算机管理系统和相应的数据库；建设覆盖到县的农牧业综合信息广域网，充分利用农、林、牧、副、水利、土地和气象信息资源，开展农牧业综合信息社会化服务。同时，为自治区宏观调控及满足社会对农牧产品的总需求提供服务。

　　建立以遥感技术为主要手段的灾情监测、预报、测产和农产品市场商情信息服务系统，为引导农业生产、防灾、抗灾提供信息服务。

　　－－矿产资源信息系统

　　“九五”期间，建成覆盖新疆石油管理局所属单位的多功能的计算机广域网，建立综合信息系统，实现石油勘测和资料处理自动化、信息服务产业化。

　　地矿部门完成地理信息计算机管理系统，建立局级计算机网络和数字地图数据库、综合数据库、空间信息综合分析方法库和固体勘查、评价自动化系统，实现地矿信息资源共享，为资源的开采、评估、利用提供信息服务。

　　－－企业生产和流通信息系统

　　在大、中企业建立计算机管理信息系统，实现企业财务会计电算化、企业报表电子化。建立企业生产资料、产品、销售信息库，连接企业之间、企业与市场、企业与政府之间的信息网络。

　　－－科教信息管理系统

　　建立覆盖科技管理部门、科研院所、专利、情报等单位的计算机网络系统，实现科技文献、科技信息、科学数据等信息的交换和资源共享，面向社会提供信息服务。

　　在全区高等院校和中等重点专科学校建立教学、科研、人才信息服务数据库，建设连接重点院校的教育系统计算机管理信息网络和计算机辅助教学系统。

　　－－医疗卫生信息系统

　　在全区大型医院、医疗研究机构建立计算机管理信息网络，建立面向全区开放的医药、名医、重点疾病治疗等数据库，逐步推行医疗智能卡，推进医疗体制的改革。

　　－－交通信息管理系统

　　完成铁路运输管理信息系统（ＴＭＩＳ），实现列车、车辆、货物集装箱实时跟踪管理。建成覆盖全局的运营管理信息系统（ＤＩＳ）。

　　民航系统加快卫星通信技术的应用，采用数字通讯和计算机技术，建设覆盖全疆的通讯、导航、监视的空中交通管理系统和以“旅客服务”、“飞行运行管理”为主的计算机综合管理信息系统。

　　建立自治区养路费征稽、公路管理、养护和运输计算机管理系统，实现公路交通动态监测、调度，确保公路交通安全。

　　“九五”期间，建成铁路、民航、公路交通信息广域网，为社会提供交通信息服务。

　　－－社会保障信息系统

　　建立社会保险计算机管理信息网络，使每个公民在提取、支付、查询等保险业务方面得到高效、便捷的服务。逐步推行社会保险智能卡，开展养老保险、医疗保险、失业保险、人身安全保险、工伤保险以及家庭财产保险等业务服务，促进社会保障事业的发展。

　　（三）应用电子信息技术改造传统产业

　　“九五”期间，电子信息技术在传统产业中的应用要向综合化、集成化、智能化方向发展。以提高经济效益为中心，以节能降耗为重点，推动企业产品设计电子化、生产过程自动化、设备智能化、生产管理现代化。

　　１、 改造高能耗生产设备及工业过程控制

　　－－改造高能耗的工业锅炉、窑炉、电炉和电机，达到节能降耗的目的。

　　－－在建材行业广泛采用计算机控制技术，实现设备运行和生产过程工艺参数的稳定控制，提高产品质量。

　　－－在纺织行业大力推广计算机监测、监控、配棉、测色及配色技术，增加品种，提高质量，增强市场竞争力。

　　－－在造纸、制糖、啤酒、食品等企业采用计算机过程自动化控制，生产经营实现计算机管理。

　　２、推广应用 ＣＡＤ、ＣＡＭ、ＭＩＳ技术

　　推广计算机辅助设计（ＣＡＤ）、辅助制造（ＣＡＭ）技术和计算机信息管理系统（ＭＩＳ）。提高劳动工效和新产品设计能力，提高产品质量和企业管理水平，其应用的目标是：“九五”期间，在工程设计中，ＣＡＤ技术在工程设计院所普及率达８０％；在重点骨干企业推广ＣＡＭ技术。基本建成计算机信息管理系统（ＭＩＳ）。

　　（四）积极发展信息产业

　　信息工业和信息服务业是信息产业的两大支柱。大力发展计算机技术应用、通信以及视听产业，重视应用软件的开发和生产，积极推广国内优秀软件，加强自主版权软件的开发和民族文字系统软件的开发，促进信息工业发展。

　　培育和发展信息服务业，加强信息资源的开发利用，建立信息资源不断采集、补充、传递的良性机制，形成以信息的有效传播、利用、查询为主，面向社会的信息服务体系。重点发展数据库、系统集成服务业，积极发展各种业务功能的网络增值服务业，为公众需求提供信息服务。大力推进信息商品化、服务社会化、经营企业化，建立自治区信息服务业的完整体系。

　　２０００年，我区信息化产业的总产值在国民经济中的比重超过１０％，２０１０年达到３０％。

　　（五）建立信息化法规体系

　　促进信息化健康发展，必须制定相应的法规条例，规范行为，创造一个良好的社会环境。“九五”期间，建立以下法规和标准：

　　－－新疆维吾尔自治区信息化建设条例

　　－－新疆维吾尔自治区信息资源管理规定

　　－－新疆维吾尔自治区信息市场管理规定

　　－－新疆维吾尔自治区信息化技术标准和组织机构代码。

　　２０１０年，基本完善自治区信息化法规体系。

　四、实施步骤

　　自治区信息化建设坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、循序推进”的原则，分二步实施：

　　（一）“九五”期间，重点完成以下主要任务

　　１、１９９７年－－－２０００年，由自治区信息化领导小组办公室和自治区技术监督局负责组织有关部门和专家，制定规划任务中的法规、技术标准，协调和组织有关单位对１３个数据库进行开发建设。

　　２、由自治区邮电管理局负责建设自治区互联、互通的信息传输通道；由自治区广播电视厅负责组织有线电视网的建设。

　　３、由自治区人民政府办公厅和自治区信息办负责组织有关单位完成政府办公决策服务系统。各委办厅局在统一规划指导下，完成本系统局域网和相应数据库的建设。

　　４、由自治区财政厅和税务系统负责完成金税工程建设。

　　５、由自治区公安厅负责组织相关单位完成公安信息管理系统。

　　６、由中国人民银行新疆维吾尔自治区分行负责组织各专业银行，完成自治区金融信息交换平台和金卡工程建设。

　　７、由自治区对外贸易经济合作厅、乌鲁木齐海关、自治区经济信息中心组织有关单位完成金关工程建设。

　　８、由自治区经济信息中心和自治区邮电管理局完成社会经济信息交换平台的建设。

　　９、大力推广计算机辅助设计（ＣＡＤ）、辅助制造（ＣＡＭ）技术和计算机信息管理系统（ＭＩＳ），完成重点企业的传统产业改造。

　　（二）２００１至２０１０年，建成覆盖全区地州、县（市）和主要乡镇、农牧团场的达到同期国内发展水平的信息网络系统，全面推进自治区信息社会化服务。到２０１０年，实现自治区信息化的奋斗目标。

　五、主要措施：

　　（一）加大信息化宣传力度，提高全民信息化意识

　　充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，宣传信息化对促进人类社会发展、推动本地经济和社会发展的重大作用，提高全民信息化意识，创造有利于信息化发展的社会环境。

　　（二）加强组织建设，强化政府行政推动的力度

　　各地州市、各部门都要建立由领导挂帅、专家参与、高层次的信息化工作领导机构和办事机构，着重搞好本地区、本系统的信息化发展规划，做好组织、协调、管理工作。

　　（三）拓宽筹资渠道，增大信息化建设投入

　　各级政府和单位，要安排一定资金用于信息化建设，并纳入各级财政预算；自治区重点项目要列入国家计划，争取国家支持；对于各系统的子项目，在统一规划指导下，鼓励自筹资金和争取社会团体、企业界投资，也可以利用国外资金和国际优惠贷款。

　　认真组织管理好国家对电子信息推广应用项目贷款。自治区在此基础上每年拨出一定数额的贴息款项，鼓励企业推广应用电子信息技术。

　　（四）加强宏观调控力度

　　信息化建设是一个社会系统工程，涉及到方方面面，各行各业，任何一个地区和单位都不能独立、封闭地完成，必须在统一规划下，纵向实现上下集成，横向实现部门、行业结合。各单位要在自治区总体规划指导下，做好本单位的规划和实施方案，并将实施方案上报自治区信息化办公室，由办公室组织专家审核；重大工程项目由自治区信息化工作领导小组审批。

　　（五）重视人才培养，建设高素质的信息化工作队伍

　　信息化是跨世纪的、长期的战略性工程，培养一支高素质的信息化工作队伍，是一项战略任务。各地区、各单位要进一步强化计算机专业人才培训，采用多种方式，分层次培养中、高级复合型人才。

　　全面开展计算机应用社会化培训工作。在“九五”期间，对４５岁以下的党政机关、企事业单位的管理干部、技术干部进行计算机技术普及教育与培训，提高干部队伍的整体素质，推进自治区国民经济信息化进程。