云南省地方法规

  【发布文号】云政发[1998]218号

  【发布日期】1998-11-08

  【生效日期】1998-11-08

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

云南省人民政府关于加快糖业改革步伐稳定

制糖产业发展有关政策的通知

（云政发〔１９９８〕２１８号一九九八年十一月八日）各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

　　蔗糖业是我省的优势产业之一。经过多年的发展，我省已成为全国重要的蔗糖生产基地。目前，全省甘蔗种植面积约３５０万亩，有机制糖企业８７家，食糖产量占全国总产量的１６％，仅次于广西和广东，是全国食糖生产的第三大省。１９９７－１９９８榨季产量达１２６万吨，产值超过３０亿元，蔗农种蔗收入２０亿元。蔗糖业已成为蔗区农民脱贫、地方财政增收、地区经济发展的一个重要产业，为我省国民经济的发展做出了贡献。

　　近年来，全国食糖产量大幅增加，达８１５万吨，我省今年糖产量也比上增加１５万吨。市场供大于求、产大于销的矛盾突出，导致糖价持续下跌，大部分制糖企业亏损。同时，糖厂库存量过大，资金压力加剧，严重损害了制糖企业的利益，影响了蔗农种植甘蔗的积极性，直接危及地方财政收入，全省糖业发展面临严重困难，形势十分严峻。究其原因，有外部大环境的影响，也有内部管理等方面的因素。为稳定全省蔗糖生产，增强企业抗风险能力，结合我省实际，对我省糖业发展的有关政策作如下通知：

　一、总结经验，认真推行“四三”发展战略

　　根据当前市场变化情况及我省产业结构调整的实际，各地政府的制糖企业要认真总结经验，在新的产销形势下，认真推行“四三”发展战略。

　　１．实行“三控制”。一是严格控制甘蔗种植面积。要根据市场需求和销量，确定全省甘蔗种植面积，不能再盲目扩大种植。目前，甘蔗种植面积应严格控制在３５０万亩。在搞好总量控制的基础上，对边远地区、贫困地区可予以适当照顾。同时，要配合农村产业结构的调整，采取措施，引导蔗农种植其他作物，或从事养殖业及第三产业。二是严格控制甘蔗上山。要改变荒山坡地粗放种蔗的现状，严禁毁林种蔗，逐步退蔗还林。三是控制与有加工能力。全省今年不再新建糖厂。有关部门要制定糖企业的最低综合控制指标，低于该指标的企业，不得改、扩建，不准再搞低水平重复建设。

　　２．实现“三提高”。一是努力提高单产。更新甘蔗品种，推广科学种蔗新技术，加强糖料基地田间基础设施建设，生产布局上逐步做到集中连片、集中管理，在保证甘蔗种植总面积不变的前提下，通过提高单产来保证甘蔗供给。二是提高含糖量。采取有力措施，积极鼓励省内外科研部门培育高含糖且性状稳定的良种甘蔗，引进推广国内外甘蔗新良种。三是提高出糖率，鼓励企业采用先进技术，改进生产工艺，降低消耗，提高出糖率，以降低生产成本。

　　３．坚持“三依靠”。一是依靠科技。积极引进国内外先进技术，大力发展蔗糖精深加工，提高企业技术进步的实力和水平，走出具有云南特色的科技兴糖之路。二是依靠管理。通过强化企业内部管理，改变粗放经营的局面，提高综合经济效益。三是依靠挖潜。充分挖掘现有企业的潜力，引进关键设备，进行挖潜改造，走内涵发展的道路。

　　４．注重“三多元”。一是企业要面向农村、城市、大力开拓省内、省外，国内、国外等多元市场。二是要采取国有、集体、个体，合资、合作等多元体制，使企业成为市场主体，参与竞争。三是实行糖厂自销、委托省内外销售网络销售、利用现代化交易手段进行交易等多元经营，促进白糖流通。

　二、调整糖业政策，确保糖业渡过难关

　　实践证明，我省过去实行的一系列激励糖业发展的政策是可行的，对把糖业建成我省重要财源产业起到了积极的推动作用。但是，根据当前市场发生重大变化、糖业面临巨大困难的实际情况，在立足坚持糖业持续发展的前提下，需对现行政策作局部调整和完善。作为过渡性措施，帮助企业走出困难。

　　１．适当降低甘蔗收购价。当前，在保证蔗农合理收益的前提下，可适当降低甘蔗收购价。具体由省物价部门按照市场规律，结合各地实际情况制定相应办法。

　　２．推行并完善糖蔗价格联动制。以市场为导向，由省物价局，根据近几年食糖平均销价和甘蔗平均收购价，确定糖蔗基准价格及糖蔗价格联动比例，各地州物价部门据此制定当地的具体挂钩价格，组织实施。使制糖企业与蔗农风险共担、利益共享。

　　３．关于各地自行征收的甘蔗农特税。农特税是地方税种，地州没有出台这方面的政策的权力，省政府也没有出台甘蔗农特税这个政策，尚未开征的不得新开征，已开征的原则上应停止征收，今年至少减半，明年全部减完。

　　４．关于甘蔗发展基金。我省甘蔗种植面积已突破宏观调控数，甘蔗加工基本走向市场化。甘蔗发展基金，原经省政府同意，由省财政厅、轻纺厅发文同意提取３元／吨，现在重申甘蔗发展基金按３元／吨征收不变，凡超出提取的一律无效。

　　５．各地自行决定收取的其他各种费用，一律取消。除国家和省政府批准规定的税费外，各地自行决定提取的各种费用和基金，从１９９８－１９９９榨季开始停止执行。

　三、深化改革，增强企业竞争力，提高糖业整体经济效益

　　制糖企业必须立足长远，面向市场，变压力为动力，深化体制改革，加快企业组织结构调整，加大产权改革力度，以适应市场竞争。

　　１．通过资产重组，优化企业结构，实现资源合理配置。有条件的企业要尽快合并、联合、兼并，组建企业集团或股份有限公司，实现强强联合，走集团化、规模化的路子，降低企业负债率。对少数缺乏生存条件的糖厂可以转产或破产。

　　２．走组建企业职工持股会的路子。按照《云南企业职工持股暂行规定》，在全省制糖企业中普遍推行职工持股制度，将职工与企业的利益紧紧拴在一起，实现工者有其股。

　　３．开展多种经营和深加工。产品结构过于单一，综合利用和深加工比较薄弱是当前我省制糖工业提高效益、发展壮大的主要制约因素，各地、各部门、各糖厂对此要高度重视，要开发有市场、有效益的综合利用项目，开展深加工，开发多元化产品，切实提高经济效益。

　　４．开展工商联手，开拓销售市场，搞好白糖营销。依托糖业协会等部门，全面收集全国糖业市场的信息，分析市场需求及糖价走势，确定生产规模及出厂价，并对蔗农进行事前指导。糖价低迷时，企业联合制定最低限价，逐步实现企业、行业价格自律，保护企业的共同利益。加强销售力量，除搞好现行的糖厂自销和代销外，要采用现代化的交易手续，开拓省内外市场。